尚志海，肖金玉

（嶺南師范學(xué)院，廣東 湛江 524048）

從2016年我國(guó)全面放開二孩政策之后，二孩生育帶來的增量只持續(xù)了兩年。2019年，全國(guó)出生人口1465萬人，人口出生率為10.48%，是自1949年以來中國(guó)出生率的最低值。年輕群體生育意愿在不斷下降，且研究結(jié)果顯示：一半以上家庭沒有生育二孩的意愿[1]。而生育決策是生育意愿與生育行為之間的橋梁，因此生育決策成為直接影響生育行為的關(guān)鍵因素[2]。生育決策的代表性研究是成本效益理論及其應(yīng)用[3,4]，其中撫養(yǎng)成本和教育成本是影響生育決策的主要因素[5,6]。目前，生育決策研究有一定的學(xué)術(shù)積累，但依然不能解釋一些現(xiàn)實(shí)問題，例如，中國(guó)城市居民是如何做出二孩生育決策的？人們?yōu)槭裁磿?huì)做出不同的生育決策，甚至放棄生育二孩？要回答這些問題，必須對(duì)生育決策及其影響因素進(jìn)行深入探討。本文從風(fēng)險(xiǎn)的視角對(duì)生育決策進(jìn)行分析，提出了生育風(fēng)險(xiǎn)的類型，探討了基于可接受風(fēng)險(xiǎn)的城市居民生育決策過程，并給出了降低生育風(fēng)險(xiǎn)的建議，為生育政策的完善提供參考。

1 城市居民二孩生育風(fēng)險(xiǎn)及其類型

1.1 生育風(fēng)險(xiǎn)的含義

城市居民在生育決策過程中，效益與風(fēng)險(xiǎn)是相伴而生的[7]。與生育二孩可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)各異相比，幾乎每個(gè)家庭生育二孩的效益基本相似，歸納起來主要有三點(diǎn)：一是有利于父母養(yǎng)老；二是有利于一孩成長(zhǎng)；三是有利于家庭和諧。就二孩生育來說，城市居民都非常清楚其生育效益，因此生育效益并不是影響生育決策的主要因素，而生育風(fēng)險(xiǎn)才是城市居民生育決策面臨的關(guān)鍵問題。目前學(xué)者們?cè)谌丝陲L(fēng)險(xiǎn)的研究上有兩個(gè)視角，一是區(qū)域人口風(fēng)險(xiǎn)[8]，它是從宏觀尺度研究區(qū)域人口發(fā)展過程中面臨的各種問題；二是婦女妊娠風(fēng)險(xiǎn)[9]，它是從微觀尺度研究婦女生產(chǎn)過程中的具體危害。這兩個(gè)領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)均與生育風(fēng)險(xiǎn)不同，因此有必要厘清生育風(fēng)險(xiǎn)的概念。

筆者認(rèn)為，生育風(fēng)險(xiǎn)是指人口生產(chǎn)過程中的不確定因素對(duì)人們生育行為的影響。首先，人口生產(chǎn)的決策是以個(gè)體為基本單位進(jìn)行的，因此生育風(fēng)險(xiǎn)不同于區(qū)域人口風(fēng)險(xiǎn)和婦女妊娠風(fēng)險(xiǎn)，其差異就在于風(fēng)險(xiǎn)的研究主體不同。第二，生育風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，正是因?yàn)閶D女生育及孩子成長(zhǎng)具有較長(zhǎng)的再生產(chǎn)周期，至少要經(jīng)過18年，因此其中有很多不確定事件可能發(fā)生也可能不發(fā)生。第三，生育風(fēng)險(xiǎn)專指對(duì)個(gè)體生育行為的影響，這些影響可能阻礙或促使個(gè)體生育行為的發(fā)生；同一個(gè)人可能面臨不同的影響，不同個(gè)體面對(duì)同一影響的程度也不同，從而做出不同的生育決策。第四，生育風(fēng)險(xiǎn)不同于生育成本，其內(nèi)涵和外延比生育成本都要豐富。

