肖志勇　1.全國(guó)人大常委會(huì)　2.廈門(mén)大學(xué)

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淺談中美貿(mào)易發(fā)展障礙及其應(yīng)對(duì)策略

肖志勇1.全國(guó)人大常委會(huì)2.廈門(mén)大學(xué)

摘要：自從2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后,中美兩國(guó)貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相互依賴(lài)，337調(diào)查對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行設(shè)限, 使得中美兩國(guó)只的發(fā)展障礙不斷出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易發(fā)展障礙應(yīng)對(duì)策略

一、中美貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

中美自1979年建立正式外交關(guān)系以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖受兩國(guó)政治關(guān)系的影響，經(jīng)歷了許多波折，但長(zhǎng)期以來(lái)，一直保持著較快的發(fā)展速度。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年和2015年11月止中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到11598.5億美元，兩年中美雙邊貿(mào)易額出口增長(zhǎng)如下表（1）。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及與之密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的主要是鞋類(lèi)、服裝和玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)品，美國(guó)出口到中國(guó)的則是飛機(jī)、電站設(shè)備、電子和機(jī)械設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)品。這些互補(bǔ)性特征決定，中美發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系有利于雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

（1）資料來(lái)源:中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站

二、中美貿(mào)易障礙應(yīng)對(duì)對(duì)策

1.爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位

加入世貿(mào)組織以來(lái)，截至2007年1月雖然已有66個(gè)國(guó)家先后承認(rèn)了中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題已越來(lái)越多地成為套在許多中國(guó)企業(yè)頭上的“緊箍咒”。它不僅阻礙了中國(guó)企業(yè)更深更廣地參與和融入到世界貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中去，而且導(dǎo)致中國(guó)出口企業(yè)在對(duì)外反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于極為不利的地位，并且成為中國(guó)企業(yè)屢屢敗訴的主要原因。對(duì)中美雙方來(lái)說(shuō)，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。它代表著美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的理解以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所取得成績(jī)的認(rèn)可度。因此，中國(guó)應(yīng)在政治層面上對(duì)美國(guó)等采取歧視性措施的主要成員施加壓力，迫使其早日承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

根據(jù)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?李嘉圖的自由貿(mào)易理論，在貿(mào)易過(guò)程中各方均能獲利，但中美雙方卻并非如此。中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)在技術(shù)密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際貿(mào)易過(guò)程中，美國(guó)在自由進(jìn)口中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品時(shí)，卻對(duì)其國(guó)內(nèi)企業(yè)向中國(guó)出口技術(shù)密集型產(chǎn)品時(shí)設(shè)置諸多限制。顯然，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的限制制約了其比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策大力扶持、促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造有利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，還要注重運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，從而使我國(guó)盡快擺脫長(zhǎng)期處于低附加值的國(guó)際分工地位，逐步向高層次、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)和升級(jí)，降低同他國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易發(fā)展障礙的程度。

3.應(yīng)對(duì)美國(guó)337調(diào)查的策略

中美兩國(guó)間的貿(mào)易關(guān)系正在進(jìn)一步擴(kuò)展和深化。由于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最基本的游戲規(guī)則之一, 再加上各國(guó)都在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) ,恰好可以為目前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施中最具變通性和殺傷力的 337調(diào)查提供施展身手的平臺(tái)。因此 ,中國(guó)企業(yè)在對(duì)美貿(mào)易中完全有可能會(huì)遭遇越來(lái)越多的 337調(diào)查 ,這就迫切需要提高應(yīng)對(duì)的策略和技巧。高度重視 337調(diào)查對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的影響；中國(guó)和美國(guó)彼此間在經(jīng)濟(jì)上有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性, 這從根本上決定了中美貿(mào)易關(guān)系具有不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。而 337調(diào)查的頻發(fā) , 則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中美貿(mào)易關(guān)系不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。這是因?yàn)?, 在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的推動(dòng)下 ,中美雙方的貿(mào)易產(chǎn)品都將出現(xiàn)不同程度的結(jié)構(gòu)升級(jí),并進(jìn)而帶動(dòng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。由于中方的起點(diǎn)較低, 接受美方的技術(shù)輻射和溢出較多, 再加上我國(guó)目前正處于從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)換過(guò)程之中, 隨著我國(guó)資本和技術(shù)要素積累的加強(qiáng) ,自主研發(fā)能力的提升, 以及自主品牌出口產(chǎn)品的不斷增加,必然會(huì)使中國(guó)向美國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量越來(lái)越高 ,與專(zhuān)利權(quán)的關(guān)系越來(lái)越密切,涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越多 ,對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所形成的威脅也日益增大, 使得涉及 337調(diào)查的可能和幾率都大大強(qiáng)化。

