陳文慶

提 要：群策群力，發(fā)揮界別優(yōu)勢，提高參政議政能力和水平是政協(xié)及各民主黨派、各人民團體、各界人士在政治協(xié)商中發(fā)揮作用，體現(xiàn)政治存在和政治價值需要解決的問題。目前我國各界參政議政多從感受出發(fā)，從生活中遇到的管理問題出發(fā)，建言著重于建言者個體的經(jīng)歷和體驗，社會管理（治理）話題迅速增加，而立足于界別，發(fā)揮組織界別優(yōu)勢且深入細致全面的調(diào)查研究的參政議政不足，導(dǎo)致參政議政能力和水平與國家和社會發(fā)展需求存在差距。建議通過強化界別意識教育，界域問題引導(dǎo)及界別調(diào)查研究專業(yè)特征，發(fā)揮界別優(yōu)勢，提升參政議政質(zhì)量、能力和水平。

協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。通過協(xié)商民主的方式，對我國建設(shè)和發(fā)展中的重大問題及與人民群眾利益相關(guān)的實際問題，以協(xié)商民主的方式，達成共識，一方面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面調(diào)動各方智慧，群策群力辦好大事的同時，解決人民內(nèi)部矛盾，使各方利益訴求盡可能得到平衡。毛澤東早在新中國成立前后，就極為重視政治協(xié)商。1949 年10 月8 日，毛澤東在審閱《湖北省政府干部配備問題（給華中局）》的電報稿中，將“副主席及委員和廳長副廳長中最好能有若干民主人士擔任”的“最好”改成了“必須”，在末尾再加上“原名單中民主人士太少”的字樣。①《毛澤東年譜（一九四九-一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2013 年版，第7 頁。9 日，毛澤東親任第一屆全國政協(xié)主席。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會重要講話中指出，要在尊重多樣性中尋求一致性；對各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講；黨委主要負責同志要帶頭廣交深交黨外朋友。②參見習近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2019 年版?？梢姡瑥男轮袊I建到新時代中國特色社會主義建設(shè)的整個進程，廣開言路，聽取各方意見和建議是我國民主政治一以貫之的優(yōu)良作風。如何提升參政議政質(zhì)量和水平，如何發(fā)揮政治協(xié)商的專門作用，讓各界人士真誠團結(jié)起來，凝聚共識，為百年民族復(fù)興而共同奮斗，也是近年重要的研究課題。在此，秉承專業(yè)建議、真誠建言、高質(zhì)量參政議政的理想追求，探討發(fā)揮界別優(yōu)勢提升參政議政能力與水平的問題。

一、馬克思主義民主觀視閾下的界別參政議政

參政議政為何要發(fā)揮界別優(yōu)勢？如何發(fā)揮界別優(yōu)勢？首先要了解馬克思主義是如何理解和定義政治民主的。1844 年，馬克思在《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計劃手稿》中，提出要用政治的文明代替集權(quán)制和等級制，表達了民主是政治文明核心要義的思想。馬克思說，民主“必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義”①《馬克思恩格斯全集》（第十卷），北京：人民出版社，1998 年版，第315 頁。。那么何為民主的真正意義呢？那就是民意的充分且真實的表達。馬克思在《德意志意識形態(tài)》等篇章中，認為政治權(quán)利是實現(xiàn)階級利益的工具，“民主是作為類概念的國家存在”②《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1956 年版，第280 頁。；在恩格斯看來，如果“社會日益成為資產(chǎn)階級社會的時候，國家制度仍然是封建的”③《馬克思恩格斯全集》（第二十六卷），北京：人民出版社，2014 年版，第111、109 頁。。這就說明真正的民主需要以國家制度的方式保證各方利益，不為某一階級所壟斷。民主作為手段和過程，必須是各階級（階層）利益（意愿）的真實表達，民主作為結(jié)果，必須是各階級（階層）利益的最大平衡。馬克思還說過：“人們的意識隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變?！雹堋恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995 年版，第291 頁。人們的利益（意愿）訴求是變化的，利益的沖突背后是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。這種矛盾加劇沖突可爆發(fā)為激烈的暴力對抗，但暴力沖突是不得已的解決方式，因而這種矛盾，在國家內(nèi)部大多以政治文明的妥協(xié)、協(xié)商的方式謀求平衡。馬克思在《反杜林論》中指出：“一切人，作為人來說，都有某些共同點，在這些共同點所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，這樣的觀念自然是非常古老的。但是現(xiàn)代的平等要求與此完全不同；這種平等要求更應(yīng)當是從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當有平等的政治地位和社會地位?！雹荨恶R克思恩格斯全集》（第二十六卷），北京：人民出版社，2014 年版，第111、109 頁。這種平等在事實運行時，往往通過階級、階層或界別代表訴求去體現(xiàn)或落實。

