周子昂 陳嘉俊 李志行

1.廣東海洋大學(xué)；2.汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1 引言

海洋是人類文明之源。中華民族的繁衍發(fā)展，離不開豐富海洋資源的支撐。而大國崛起，必須重視海洋的戰(zhàn)略價(jià)值，開發(fā)利用其資源。海洋戰(zhàn)略決定國家海洋事業(yè)的興衰成敗，建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略思想助力中國走向世界舞臺(tái)中心。在目前的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括海洋產(chǎn)業(yè)、裝備和資源開發(fā)等對(duì)國家來說愈發(fā)重要。一個(gè)國家能否成為世界海洋強(qiáng)國，取決于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)海洋技術(shù)的系統(tǒng)化。而智慧海洋城市的建設(shè)是全方位立體化的，它離不開政企合作、國際合作及產(chǎn)學(xué)研模式支持。因此，本文基于創(chuàng)新合作機(jī)制的視角，根據(jù)智慧海洋城市建設(shè)的價(jià)值及必要性，分析智慧海洋城市建設(shè)中的困境，并針對(duì)性提出應(yīng)對(duì)策略及建議，支撐國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略決策，同時(shí)為促進(jìn)我國智慧海洋城市發(fā)展提供新的參考依據(jù)。無疑，本文具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2 智慧海洋城市的概念與建設(shè)的必要性

“智慧海洋”是海洋信息化發(fā)展到智慧化的高級(jí)形態(tài)。即以“物聯(lián)網(wǎng)”為核心，整合互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)人類動(dòng)態(tài)地管理生產(chǎn)和生活。同樣，智慧海洋的開發(fā)建設(shè)，與沿海城市的城市進(jìn)程密不可分。智慧海洋城市建設(shè)是將智慧海洋戰(zhàn)略嵌入沿海城市治理，將海洋信息與物理高度融合而成的海洋智能化技術(shù)革命。而海洋的信息化需要沿海城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐，沿海城市的發(fā)展也需要海洋資源的補(bǔ)給。

智慧海洋城市建設(shè)是國家經(jīng)略海洋的神經(jīng)系統(tǒng)，也是我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略建設(shè)實(shí)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)抓手。周光偉基于對(duì)智慧海洋發(fā)展背景的闡述，運(yùn)用"產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+服務(wù)鏈+人工智能"四大邏輯框架及衍生的四大圈層結(jié)構(gòu)，提出我國智慧海洋科技體系應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展海洋電子信息科技、海洋智能裝備科技、海洋科技服務(wù)。而近年來，隨著信息技術(shù)智能化的加速發(fā)展，我國海洋信息體系已從數(shù)字化目標(biāo)的初期發(fā)展階段，過渡到“數(shù)據(jù)—知識(shí)—預(yù)測(cè)—最優(yōu)決策”的智慧型一體化階段。這奠定了智慧海洋城市的建設(shè)基礎(chǔ)。但我國海洋信息系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)較晚，發(fā)展較慢，對(duì)比各海洋強(qiáng)國仍有差距。要縮小這一差距，推進(jìn)智慧海洋城市建設(shè)，就必須順應(yīng)信息智能化發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)為我國海洋強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。因此，本文將結(jié)合前期研究提出的智慧海洋城市建設(shè)的必要性和目前我國智慧海洋的發(fā)展情況，建議采用政府與企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研之間合作模式。

3 智慧海洋城市建設(shè)戰(zhàn)略合作機(jī)制模式

3.1 政企合作模式

智慧海洋城市建設(shè)過程中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作很多，因此可以借鑒政企合作PPP 模式，其運(yùn)營模式見以下幾種：發(fā)改委主推O&M（運(yùn)營維護(hù)），建設(shè)運(yùn)營—移交，BOOT（建設(shè)自有—運(yùn)營—移交）和BOO（建設(shè)自有—運(yùn)營）等。財(cái)政部主要促進(jìn)O&M、BOT、BOT、BOO 和MC（管理承包商）等。其中，財(cái)政部增加了TOT（轉(zhuǎn)移-運(yùn)行-轉(zhuǎn)移）和ROT（重組—運(yùn)行—轉(zhuǎn)移）等方法，以減輕現(xiàn)有項(xiàng)目的資金壓力。