1.2 生育風(fēng)險(xiǎn)的類型

1.2.1 健康風(fēng)險(xiǎn)

健康風(fēng)險(xiǎn)，是指孕婦及嬰兒面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)性別偏好越來越弱化的城市居民來說，生一個(gè)健康的孩子才是目標(biāo)?？陀^上來說，一個(gè)家庭能否生育健康的二孩，夫妻雙方尤其是妻子的身體狀況是至關(guān)重要的先決條件。城市居民中“雙非”家庭是全面二孩政策的主要受益群體，其不愿意生育二孩的最主要因素為身體原因[10]，部分婦女由于有了生育一孩的經(jīng)歷，甚至造成了一些身體傷害而選擇不再生育。城市家庭中超過35歲的準(zhǔn)二孩媽媽在不斷增加[11]，超過35周歲的生產(chǎn)者被認(rèn)定為高齡產(chǎn)婦，高齡產(chǎn)婦生產(chǎn)不僅對(duì)自己身體有不利影響，也會(huì)影響胎兒健康。因此，在生育二孩的決策過程中，城市居民變得越來越理性，甘愿冒險(xiǎn)生育二孩的女性越來越少，因此健康風(fēng)險(xiǎn)是城市居民生育決策首要考慮的風(fēng)險(xiǎn)，部分會(huì)因?yàn)榻】碉L(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)放棄二孩計(jì)劃。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是指城市居民因?yàn)樯⒅Ц兜闹苯映杀窘o家庭生活質(zhì)量帶來的不利影響。每個(gè)家庭對(duì)生活質(zhì)量的要求有高有低，但多養(yǎng)一個(gè)孩子，就多一份實(shí)實(shí)在在的支出，這是無法回避的現(xiàn)實(shí)。二孩生育的直接成本包括懷孕生育費(fèi)用、撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用。生育二孩的直接成本越高，家庭生育風(fēng)險(xiǎn)越大，生育意愿越低。不愿意要二孩的家庭，幾乎都提到了“經(jīng)濟(jì)壓力大”這一共性問題，大多數(shù)城市居民生育二孩的直接成本超過38萬元[12]。雖然各個(gè)城市和家庭生育二孩的成本會(huì)有差異，但是二孩生育肯定會(huì)降低家庭生活質(zhì)量，這是大多數(shù)城市居民不得不面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。城市不斷攀升的房?jī)r(jià)、越來越高的養(yǎng)育費(fèi)用讓很多家庭“生不起”“不敢生”。

1.2.3 照料風(fēng)險(xiǎn)

照料風(fēng)險(xiǎn)，是指嬰兒出生之后不能得到有效照料從而給父母帶來的壓力。影響生育二孩的孩子照料顧慮包括：老人力不從心（31.2%），自己沒有時(shí)間（47.8%），對(duì)保姆不放心（21.0%）[13]。“沒人幫忙照顧孩子”是影響城市居民不想再生孩子的重要因素。目前的主流養(yǎng)育模式是由老人幫忙照顧[14]，老人照料模式發(fā)展出兩種形式：一種是“候鳥型照料”，另一種是“留守型照料”。相對(duì)于“自己照料”方式的家庭，“候鳥型照料”的家庭二孩生育意愿提高42%?！傲羰匦驼樟稀睂?duì)二孩生育意愿產(chǎn)生了反向的作用[15]，尤其是伴隨著留守兒童引發(fā)的悲劇不斷發(fā)生，更加劇了這種反向作用。在父母無法提供支持的家庭，如果自己又沒有時(shí)間照顧二孩，那么其生育意愿就會(huì)顯著降低。

1.2.4 工作風(fēng)險(xiǎn)