新中國成立之初創(chuàng)立的政治協(xié)商，以不同的界別作為身份特征，因而在形式及意義上賦予了一切公民和成員應(yīng)當有的平等的政治地位和社會地位，即給予了一切人正當?shù)谋磉_政治訴求的可能。1949年6月，政治協(xié)商籌備會第一次會議，參加籌備會的人員雖然只有134人，但涉及到23個單位。1953 年，頒布的《全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》中，提出全國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織單位分為黨派；人民團體；農(nóng)民；少數(shù)民族；教育、文藝、自然科學(xué)、新聞出版、社會科學(xué)、自由職業(yè)、醫(yī)務(wù)、體育界；華僑；特邀七大類，發(fā)展至今，政協(xié)由34 個界別組成。界別劃分的前置命題是不同界別，政治立場不同，其政治行為不同，只有廣覆蓋、多界別的政治協(xié)商，才可能獲得真實的信息，才可能向政治權(quán)力機關(guān)提出較為準確的利益訴求，才有馬克思主義所說的保證各方利益的民主。雖然參政議政不像政治協(xié)商是作為中國特色社會主義政治的制度安排，但參政議政是民主黨派在多黨合作制度中的基本點，與政治協(xié)商在政治立場上是一致的。參政議政以調(diào)研報告、提案、建議案等形式，對人民普遍關(guān)心的問題或社情民意進行調(diào)查研究，然后向相關(guān)權(quán)力機關(guān)提出政治訴求，尋求解決問題的具體方式。有能力、有水平的參政議政，其建言建議必然要把典型性和普遍性結(jié)合起來，即政治立場明確，觀點真實鮮明且有代表性。要做到這一點，是否有真實的界別立場，能否從界別出發(fā)，研究調(diào)查思考問題成為關(guān)鍵。如：同樣是關(guān)于鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題的建言，一個來自九三學(xué)社的大學(xué)教授與一個來自農(nóng)工民主黨的鄉(xiāng)賢的建言，其立場、視角、情感就不同。此外，參政議政在具體的存在形式上雖然是以個人、團體等為方式，但是從所屬界別的立場建言，還是跟著網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向建言，還是完全站在個人的視角建言……其訴求及結(jié)果必然不同。參政議政設(shè)置的本意是廣開言路，多方聽取意見，密切群眾聯(lián)系，掌握群眾真實訴求，以有益于推進政治協(xié)商的科學(xué)決策和民主決策，那么，發(fā)揮界別優(yōu)勢是其中必然要義。能否發(fā)揮界別優(yōu)勢直接影響參政議政的真實性、代表性、專業(yè)性，直觀反映參政議政能力和水平，進而影響到政治協(xié)商功能的發(fā)揮程度和作用大小。