4.鼓勵(lì)積極應(yīng)訴

要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)及時(shí)提交相關(guān)材料,全面參與中美貿(mào)易發(fā)展障礙后續(xù)程序的調(diào)查,為自身合法利益進(jìn)行有效抗辯,努力使美國(guó)政府部門(mén)作出否定裁決。高振滄、黃秀梅(2005)建議,在應(yīng)訴過(guò)程中,要針對(duì)不同的產(chǎn)品采取不同的策略:在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面可作出適當(dāng)?shù)淖尣?甚至可以由中國(guó)自主限制出口;但在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口方面,則不能輕易讓步。要從美國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)渠道尋找同盟軍,打破美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義:國(guó)內(nèi)渠道包括反對(duì)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的美國(guó)進(jìn)口商、相關(guān)企業(yè)及其團(tuán)體、有關(guān)政界人士、中國(guó)投資企業(yè)的當(dāng)?shù)毓蛦T等;外部主要是美國(guó)在華投資的跨國(guó)企業(yè)。

三、服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

在金融危機(jī)過(guò)后，我國(guó)入世的過(guò)渡期也到此為止，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度也明顯上升。據(jù)中國(guó)服務(wù)業(yè)自身發(fā)展水平和承載能力，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)更多的國(guó)外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念，將有利于提高相關(guān)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)世貿(mào)組織成員國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，也為我國(guó)服務(wù)出口企業(yè)提供了更公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。下圖（1）我國(guó)2007年-2010年貿(mào)易額和服務(wù)貿(mào)易額對(duì)比。

總結(jié)：我國(guó)作為正在崛起的貿(mào)易大國(guó)，正處于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展障礙的高發(fā)期，中美貿(mào)易發(fā)展障礙的頻繁發(fā)生已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的重大問(wèn)題。面對(duì)如此眾多的貿(mào)易發(fā)展障礙，我們需要在思想上正視，在戰(zhàn)略上重視，做到“冷靜觀(guān)察、沉著應(yīng)對(duì)”，在充分把握和理解世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)上，以科學(xué)和符合國(guó)際規(guī)范的手段來(lái)維護(hù)自身的經(jīng)貿(mào)權(quán)益，弱化中美貿(mào)易發(fā)展障礙對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的種種消極影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄺艷湘，經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)與中美貿(mào)易摩擦:基于多階段博弈模型的研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2010-11-15

[2]馬常娥，337調(diào)查 :中美貿(mào)易發(fā)展的新障礙及其應(yīng)對(duì)策略[J].2005-11-25

[3]張心宇，中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀與對(duì)策淺析[J].2012-08-15

引言：中美雙邊貿(mào)易歷史，盡管中美貿(mào)易關(guān)系幾經(jīng)曲折，甚至連一度出現(xiàn)過(guò)中斷，但是由于中美經(jīng)濟(jì)具有很大的互補(bǔ)性和市場(chǎng)容量，只要中美外部條件成熟，貿(mào)易關(guān)系就能夠得到迅速的發(fā)展。需要指出的是，中美貿(mào)易發(fā)展的歷史同時(shí)也是中美貿(mào)易發(fā)展障礙歷史。