工作風(fēng)險(xiǎn)，是指二孩生育對(duì)女性工作的不利影響，主要體現(xiàn)為女性職業(yè)發(fā)展的中斷效應(yīng)和沖突效應(yīng)[16]。很多符合“單獨(dú)二孩”生育政策的家庭仍然選擇不生育二孩的原因之一就是女性就業(yè)壓力，這種情況對(duì)于“全面二孩”政策同樣適用[17]。二孩生育使女性更難于兼顧工作和家庭，其職業(yè)發(fā)展可能會(huì)被迫中斷或者工作發(fā)展空間受到擠壓[18]，城鎮(zhèn)女性因懷孕而失去工作的比例很高[19]，二孩生育帶來的家庭沖擊工作的風(fēng)險(xiǎn)大于一孩，特別是對(duì)已經(jīng)生育一孩且年齡稍大的女性來說，其職業(yè)處于穩(wěn)定上升階段，更不愿意放棄現(xiàn)有工作。調(diào)查顯示：有31.2% 的女青年很在意生育二孩后失業(yè)，還有27.2% 的被訪者很在意生育二孩會(huì)阻礙自身事業(yè)發(fā)展[20]?？偟膩碚f，“全面二孩”政策放開后，部分城市女性考慮到工作風(fēng)險(xiǎn)，不得不放棄生育二孩。

1.2.5 成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)

成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)有很多種，包括身體、心理和才干等方面。與孩子的心理和才干成長(zhǎng)相比，身體健康更為可控，隨著城市居民生活水平及醫(yī)療條件大大改善，孩子成長(zhǎng)過程中的健康風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不大。本文主要探討孩子在成長(zhǎng)過程中面臨的教育風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻逃龢O大地影響著孩子的心理和才智。中國(guó)家長(zhǎng)們?cè)诤⒆由砩细冻龃罅康臅r(shí)間和金錢，讓孩子參加各類輔導(dǎo)班、興趣班，只為不讓孩子輸在起跑線上。城市居民由于擔(dān)心孩子得不到良好的教育，在很大程度上限制了生育二孩的行為。目前，無論是在幼兒園需求量上還是在對(duì)幼兒園專任教師的需求上，學(xué)前教育資源配置都存在著巨大的缺口[21]。對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐，很多時(shí)候成為城市居民是否生育二孩的一個(gè)重要考量。

1.2.6 心理風(fēng)險(xiǎn)

心理風(fēng)險(xiǎn)主要是指可能生育二孩給三口之家?guī)淼男睦韷毫?，表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是夫妻雙方面臨的心理壓力，二是第一個(gè)孩子面臨的心理壓力。即使上述5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都可以得到很好地處理，但如果處理不好心理風(fēng)險(xiǎn)，生育二孩依然遙不可及。生育二孩不僅是“花錢且身累”的事情，更是“心累”的事情。當(dāng)夫妻中有一方不能承受這種心理成本時(shí)，都有可能影響最終的二孩生育決策。因此，很多年輕父母的生育觀念是“一個(gè)就夠了，不會(huì)再生了”。即使夫妻能坦然面對(duì)自己的心理壓力，如果無法跨越第一個(gè)孩子由于生育二孩而產(chǎn)生的心理壓力，二孩生育計(jì)劃仍可能“流產(chǎn)”。如果大寶明顯排斥有弟弟妹妹，父母還一意孤行，影響的不單是親子關(guān)系，還會(huì)給老大造成心理陰影。大寶給父母的心理壓力有時(shí)候成為了影響生育二孩的最后一根稻草。

1.2.7 生育環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

生育環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是指當(dāng)人口生育政策、生育文化觀念與人們的生育行為不一致時(shí)，家庭所付出的各種生育代價(jià)，它是復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，這些代價(jià)可能是身心代價(jià)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)、夫妻工作代價(jià)、孩子成長(zhǎng)代價(jià)等。生育環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不同于上述6種風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)只有在人們認(rèn)為生育環(huán)境嚴(yán)重影響其生育行為時(shí)才出現(xiàn)，其對(duì)家庭生育決策也有很大影響，甚至?xí)蟠蟪錾鲜?種風(fēng)險(xiǎn)的影響。