二、發(fā)揮界別優(yōu)勢參政議政的實證分析

參政議政是否有界別的意識？是否從界別的問題和立場出發(fā)提出意見和建議？界別意識與參政議政的能力和水平是什么樣的關(guān)系？可從近年提交的參政議政的調(diào)研報告、提案、建議案與提出人所在界別的關(guān)聯(lián)程度去做實證分析。由于資料獲取的局限，無法找到全國全部34 個界別的調(diào)研報告、提案、建議案材料，也無法在短期內(nèi)做全面的調(diào)查統(tǒng)計，在此只能以個案分析的方式管中窺豹。如何選擇個案呢？主要考慮以下三個方面：一是在政協(xié)劃分的七大類別中，選擇影響最大的類別。黨派自然是七大類中影響最大的，而且黨派也最具包容性，因為黨派成員中包含了來自各人民團體或各職業(yè)領(lǐng)域的人員。在八大民主黨派中選擇影響相對較大，獲取材料最全面的其中之一作為個案。二是依據(jù)馬克思主義理論，影響人們利益和立場的最根本要素是經(jīng)濟基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟基礎(chǔ)最直接最現(xiàn)實的基礎(chǔ)是職業(yè)或稱因職業(yè)的所得，因而在個案中以黨派成員職業(yè)為界別劃分依據(jù)。三是基層黨派成員所提交的參政議政相關(guān)的社情民意信息是最基礎(chǔ)且最原生狀態(tài)的參政議政材料，不經(jīng)雕飾，能直覺反映參政議政的基本能力和水平?？紤]到民盟湖州市委是基層黨派，是當?shù)氐谝淮竺裰鼽h派，參政議政成績相對突出，且資料獲取全面，故以其為分析個案。這樣的個案選擇，有盲人摸象的局限，但亦不失為一種調(diào)查研究的方式。

在此，以民盟湖州市委2017 年至2020 年6 月的參政議政情況材料為主要分析對象，分析參政議政與界別意識的關(guān)系。在具體的統(tǒng)計中，成員的身份按民盟湖州市委劃分的五大成員界別統(tǒng)計。選題內(nèi)容界域則以政協(xié)依據(jù)職業(yè)劃分的界別為主，兼顧教育是民盟成員第一大界別，及參政議政中選題內(nèi)容中近年較為突出的具有綜合性特征的社會管理（治理）的現(xiàn)實情況，區(qū)分為教育、文化藝術(shù)、經(jīng)濟、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會管理（治理）七類界域。雖然兩者間并不完全對稱，但是還是可以清楚地看到界別與參政議政的關(guān)系（見表1、表2）。

表1 民盟湖州市盟員2017—2020 年6 月成員界別統(tǒng)計表①表格數(shù)據(jù)來自民盟湖州市委。

表2 民盟湖州市盟員2017—2020 年6 月成員參政議政選題內(nèi)容界域情況統(tǒng)計表②表格數(shù)據(jù)來自民盟湖州市委。

續(xù)表

從民盟湖州的情況可總結(jié)其界別與參政議政三大問題，具體敘述如下。

第一，從成員看，教育界主體的特性在參政議政中不突出，沒有形成參政議政的優(yōu)勢。湖州民盟教育界人士超過半數(shù)，2017 年占比63%。從以上表格看，湖州民盟教育界提交參政議政信息的人員比例18%，低于行政機關(guān)人員，與其在民盟的過半比例極不相配。湖州民盟中，高教界人士比例較高，達到17%，但高教界人士參政議政不如基礎(chǔ)教育界人士。教育界人士提交的社情民意采用率也不高，即參政議政水平和能力相對有限。總體上，教育作為主體界別在參政議政中的優(yōu)勢沒有突顯。教育領(lǐng)域一直是民盟主要界別和人才資源所在。民盟早期領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培、張瀾、沈鈞儒、李公樸等都是教育家，直到今日教育界仍然是民盟主要界別。截至2019 年12 月，民盟共有成員32.15 萬余人，其中高教界占22.8%，基礎(chǔ)教育界占28.5%，文化藝術(shù)新聞出版界占6.2%，其他重點分工領(lǐng)域占2.2%。突顯教育界別的主體優(yōu)勢，強化在教育領(lǐng)域的參政議政影響，無疑應(yīng)是民盟從中央到地方各級組織工作的重點。

