肖海婷，藍(lán)國(guó)彬

（惠州學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 惠州 516007）

習(xí)近平總書(shū)記提出的“大衛(wèi)生觀、大健康觀”以及在此基礎(chǔ)上形成的“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)在健康問(wèn)題發(fā)生了根本性的認(rèn)知變化［1］.國(guó)務(wù)院于2019年7月16日頒布了《“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略研究報(bào)告》，這一報(bào)告標(biāo)志健康中國(guó)成為國(guó)家戰(zhàn)略［2］.2020年年初，新冠肺炎疫情猛然來(lái)襲，更加引發(fā)了對(duì)健康戰(zhàn)略的高度重視，“健康第一”“預(yù)防重于治療”等觀念深入人心［3］.黨中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民群眾的身體健康格外器重，鞭策出一系列新思想、新論斷和新領(lǐng)會(huì)，“放之首位的自始至終是人民群眾的生命安全和心身健康”，鼓勵(lì)廣大體育工作者踴躍投身于健康教育和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的研究中，這一系列的舉措都把“健康中國(guó)2030”推向前所未有的戰(zhàn)略高度.

健康不僅被看作成是公民的一項(xiàng)基本需求，而且也被廣泛視為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利［4］.2020年10月15日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》中第16條“加強(qiáng)制度保障”給出重要信號(hào)：鼓勵(lì)各地方出臺(tái)學(xué)校體育法規(guī)制度，健全政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制.在《憲法》和《民法》里，法律主要維護(hù)的公民群體便是學(xué)生.在校期間，學(xué)生經(jīng)受良好的體育教育，是每一個(gè)學(xué)生理應(yīng)享有的權(quán)利，是人的基本權(quán)力的完備顯露［5］.然而，到目前為止，我國(guó)學(xué)校體育立法存在一定的盲區(qū)和空白，在一定程度上存在或多或少違法治教的情況，我國(guó)學(xué)生體質(zhì)連續(xù)24年下降［6］.造成學(xué)生體質(zhì)下跌的緣由之一是學(xué)生體育傷害事故的屢屢爆發(fā)，致使學(xué)生體育權(quán)利得不到應(yīng)有的捍衛(wèi)［7］.由此來(lái)看，學(xué)生體育權(quán)利的法律證成和保障實(shí)踐等研究仍需要加強(qiáng).本研究是以健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略為政策背景，從法律法規(guī)與學(xué)校體育的維度出發(fā)，推敲學(xué)生體育權(quán)利的法理內(nèi)涵及內(nèi)容，剖釋學(xué)校體育法規(guī)執(zhí)行梗阻因素，在健康中國(guó)的視域下為學(xué)生實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利思想公平化途徑中呈現(xiàn)謀略，旨在探索如何在“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略的要求下改善學(xué)校體育管理現(xiàn)狀，更好地保護(hù)學(xué)生的體育權(quán)利和享受健康教育，愈加安全地處理學(xué)校體育傷害事故.

1 學(xué)生體育權(quán)利的法理內(nèi)涵

中國(guó)目前的法律制度尚未對(duì)“學(xué)生體育權(quán)利”給出統(tǒng)一的概念，其范圍尚未明確界定.梳理“學(xué)生體育權(quán)利”的文獻(xiàn)資料中，發(fā)現(xiàn)研究人員對(duì)學(xué)生體育權(quán)利概念基本上是遵從以下四種方式進(jìn)行界說(shuō)：一從概念本身進(jìn)行探究；二是借鑒法學(xué)中對(duì)權(quán)利的界定，三從權(quán)利的具體內(nèi)涵敘述；第四部分是對(duì)體育權(quán)利的全面概述.統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前大部分學(xué)者的對(duì)學(xué)生權(quán)利的界說(shuō)采用第三種方法的居多，也就是借鑒法學(xué)中對(duì)權(quán)利的界定.筆者借鑒法學(xué)中對(duì)權(quán)利的界定，認(rèn)為學(xué)生體育權(quán)利就是指學(xué)生在進(jìn)行與體育相關(guān)的各級(jí)各類(lèi)活動(dòng)中遵從法律法規(guī)，在從事體育活動(dòng)和接受體育教育、參與體育活動(dòng)、參加體育競(jìng)賽的過(guò)程中，以一種積極的方式享有的自由和權(quán)益.

