南方周末記者 張玥發(fā)自上海

?上接第12版

從國(guó)內(nèi)的戶籍制度改革來(lái)看，現(xiàn)在實(shí)施的是大城市的積分落戶制度，未來(lái)需要以實(shí)際居住年限和社保繳納年限為主要積分標(biāo)準(zhǔn)，逐漸淡化教育水平在積分落戶中所占的權(quán)重，甚至直到取消，這才是比較符合城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和國(guó)際慣例的。

南方周末：按照常住人口來(lái)配置公共服務(wù)資源，需要怎樣的配套制度？

陸銘：根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)跨縣的“人戶分離”人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.7億。

國(guó)內(nèi)的公共服務(wù)是否按照戶籍配置，要分人口流入地和人口流出地來(lái)探討。人口流入地，主要指大城市、特大、超大城市，絕大部分的公共服務(wù)是在戶籍人口的基礎(chǔ)上，再增加一些非本地戶籍的常住人口，但這距離整個(gè)常住人口所產(chǎn)生的公共服務(wù)需求，差別仍是巨大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來(lái)人口在本地的公共服務(wù)需求。

對(duì)于人口流入地，未來(lái)需要加快增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)。例如未來(lái)隨著中國(guó)進(jìn)入到高收入國(guó)家的階段，普及十二年的教育是早晚要推出的，未來(lái)不光是中小學(xué)方面要增加供應(yīng)，高中階段的教育也要增加供應(yīng)，這對(duì)于特大和超大城市來(lái)講是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，但應(yīng)該未雨綢繆，不能回避這個(gè)趨勢(shì)。

從人口流出地來(lái)講，我們傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供，包括政府對(duì)教育和醫(yī)療的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，往往是與戶籍人口掛鉤的。實(shí)際上，在人口流出地存在著公共服務(wù)的提供和轉(zhuǎn)移支付甚至超過(guò)了本地常住人口規(guī)模的現(xiàn)象。這種公共服務(wù)和常住人口的空間、供求錯(cuò)配的問(wèn)題，在當(dāng)前中國(guó)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，未來(lái)有必要通過(guò)改革來(lái)加以解決。例如人口流出地會(huì)涉及公共服務(wù)做減量供應(yīng)，并向中心城區(qū)來(lái)集中布局的系列政策。

（南方周末記者敬奕步對(duì)此文亦有幫助）