第二，從內(nèi)容看，教育內(nèi)容選題不突出，教育領(lǐng)域問題未能成為參政議政選題的主要界域。在湖州個案中，可從近年的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)關(guān)于教育內(nèi)容選題只有105 篇，占比15%；而社會管理（治理）內(nèi)容的達到了347 篇（教育管理話題放在教育類別），占比51%。一些教育內(nèi)容的選題出自非教育界成員，為行政、經(jīng)濟科技等界別的人員所撰寫；從選題內(nèi)容看，教育界人士撰寫社會管理（治理）和經(jīng)濟內(nèi)容的選題反而比較積極。整體上看，整個民盟湖州第一大參政議政的內(nèi)容是社會管理（治理），其次是經(jīng)濟，因此認為，教育領(lǐng)域問題沒有成為民盟湖州參政議政的主要關(guān)注的界域。民盟中央在2002 年“九大”自覺地提出要發(fā)揮成員界別優(yōu)勢，決定“九大”后，民盟中央選擇完善現(xiàn)代國民教育體系為教育領(lǐng)域調(diào)查研究和參政議政的主要課題。從目前可查閱的資料看，這一決定沒能很好地貫徹執(zhí)行。雖然民盟中央到民盟各省委每年都舉辦教育論壇，民盟中央2012 年至2019 年，已連續(xù)舉辦了7 屆，但國民教育體系的重點課題研究成果并不多，如：2018 年，各省上報的重點課題共22 項，其中只有3 項與教育有關(guān)。

第三，從采用看，教育界能力和水平相對不足，教育界成員及教育問題的信息獲各級采用或領(lǐng)導(dǎo)批示率不高。湖州民盟，衡量各支部的參政議政能力和水平的標志性評價是各級采用或領(lǐng)導(dǎo)批示比例。如：組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)各部門采用，領(lǐng)導(dǎo)批示，民盟上級組織采用。從以上統(tǒng)計看，提交參政議政信息且為各級采用的教育界人士比例遠低于行政機關(guān)和經(jīng)濟界人士。行政機關(guān)和經(jīng)濟界人士近年來不只是參政議政熱情高，他們所提交的信息、提案采用和批示比率也相對較高。教育選題的參政議政信息采用只有33 篇，相比于社會管理（治理）和經(jīng)濟方面的選題而言比例較低?？傮w上，教育界人士和關(guān)于教育內(nèi)容的參政議政選題熱情及質(zhì)量均相對較弱。

考慮到民盟湖州市委的局限，以下統(tǒng)計了可查閱的中國政協(xié)網(wǎng)上委員建言條目，以求憑直覺感受全國政協(xié)委員履職建言中的界別意識（見表3）。

表3 中國政協(xié)網(wǎng)發(fā)布的2020 年8 月1—16 日委員建言界域與選題統(tǒng)計表 ①表格數(shù)據(jù)來自中國政協(xié)網(wǎng)，委員履職里的委員建言里可檢索到的條目，均是2020 年8 月條目。無法檢索到其他年份、月份條目。

中國政協(xié)網(wǎng)上發(fā)布的委員建言可視為得到認可、質(zhì)量較高的參政議政選題。從選題內(nèi)容比照履職委員的身份（界別）基本一致。如：中國航天科技集團副總經(jīng)理、黨組成員張忠陽的《讓北斗應(yīng)用實現(xiàn)真正的市場價值》的提案中提到“2019 年我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達3450 億元，較2018 年增長14.4%，2020 年有望突破4000 億元。其中與衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品產(chǎn)值為1166 億元，在總產(chǎn)值中占比33.8%”，“全球定位精度優(yōu)于10 米，授時精度優(yōu)于20 納秒”。②表格數(shù)據(jù)來自中國政協(xié)網(wǎng)，委員履職里的委員建言里可檢索到的條目，均是2020 年8 月條目。無法檢索到其他年份、月份條目。這些數(shù)字只有出自專業(yè)人士之手才具有說服力。如果我們細讀議政內(nèi)容，基本上談的還是常識性問題，與精準、專業(yè)、高質(zhì)量參政議政還存在差距。