2 學(xué)生體育權(quán)利種類(lèi)劃分及內(nèi)容建構(gòu)

厘清2017年以后有關(guān)學(xué)生體育權(quán)利的文獻(xiàn)資料，參考相關(guān)最新研究成果，筆者嘗試對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的種類(lèi)進(jìn)行劃分和具體內(nèi)容進(jìn)行建構(gòu)，具體如表1所示.

表1 學(xué)生體育權(quán)利的種類(lèi)劃分和內(nèi)容建構(gòu)

3 “健康中國(guó)2030”視域下保障學(xué)生體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律政策

《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》指出：“每個(gè)人插身于體育運(yùn)動(dòng)都可以得到維護(hù)和保障”［8］.1995年頒布的《教育法》中則對(duì)學(xué)生的體育教育權(quán)給予出清晰的界定，履行權(quán)利提供法律政策的支持，對(duì)參與體育活動(dòng)者提供一定的保障.1995年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》，對(duì)學(xué)校體育予以特定的界說(shuō)，揭示了學(xué)校教育中的體育教學(xué)是至關(guān)重要的組成部件，并對(duì)體育課、體育器材、體育教師等內(nèi)容都賦予了相應(yīng)的劃定.1995年版的《中華人民共和國(guó)體育法》（簡(jiǎn)稱《體育法》）于2016年再度修改訂正時(shí)，增加了“體育課在學(xué)業(yè)成績(jī)的必考科目行列中”，其中第18條規(guī)程指出學(xué)校理當(dāng)締造條件為病殘學(xué)生構(gòu)造契合其特質(zhì)的體育活動(dòng)，人性化保障了病殘學(xué)生的體育需求.《教育法》和《體育法》這兩部高層次的法律顯現(xiàn)出，對(duì)普通學(xué)生體育權(quán)力給予了充分保障，也確鑿維護(hù)了體質(zhì)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利，使得教育貫徹真確的公平與公正.2019年8月20日，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮在《教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》中指出：“學(xué)校不可以為提防安全事故的發(fā)生進(jìn)而束縛或撤銷(xiāo)符合教學(xué)的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng).學(xué)校擔(dān)心學(xué)生受傷而減少以至取消體育課的行為要嚴(yán)肅追加責(zé)任”.這一意見(jiàn)對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障是一重要信號(hào).本研究對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的1995年以來(lái)的法律政策條文進(jìn)行梳理.梳理層次是按照法律效力高低進(jìn)行排序，首先是法律條文，再次是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、條例等法規(guī)，最后是各部委的政策、規(guī)章、條文等，同時(shí)以依據(jù)頒布時(shí)間先后進(jìn)行排序.詳細(xì)情況見(jiàn)表2.

表2 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)先后頒布的學(xué)校體育相關(guān)法律、法規(guī)和政策［9］

3.1 學(xué)生體育人身權(quán)的法律保障

在一些現(xiàn)行法規(guī)中，學(xué)生體育人身權(quán)的得到法律的確認(rèn)和保障.其中，《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》中皆有顯著規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生創(chuàng)建身體健康檢查系統(tǒng)和管理系統(tǒng)；教育、體育衛(wèi)生等部門(mén)理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)的如期檢測(cè)；學(xué)生必須依時(shí)參加學(xué)校的例行體檢，并根據(jù)條件幫助學(xué)生建立身體健康卡并將其如實(shí)上交到學(xué)生檔案.如若學(xué)校體檢中察覺(jué)到學(xué)生患有器質(zhì)性疾病，學(xué)校有義務(wù)協(xié)助其父母進(jìn)行轉(zhuǎn)診治療，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘疾和體弱的學(xué)生醫(yī)療保健和心理、生理健康輔導(dǎo)等事務(wù).《學(xué)生衛(wèi)生工作條例》的第10條闡述道：“學(xué)校體育場(chǎng)地和運(yùn)動(dòng)器材應(yīng)與健康和安全要求相契合，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度應(yīng)在學(xué)生的身體耐受和健康范圍內(nèi)，以免發(fā)生傷害事故.”