在人口生產(chǎn)過程中，人口政策是影響家庭生育的一個(gè)重要生育環(huán)境因素。當(dāng)人口政策與居民的生育意愿不一致時(shí)，政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)，此時(shí)人們選擇繼續(xù)生育或者不生育都可能面臨一定的代價(jià)。例如，“全面二孩政策”對(duì)于想生2個(gè)及以上孩子的人來說，就比較容易接受。但對(duì)于只想生一個(gè)孩子的夫婦來說就是一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椴幌攵嗌?，可能?huì)面臨其他家庭成員的責(zé)難甚至非議。因此無論是生育政策寬嚴(yán)與否，接受政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的人都會(huì)繼續(xù)生育。

中國(guó)“多子多?！薄澳泻⑵谩钡葌鹘y(tǒng)觀念對(duì)很多居民的生育行為有著重要影響[22]。文化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是在當(dāng)現(xiàn)有子女?dāng)?shù)量、性別與家庭生育文化不一致時(shí)，家庭因?yàn)槔^續(xù)生育而要面對(duì)的各種生育代價(jià)，這些代價(jià)有政策的影響也有非政策的影響，其又分為主動(dòng)接受和被動(dòng)接受。例如，“一孩政策”實(shí)施期間，很多因“男孩偏好”影響而出生的非政策內(nèi)孩子除了被罰款之外，還沒有辦法上戶口、沒有辦法正常工作甚至生活。當(dāng)父母能坦然接受這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)繼續(xù)生育?！叭娑⒄摺睂?shí)施后，部份一孩家庭由于生育成本攀升不太愿意生二孩，但是由于受到生育文化的影響又不得不接受生育環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而繼續(xù)生育。

綜上所述，本文的生育風(fēng)險(xiǎn)包括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，是對(duì)生育過程中可能出現(xiàn)的不利情況的綜合反映，這些風(fēng)險(xiǎn)將極大地影響城市居民的生育決策。

2 生育風(fēng)險(xiǎn)對(duì)二孩生育決策的影響

在人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，家庭生育決策被認(rèn)為是基于“經(jīng)濟(jì)人”的行為方式來進(jìn)行的，理性地追求效用最大化目標(biāo)是家庭生育行為經(jīng)濟(jì)分析的基本前提，而效用最大化是理想狀態(tài)。雖然彭希哲探討了風(fēng)險(xiǎn)最小化原則在生育決策中的應(yīng)用，同樣無法解決“多小的風(fēng)險(xiǎn)是最?。俊边@一問題?，F(xiàn)實(shí)生活中人在決策時(shí)，其行為判斷來源于有限理性，在這種條件下，人們所尋求問題的答案只能是滿意解，而無法得到最優(yōu)解。在這一理念下，生育風(fēng)險(xiǎn)及其可接受性正是能解決城市居民二孩生育決策的有利工具。

目前可接受風(fēng)險(xiǎn)研究主要集中在公共安全和自然災(zāi)害領(lǐng)域[23]，沒有在人口領(lǐng)域中的應(yīng)用，這也是本文的落腳點(diǎn)和創(chuàng)新所在?？山邮茱L(fēng)險(xiǎn)的研究以英國(guó)健康與安全委員會(huì)為代表，其提出的可接受風(fēng)險(xiǎn)框架被很多學(xué)者采用（見圖1）。因此，生育風(fēng)險(xiǎn)也可以參考這一框架，將其分為3個(gè)不同區(qū)域。不可接受風(fēng)險(xiǎn)位于三角形的頂部，其風(fēng)險(xiǎn)被城市居民認(rèn)為難以承受，而不考慮二孩生育效益對(duì)家庭的影響；可接受風(fēng)險(xiǎn)位于三角形的底部，其風(fēng)險(xiǎn)在城市居民的承受能力和可控范圍之內(nèi)，而且二孩生育效益是居民考慮的主要因素。可忍受風(fēng)險(xiǎn)位于兩者之間，在這一區(qū)域，二孩生育的風(fēng)險(xiǎn)不可忽略且生育效益與之難以權(quán)衡；如果城市居民計(jì)劃生育二孩，只有將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理可行盡量低的水平（即符合ALARP原則）。可接受風(fēng)險(xiǎn)的理念在生產(chǎn)生活中隨處可見，同樣適用于人口生育決策研究。