從以上的分析可見，目前參政議政的界別意識還不強。至于發(fā)揮界別優(yōu)勢，提升參政議政的能力與水平的問題，從與各民主黨派、社會團體、政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，包括民主黨派人士的交流中看，大家意識到并認可其重要性，普遍贊同發(fā)揮界別優(yōu)勢、從界別的立場出發(fā)參政議政才可形成參政議政的影響力。有高教界的教授用了一個形象的比喻，參政議政也像做科研一樣，應(yīng)當有代表性方向。政協(xié)、各黨派領(lǐng)導(dǎo)及工作人員認為，這個問題也是他們想突破而無法突破的工作難點。

三、發(fā)揮界別優(yōu)勢參政議政的理性思考

嚴格意義上，參政議政不是通常所說的提意見，其首先可以是意見，但不僅僅是意見。意見提出主體是個體性的，其看問題的立場也是個體性的；而參政議政不能只是個體的，上升到參政議政，作為建言建議的提案應(yīng)代表一定的領(lǐng)域，一定的行業(yè)、一定的階層、一定的群體的訴求；意見可以是直覺的、經(jīng)驗式的看法和想法，上升到參政議政的建言建議，必須是政治管理中的具有代表性的真問題，是有針對性的、可提高某一政治決策的科學(xué)性和正確性的有效對策。針對以上提出的界別意識不強、參政議政能力與水平與發(fā)展需要存在差距的問題，建議在以下三方面做些努力。

第一，強化參政議政界別意識的教育。界別意識缺失是參政議政界別優(yōu)勢無法發(fā)揮的主要原因，解決這一問題是第一要務(wù)。筆者在與民主黨派人士交流中問：“你們黨派以什么界別人士為主？”回答“不太了解”“可能是”這樣的用詞比較普遍。問：“你是如何想到要寫這么一個參政議政的內(nèi)容的？”回答“當時，碰到某個事情……”為最常見。比如：《基層建議給履行計劃生育的婦女一次免費取節(jié)育器》《關(guān)于小區(qū)停車問題的建議》《關(guān)于廚余垃圾處理等問題的一些建議》《基層呼吁整治汽車大燈直射造成的“光污染”》……類似這樣的建言建議，從標題可見，是提議人自己在生活中遇到或觀察到這樣的問題，從直覺出發(fā)的個人經(jīng)驗性意見。以問卷星平臺做30 小樣定向調(diào)研，對提交過社情民意的民主黨派人士作問卷調(diào)查，結(jié)果是把參政議政等同于提意見的占57%；寫社情民意是自己在生活中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)歷的事情的占65%；工作中有一些材料、覺得這些材料反映的問題可以轉(zhuǎn)化為社情民意、議案用于參政議政的占35%。工作材料轉(zhuǎn)化成參政議政的社情民意、提案建議的情況越來越多，這也是近年來行政人員參政議政提交條目增加的一個原因。若要強化參政議政的界別意識，首先得讓參政議政的人員有界別意識，其在參政議政的過程中，才能突破個人直覺，自覺地從界別的立場去觀察、認識、思考問題，能夠從界別的立場去調(diào)研問題，提出高質(zhì)量的建議。如：《推進以數(shù)字經(jīng)濟為核心的湖州新經(jīng)濟發(fā)展建議》，從標題就能明顯感覺到其建議的專業(yè)性和宏觀性，此提案人從事經(jīng)濟對策性研究，他從自身的專業(yè)特長出發(fā)，把專業(yè)研究的問題，放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角，轉(zhuǎn)為參政議政的建議。近年來，有些民主黨派或社會團體通過定期舉辦參政議政論壇、沙龍來強化界別意識教育。如：民盟中央連續(xù)舉辦了七屆的教育論壇，本意一是強化教育問題的調(diào)查研究；二是強化成員教育主體界別的意識。然而，民盟的教育論壇每年只有一次，且以論文為載體，學(xué)術(shù)研討的方式進行，缺乏參政議政的對策性交互，教育論壇在參政議政界別意識的教育功能沒有得到充分發(fā)揮。