3.2 學(xué)生體育財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保障

有關(guān)學(xué)生體育財(cái)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)《體育法》《教育法》和《學(xué)校體育工作條例》都有確切的規(guī)定了.《體育法》第22條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)規(guī)定，學(xué)校該當(dāng)依照相關(guān)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)配備體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材，且學(xué)校體育場(chǎng)地必須用于體育活動(dòng)，不可以挪作其他使用.”《教育法》第42條規(guī)定：“受過(guò)教育的人有權(quán)利加入教育計(jì)劃安排的各種身體活動(dòng)，使用教育設(shè)施和設(shè)備等.”《學(xué)校體育工作條例》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校的上級(jí)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者地方制定的各類(lèi)學(xué)校體育場(chǎng)地、器材、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一步一步地籌劃，還提議了公共體育場(chǎng)館和體育設(shè)施有義務(wù)向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放一定的時(shí)間.由此可見(jiàn)，學(xué)生在接受體育教育期間，學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，學(xué)生有權(quán)根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃使用體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材，任何單位和個(gè)人不得挪用與侵占.

3.3 學(xué)生體育教育權(quán)利的法律保障

在法律法規(guī)中，針對(duì)學(xué)生接受體育教育權(quán)利的法律法規(guī)較多，較典型的主要有：《憲法》第46條規(guī)定，“中國(guó)公民每人都可以享受教育帶來(lái)的基本權(quán)利和義務(wù).國(guó)家在培育兒童和青少年的道德、智力、身體健康等模塊有利于更好地成長(zhǎng).”《體育法》第17條章程寫(xiě)道，“教育行政部門(mén)和學(xué)校理當(dāng)把體育列入學(xué)校教育中不可或缺的重要構(gòu)成部分，培養(yǎng)德、智、體、美、勞等全面發(fā)展的人才.”這兩部高級(jí)別立法讓學(xué)生在體育教育的體育權(quán)力和權(quán)益上給予了充分保障.

3.4 學(xué)生體育知情權(quán)的法律保障

在健康中國(guó)2030這個(gè)大背景下，任何學(xué)生都有了解有關(guān)學(xué)校體育政策、知曉相關(guān)賽事信息權(quán)利，獲得體育健康知識(shí)和知曉體育考試成績(jī)等知情權(quán).那這一塊的法律保障體系還非常薄弱，比如說(shuō)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試項(xiàng)目的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不合理，甚至?xí)?duì)學(xué)生身體造成極大傷害.加拿大滑鐵盧脊柱生物力學(xué)McGill教授研究發(fā)現(xiàn)，仰臥起坐的重復(fù)彎曲最終會(huì)導(dǎo)致椎間盤(pán)突出，擠壓神經(jīng)［9］.然而，盡管?chē)?guó)外包括港澳臺(tái)都不再做仰臥起坐，但我國(guó)的一些中小學(xué)和高校仍然長(zhǎng)期推行這個(gè)項(xiàng)目，每學(xué)期都要達(dá)標(biāo).此外，“國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”中有些項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，學(xué)生對(duì)“達(dá)標(biāo)”“合格”經(jīng)受著較大的心理壓力.

3.5 學(xué)生體育保障權(quán)

學(xué)生在體育保障方面的權(quán)利包括在學(xué)校參加體育活動(dòng)的權(quán)利、體育條件請(qǐng)求的權(quán)利和體育資源使用的權(quán)利.《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（2006）第37條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，……社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開(kāi)展課外活動(dòng)提供便利”.《中華人民共和國(guó)體育法》（1995）第20條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動(dòng)……體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”.這些高層次的法律條文在“學(xué)生體育保障權(quán)”起到相應(yīng)的支持作用.