圖1 生育風(fēng)險(xiǎn)的可接受框架

經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等都是從單一視角解釋人們的生育決策，本文打破學(xué)科障礙，從風(fēng)險(xiǎn)視角探討基于可接受風(fēng)險(xiǎn)的城市居民二孩生育決策。因?yàn)榭山邮茱L(fēng)險(xiǎn)本身就是一個(gè)涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理、倫理等多個(gè)因素的概念[24]?？山邮艿纳L(fēng)險(xiǎn)是指，一個(gè)家庭可以接受的由于生育孩子而產(chǎn)生的對(duì)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、身心健康、工作環(huán)境、孩子成長(zhǎng)等方面的影響。家庭在生育孩子的過程中，會(huì)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是不能被徹底消除的，因此人們?cè)谏龥Q策時(shí)只能根據(jù)自己的承受能力選擇接受或者不接受某種生育風(fēng)險(xiǎn)，從而做出適合自己的生育決策。筆者認(rèn)為，城市居民生育決策過程包括生育風(fēng)險(xiǎn)分析、生育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生育風(fēng)險(xiǎn)決策，只有經(jīng)歷3個(gè)過程才能做出符合家庭實(shí)際的生育計(jì)劃，直至孩子出生（見圖2）。

圖2 城市居民生育決策過程

城市居民在二孩生育決策之前，首先要對(duì)自己將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，可以是定量分析也可以是定性分析，比如因?yàn)樯⒍黾拥脑戮ㄙM(fèi)是多少？母親因?yàn)楣ぷ髦袛嗷驔_突導(dǎo)致家庭收入減少的損失是多少？這些可以定量分析。生育風(fēng)險(xiǎn)分析之后就要根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，比如現(xiàn)在很多高齡產(chǎn)婦在計(jì)劃懷孕之前都會(huì)進(jìn)行身體檢查，其中有一些產(chǎn)婦被醫(yī)院告知生育二孩有風(fēng)險(xiǎn)，但是到底接不接受這些風(fēng)險(xiǎn)，要取決于城市居民自己的可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。

生育風(fēng)險(xiǎn)可接受程度直接影響著家庭生育風(fēng)險(xiǎn)決策；只有當(dāng)生育風(fēng)險(xiǎn)可接受時(shí)，城市居民才會(huì)做出繼續(xù)生育的決策；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可接受時(shí)，城市居民將做出不繼續(xù)生育的決策；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)可忍受時(shí)，城市居民可能做出繼續(xù)生育的決策，這取決于每個(gè)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)然每個(gè)家庭面臨的生育風(fēng)險(xiǎn)有很多，首先城市居民會(huì)根據(jù)生育風(fēng)險(xiǎn)的重要性排序找出主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)，然后對(duì)影響生育的主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，最終依據(jù)其可接受程度做出是否繼續(xù)生育的決策。例如家里有父母可以照顧二孩的年輕夫妻來說，其主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和工作風(fēng)險(xiǎn)等，而照料風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)容易接受的多。

在國(guó)內(nèi)外生育決策研究中，成本論和文化論都占有一定地位。但是各有各的缺陷，成本論和文化論都不能很好地解釋在“一孩政策”時(shí)期，為什么富人和窮人都存在超生的現(xiàn)象？而可接受風(fēng)險(xiǎn)可以解決這個(gè)問題。對(duì)于一個(gè)工薪階層來說，超生意味著嚴(yán)重的政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如丟掉工作和高昂的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而富人和窮人幾乎不擔(dān)心工作的問題。更重要的是，對(duì)于富人來說，多生育孩子的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與富人的收入相比只占一小部分，完全在他的可接受范圍之內(nèi)。對(duì)于窮人來說，一是其撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本低，大部分在他的可接受范圍之內(nèi)；二是農(nóng)民超生在很大程度上是受傳統(tǒng)文化觀念影響，雖然其會(huì)面臨政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如孩子是“黑戶”且要做“超生游擊隊(duì)”以逃避處罰，但這些都在他的可接受范圍之內(nèi)，為了按照傳統(tǒng)文化理念滿足自己的生育意愿，其他所有代價(jià)都不會(huì)考慮那么多了。