第二，強化參政議政選題、內(nèi)容的界域引導(dǎo)。界別意識需要在參政議政的行動中進一步轉(zhuǎn)化為行動，有意識地強化參政議政選題、內(nèi)容的界域引導(dǎo)不失為一種方式。被采用、得認可是參政議政熱情和動力的催化劑。從民盟湖州個案看，高質(zhì)量、高水平的參政議政條目均來自專業(yè)人士，如：為省委會采用并轉(zhuǎn)全國政協(xié)的《關(guān)于加強廢舊鋰電池資源化梯次利用的建議》的提案人，本身就是從事鋰電池生產(chǎn)和開發(fā)的企業(yè)家。獲得副省級領(lǐng)導(dǎo)批示的《關(guān)注鄉(xiāng)村農(nóng)民閱讀 振興農(nóng)村文化事業(yè)》的提案人本身就研究全民閱讀問題，此項目是國家社科基金項目研究成果的轉(zhuǎn)化。從每個個體參政議政的人員而言，引導(dǎo)其發(fā)揮界別特長，幫助其把可轉(zhuǎn)化為參政議政建議的研究成果實現(xiàn)對策性轉(zhuǎn)化，可提高其參政議政的能力和水平，激發(fā)其參政議政的熱情。對于每個界別而言，眾人拾柴火焰高，可征集或擬定一些可發(fā)揮主體成員和人才的優(yōu)勢、有助于參政議政的重點內(nèi)容或選題，引導(dǎo)參政議政方向，持續(xù)地對某一領(lǐng)域問題做深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究和提出建議，提交一批高質(zhì)量、有水平的建設(shè)性提案，打造本界別參政議政的品牌。如：民盟中央決定“九大”后，選擇以完善現(xiàn)代國民教育體系為教育領(lǐng)域調(diào)查研究和提出參政議政建議的推進方向就屬于一種有效嘗試。

第三，強化參政議政項目界別的專業(yè)性調(diào)查特征?！敖唤o專業(yè)人士去做”這是當下強調(diào)要保質(zhì)保量完成某項任務(wù)時必然提到的一句口號，對于參政議政也一樣，專業(yè)性建言是實現(xiàn)高質(zhì)量和高水平建言的必要前提。如：民盟湖州市委2018 年的《呼吁出版“公共場合文明舉止手冊”》這個提案，顯然有不在場域，即非專業(yè)建議的感覺。2017 年，湖州為爭創(chuàng)全國文明城市，早就印發(fā)了《市民文明手冊》，而且該手冊早就進社區(qū)，入校園，此呼吁顯然落后于實際情況。此提議提出的是“公共場合文明舉止”，可理解為公共場合要有符合公共場合的具體行為規(guī)范。顯然這個建議涉及的問題若干，至少有：如今的具體的不文明舉止都有哪些？這些不文明舉止是否確實需要出版這樣的手冊？出版手冊是否可以解決問題？在公共場合的具體文明行為應(yīng)當規(guī)定在什么層次？在什么樣的條件下必須做到手冊規(guī)定的行為？如果出現(xiàn)違背手冊規(guī)定行為時，會有什么樣的后果？違規(guī)之后，要受到什么樣的懲戒？由什么部門來執(zhí)行懲戒？懲戒可能產(chǎn)生的社會效果……這些問題不是一個呼吁就能解決的，只有通過社會綜合治理專業(yè)的論證，從合法、合度、合規(guī)的深入調(diào)查研究之后才可能做出準確判斷，這顯然是一個需要進行專業(yè)性研究的問題?；蛟S，提案人可以反駁說，呼吁是呼吁，至于實行不實行是另一回事。如果一些不能落地的呼吁或建議被提出，即提出的是一個假問題而非真問題，那么，這個問題顯然就是無質(zhì)量的，只能成為參政議政的冗余性建議。因此，建議在參政議政中，可通過界別培訓(xùn)的方式，引導(dǎo)界別人士對參政議政選題進行帶有專業(yè)性特征的調(diào)查研究，使參政議政的選題和議案有專業(yè)研究水準，提高建議的針對性和有效性。