4 “健康中國(guó)2030”視域下影響學(xué)生體育權(quán)利現(xiàn)實(shí)的主要因素

4.1 體育仲裁機(jī)構(gòu)還未設(shè)立，援助途徑缺失

為解決體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)實(shí)施中的各種阻礙因素，2016重新修訂的《體育法》第32條規(guī)定寫(xiě)道：“國(guó)務(wù)院會(huì)規(guī)定體育仲裁組織的設(shè)立辦法以及仲裁的范圍，當(dāng)競(jìng)技體育活動(dòng)發(fā)生辯駁爭(zhēng)論時(shí)，體育仲裁機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)勸說(shuō)解決糾紛和仲裁.”該條文把范圍局限于競(jìng)技體育發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)事件中，由此看來(lái)學(xué)校體育糾紛和爭(zhēng)議并未劃分在內(nèi).也就是說(shuō)，當(dāng)學(xué)生的體育權(quán)利受到損害和遭受侵害時(shí)，處理糾紛事件不在《體育法》的仲裁范圍之內(nèi).事實(shí)上，無(wú)論是競(jìng)技體育還是學(xué)校體育，中國(guó)至今還未建立體育仲裁制度，設(shè)立專門(mén)的體育仲裁機(jī)構(gòu)，不難看出，這種援助途徑就是空中樓閣.

4.2 學(xué)校體育政策法規(guī)擬定者和基層執(zhí)行者達(dá)成度不夠

在制定學(xué)校體育政策和法規(guī)時(shí)，相關(guān)部門(mén)和學(xué)校沒(méi)有對(duì)學(xué)生的體質(zhì)和實(shí)踐資質(zhì)做深入的調(diào)研.例如：在《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》中，高校男生引體向上及格次數(shù)為10次（大一、大二）、11次（大三、大四），從目前高校男學(xué)生的身體素質(zhì)狀況來(lái)看，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生僅為極少數(shù)，絕大部分都是低于5次，得分為0.另外，高校男生耐力跑1 000米及格線是4ˊ32ˊˊ（大一、大二）和4ˊ30ˊˊ（大三、大四），高校女生耐力跑800米及格線是4ˊ34ˊˊ（大一、大二）和4ˊ32ˊˊ（大三、大四），從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，這個(gè)分?jǐn)?shù)極少學(xué)生不及格.由此可見(jiàn)，從政策執(zhí)行者角度來(lái)看，該政策在實(shí)施操作過(guò)程中部分內(nèi)容被淡化或被曲解，游離出制定政策法則的初衷，阻礙了學(xué)生的體育權(quán)力和權(quán)益.從政策制定者角度來(lái)看，某些教育行政部門(mén)，尤其是實(shí)施政策法規(guī)的一線學(xué)校，應(yīng)綜合考慮和較全面的調(diào)研學(xué)生身體素質(zhì)的實(shí)際情況，同時(shí)賦予基層組織充分的參與權(quán)和制度化的利益話語(yǔ)權(quán)，真正將學(xué)校體育政策例律落實(shí)合理性和有效性.2008年，世界衛(wèi)生組織的報(bào)告著重指出社會(huì)不平等問(wèn)題，是造成健康不平等的主要源泉.從表2“改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)先后頒布的與學(xué)校體育相關(guān)的法律、法規(guī)和政策”以來(lái)，數(shù)量還算較多，但這些法律法規(guī)政策的規(guī)定較粗略，缺乏詳細(xì)規(guī)定，原則性規(guī)定繁多，可操作化程度遠(yuǎn)不足以，具體申訴執(zhí)行路徑不夠暢達(dá)，加之體育體制上的瑕疵，在學(xué)校體育的具體范疇中，仍留存有“違法治教”“違法治體”的舉措與形跡，學(xué)生的體育權(quán)利還居于不真實(shí)的權(quán)利階段.