在政企合作的PPP 模式下，首先要建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組在建設(shè)智慧海洋城市的過程中掌握最高決策權(quán)，負(fù)責(zé)組織、審查以及整體協(xié)調(diào)。然后，根據(jù)政府企業(yè)資金，項(xiàng)目建設(shè)周期及利潤等因素的實(shí)際情況，選擇相應(yīng)運(yùn)營模式來建設(shè)智能海洋城市所需的基礎(chǔ)設(shè)施。綜上，企業(yè)和政府在建設(shè)過程中各有優(yōu)劣。若政府與企業(yè)之間可共享信息，則二者可充分互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。信息共享主要有四種方法：（1）外包，因權(quán)限等方面限制，政府無法獲取某些數(shù)據(jù)，此時(shí)可以通過外包形式購買服務(wù)。（2）共建，在上述模式下，政府資金有限，無法建設(shè)所有項(xiàng)目。在政府掌舵的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)企業(yè)進(jìn)行特定的建設(shè)。（3）交流，即政企之間的數(shù)據(jù)是開放共享的。（4）開放，數(shù)據(jù)不僅要在政企之間共享，還應(yīng)向公眾開放，使得公眾能夠享受快捷、便利的服務(wù)。

在具體職能分配中，政府發(fā)揮重要宏觀作用。其中，中央政府著眼于政策方向，地方政府則根據(jù)中央政策，提出具體計(jì)劃和資源支持。在以政府為監(jiān)督主體的基礎(chǔ)上，企業(yè)也作為監(jiān)督主體監(jiān)督政府。這鼓勵(lì)在雙方的監(jiān)督下建立開放透明的合作模式和良性互動(dòng)發(fā)展，發(fā)現(xiàn)該模式在建設(shè)中存在的問題，并及時(shí)攻關(guān)解決。

3.2 產(chǎn)學(xué)研合作模式

建設(shè)智慧海洋城市，必須構(gòu)建知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)造將因此更活躍。這包括由海洋相關(guān)公司運(yùn)營的海洋科技的開發(fā)應(yīng)用，及相關(guān)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)（學(xué)研機(jī)構(gòu)）進(jìn)行的基礎(chǔ)前沿研究。為實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，創(chuàng)新部門不斷開發(fā)利用，從創(chuàng)新鏈頂部的研究機(jī)構(gòu)獲得最新海洋科技知識(shí)，并轉(zhuǎn)化為成熟的工業(yè)技術(shù)，應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)界（圖1）。

圖1 我國建設(shè)智慧海洋城市中產(chǎn)學(xué)研合作路徑

路徑A：涉海類學(xué)研機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦企業(yè)，將其自身的研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。此路徑的挑戰(zhàn)是，學(xué)研機(jī)構(gòu)工作人員通常缺乏商業(yè)意識(shí)，更缺乏將研究成果有效轉(zhuǎn)化為行業(yè)所需技術(shù)的能力。由于學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對(duì)海事行業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)注較少，他們進(jìn)行的研究往往脫離市場(chǎng)需求，導(dǎo)致許多研究結(jié)果僅僅停留在理論層面，難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

路徑B：涉海類企業(yè)建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。以基礎(chǔ)研究為前提，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈前端延伸，路徑的關(guān)鍵問題如下：由于基礎(chǔ)研究的成果屬于通用技術(shù)的范疇，產(chǎn)生的知識(shí)具有較大的外部性和影響力。出于對(duì)成本等多方面要素的考慮，企業(yè)會(huì)缺乏做基礎(chǔ)研究的動(dòng)力。

顯然，兩條路徑都有缺點(diǎn)，且難以實(shí)現(xiàn)。相反，如果涉海類企業(yè)與學(xué)研機(jī)構(gòu)通過路徑C，成功可能性將大幅提升：涉海類企業(yè)與學(xué)研機(jī)構(gòu)以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、資源共享為原則，建立起生產(chǎn)合作關(guān)系，產(chǎn)、學(xué)、研三方優(yōu)勢(shì)得到了充分融合、發(fā)揮，使得“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—生產(chǎn)經(jīng)營”等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)有效銜接，形成了嶄新的雙向知識(shí)循環(huán)創(chuàng)新價(jià)值鏈。具體而言，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，適當(dāng)頒布新政策鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作的構(gòu)建，為海洋戰(zhàn)略創(chuàng)新型產(chǎn)學(xué)研合作營造良好外部環(huán)境，促進(jìn)其最終形成。