3 討論與建議

在二孩生育決策的過程中，城市居民考慮的問題主要包括：妻子的身體適不適合再生，生了之后有沒有錢養(yǎng)，生了之后有沒有人帶，生了之后工作怎么辦，生了之后能不能健康成長(zhǎng)，家庭成員贊成不贊成生，生育環(huán)境影不影響生，這些問題構(gòu)成生育風(fēng)險(xiǎn)的主要類型。在居民明確了自己面臨的生育風(fēng)險(xiǎn)之后，就要進(jìn)行可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的判斷，只有生育風(fēng)險(xiǎn)在家庭的可接受范圍之內(nèi)，才能做出繼續(xù)生育的決策。本文將可接受風(fēng)險(xiǎn)理念引入城市居民的生育決策當(dāng)中，完善了現(xiàn)在的人口生育研究，可以更真實(shí)地反映城市居民對(duì)全面二孩政策的響應(yīng)。為了降低城市居民生育風(fēng)險(xiǎn)，尤其是更具有共性的照料風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)、成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生育環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筆者提出以下建議：

3.1 全面放開生育，讓生育決策權(quán)真正回歸家庭

近年來關(guān)于要不要全面放開生育的討論十分激烈，十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》提出，“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”。優(yōu)化生育政策首要解決的問題應(yīng)該是優(yōu)化生育決策權(quán)，把生育決策權(quán)歸還給公民個(gè)人和家庭[25]，即全面放開生育，取消生育限制。具體來說，就是由公民和家庭根據(jù)自身能夠承受的生育風(fēng)險(xiǎn)水平，自主決定生育多少個(gè)孩子。因?yàn)榫湍壳叭娑⒄邔?shí)施的情況來看，影響公民生育決策的主要風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不是生育政策了，而是其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 加大教育投入，讓孩子平等地享受教育公平

十九大報(bào)告中提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的著力點(diǎn)。中國(guó)教育資源分配不均與家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的重視程度之間存在很大的矛盾，只有教育公平才能化解家長(zhǎng)們?cè)凇昂⒆悠鹋芫€”上的擔(dān)憂，才能降低孩子成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。解決教育公平的關(guān)鍵問題是要消除師資隊(duì)伍差異，一方面是要提高教師工資待遇，建議在地級(jí)市范圍內(nèi)統(tǒng)一教師工資待遇，使得不同學(xué)校的同類教師在收入上幾乎沒有差別，從根本上解決學(xué)校及教師間的差異分化，讓每個(gè)孩子享受公平教育；另一方面是要健全教師輪崗制度，建議中小學(xué)教師必須在地級(jí)市范圍內(nèi)進(jìn)行定期交流輪崗，促進(jìn)教師資源有序流動(dòng)，縮小不同地區(qū)教育的差距，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。

3.3 完善生育保障，讓父母放心地養(yǎng)育孩子成長(zhǎng)

生育保障體現(xiàn)的不僅是國(guó)家和社會(huì)對(duì)居民繁衍生命個(gè)體所做社會(huì)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，更是保障公民權(quán)利的重要標(biāo)志[26]。無法得到有效的生育保障，是很多城市居民放棄二孩生育計(jì)劃的重要原因。完善生育保障，一是加大托育服務(wù)供給，依托社區(qū)、企業(yè)大力興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將幼兒園階段的教育納入義務(wù)教育階段。二是完善父母權(quán)益保障，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)女性產(chǎn)假哺乳假等制度，可以給予男性同等的生育保障，讓男性也參與孩子養(yǎng)育過程，最終讓年輕父母在工作和照料孩子上都沒有后顧之憂。