3.3 國外合作模式

智慧海洋城市建設(shè)需要國際合作?！?1 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)背景下，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中南半島經(jīng)濟(jì)走廊形成區(qū)塊鏈，海運(yùn)的巨大便利為我國和相關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供保障，也為我國建設(shè)智慧海洋城市夯實(shí)基礎(chǔ)。國際合作大致分為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)兩方面。在傳統(tǒng)海洋工業(yè)中，沿海城市鼓勵(lì)建設(shè)大型航運(yùn)及其公司，鼓勵(lì)船舶企業(yè)和科研公司與國際相關(guān)機(jī)構(gòu)開放交流，共同設(shè)計(jì)，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，達(dá)成技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，鼓勵(lì)漁業(yè)公司建立外部伙伴關(guān)系，在海外廣泛建立水產(chǎn)品加工基地，出口先進(jìn)海水養(yǎng)殖設(shè)施及高端技術(shù)，共同協(xié)商制定產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。圍繞海水利用業(yè)，海水養(yǎng)殖業(yè)，探索發(fā)展沿海循環(huán)系統(tǒng)，從而促進(jìn)沿海循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使得傳統(tǒng)海洋工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在新興海洋產(chǎn)業(yè)方面，以潮汐能和波浪能為代表的海外風(fēng)電項(xiàng)目，是國際合作的重點(diǎn)。沿海城鎮(zhèn)鼓勵(lì)公司整合或參與海外高端制造企業(yè)的遠(yuǎn)程生產(chǎn)，打造國際化品牌，參與各級(jí)國際合作。此外，沿海城市可共同進(jìn)行海洋資源生物的選取和繁殖，建立海洋藥物資源庫，力推我國海洋生物藥物出口，如建立合作工廠，設(shè)備貿(mào)易工程設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)等。既實(shí)現(xiàn)多贏，也為智慧海洋城市建設(shè)增添新活力。

4 智慧海洋城市建設(shè)的路徑及對(duì)策

完整、實(shí)時(shí)、高效的信息之源是智慧海洋城市建設(shè)的保障。針對(duì)海洋環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)雜性，需要?jiǎng)?chuàng)新合作構(gòu)建海洋信息化平臺(tái)，保證能及時(shí)獲取反映海洋的自然、人文數(shù)據(jù)并作出反應(yīng)，為智慧海洋城市建設(shè)提供強(qiáng)大推力。因此本文基于政企合作和產(chǎn)學(xué)研合作以及國際合作的創(chuàng)新基礎(chǔ)，提出三條建議。

4.1 消除政企合作的溝通障礙

沿海各地區(qū)政府要積極響應(yīng)國家政策提出具體的計(jì)劃和資源支持，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過PPP運(yùn)營模式，進(jìn)一步深化企業(yè)與政府之間設(shè)計(jì)信息共享的建設(shè)，特別是智慧海洋城市建設(shè)的外包、共建、互換和開放等領(lǐng)域的建設(shè)。完善智慧海洋城市的政企合作的溝通路徑，應(yīng)在廣東、山東、上海等我國沿海地區(qū)試點(diǎn)海洋全智能系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。尤其需要進(jìn)一步支持相關(guān)涉海企業(yè)對(duì)研發(fā)的投入，深化、創(chuàng)新中國智能海洋產(chǎn)業(yè)鏈的信息化、商業(yè)化和惠民公益化，并通過標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營流程最終實(shí)現(xiàn)智慧海洋城市建設(shè)各類相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用。

4.2 完善產(chǎn)學(xué)研一體化合作渠道與方式

智慧海洋城市的發(fā)展需要深化我國涉海類產(chǎn)業(yè)鏈、科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)三者的多維合作。中國海洋城市的高智能、高質(zhì)量發(fā)展迫切需要對(duì)涉海領(lǐng)域、涉海產(chǎn)業(yè)的高新科技應(yīng)用的真實(shí)狀況進(jìn)行全面分析。結(jié)合“十四五”規(guī)劃以及我國第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，沿海各城市應(yīng)在“碳中和”“藍(lán)色海洋”等實(shí)際方面充分探索智慧海洋城市建設(shè)的可行性、必要性，并就智慧海洋城市的相關(guān)建設(shè)加強(qiáng)與國際涉海NGO的合作、交流，真正通過“產(chǎn)、學(xué)、研”合作解決當(dāng)下我國智慧海洋城市建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，服務(wù)于智慧海洋城市建設(shè)。

4.3 培養(yǎng)智慧海洋城市建設(shè)的多元人才

在新時(shí)代的背景下，公眾已經(jīng)成為智慧海洋城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的見證者、參與者和受益者。立足于我國海洋發(fā)展的現(xiàn)狀，可以在廣東、江蘇等沿海地區(qū)進(jìn)行智慧海洋城市眾源數(shù)據(jù)的強(qiáng)化和升級(jí)，并在廣東海洋大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)等涉海高校深化、探索智慧海洋的“第二課堂科普教育”，培養(yǎng)和挖掘新時(shí)代中國智慧海洋發(fā)展的“潛力軍”“新力軍”和“領(lǐng)航人”。同時(shí)，培育多元人才需創(chuàng)新涉海領(lǐng)域高端人才培養(yǎng)模式。在“雙循環(huán)”的重要戰(zhàn)略背景下，沿海各城市需在發(fā)展智慧海洋城市的過程中，重點(diǎn)建設(shè)涉海智能應(yīng)急體系，大力發(fā)展智慧海洋生態(tài)特色旅游等智慧海洋發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，在現(xiàn)有的城市發(fā)展基礎(chǔ)上全面建設(shè)新時(shí)代的智慧海洋城市。