4.3 體育權(quán)利的概念較為抽象，科學(xué)統(tǒng)一不足

《體育法》固然以國(guó)家法律的形式對(duì)我國(guó)公民體育權(quán)利給予出明確規(guī)定，但對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的概念規(guī)定較為抽象，沒(méi)有形成科學(xué)的權(quán)威的界定，同時(shí)，在公民體育權(quán)利和學(xué)生體育權(quán)利區(qū)分度不夠.例如，法律雖然規(guī)定學(xué)校為學(xué)生的體育活動(dòng)創(chuàng)造條件，但缺少明確學(xué)生的體育權(quán)利內(nèi)容以及侵權(quán)的后果.顯而得知，此規(guī)定只具有指導(dǎo)性意義而缺乏操作性的實(shí)際情況.

4.4 學(xué)校體育傷害事故頻發(fā)，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目難以開(kāi)展

學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)，即體育傷害事故，約束了體育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行，是體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要成分和關(guān)鍵制約要素.依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局揭曉的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，2014年中國(guó)的在校學(xué)生又2.4億多名，每年非正常死亡的學(xué)生近有1.7萬(wàn)多名［9］.其中，體育課上的意外、訓(xùn)練和比賽占很大比重.據(jù)相關(guān)研究表明：在訪談一些中、小學(xué)體育教師“目前困擾您體育教學(xué)開(kāi)展的主要因素是什么”時(shí)，90%以上教師的選擇答案是“體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽過(guò)程中頻繁發(fā)生的學(xué)生體育傷害事故”［10］.鑒之學(xué)生體育傷害事故處理的復(fù)雜性，部分學(xué)校在開(kāi)展課外體育活動(dòng)十分謹(jǐn)慎，更令人望而卻步的是體育訓(xùn)練和競(jìng)賽的開(kāi)展.一些學(xué)校和體育教師為了避免發(fā)生傷害事故，以至于去除一些具有風(fēng)險(xiǎn)因素較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目.在教學(xué)安排上將投擲、耐力跑、跨欄、跳高、體操等風(fēng)險(xiǎn)性較高但鍛煉價(jià)值也高的項(xiàng)目排除在外，并且降低體育課教學(xué)的強(qiáng)度.顯而易見(jiàn)，學(xué)校運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生率已大大降低，但數(shù)據(jù)背后的真實(shí)情況則是學(xué)生體質(zhì)下降和學(xué)生體育權(quán)利的屢次遭受侵犯，同時(shí)也讓廣大體育教育工作者感到困惑和迷茫.這一系列的行為都有悖于我國(guó)的教育方針，也與“健康中國(guó)2030”宗旨背道而馳.

4.5 學(xué)校體育教育資源配置的不均衡，體育教育機(jī)會(huì)不均等

健康中國(guó)戰(zhàn)略的策略原則中強(qiáng)調(diào)健康公平、公正原則，一方面要提高健康水平，一方面提升健康公平［8］.體育教師資源關(guān)系到學(xué)生的公平教育權(quán)和教育機(jī)會(huì)均權(quán)等［7］.在體育教師資源配備中，法律法規(guī)也給予了保障.如《體育法》第21條規(guī)定：“學(xué)校理當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)程，分配符合標(biāo)準(zhǔn)的體育師資，確保體育教師真正享有與其事務(wù)特點(diǎn)有關(guān)的報(bào)酬.”我國(guó)體育教師資源配置上還不盡人意.目前，我國(guó)的中小學(xué)及大學(xué)約有68萬(wàn)名體育教師，其中研究生占有8%，本科生是31.2%，大學(xué)?？普?2.5%，高中及以下占5.5%.教育及格率約為75%，將近17萬(wàn)名體育教師依舊需要接受職業(yè)栽培［11］.在偏遠(yuǎn)地區(qū)的一些農(nóng)村學(xué)校，體育教師通常是由其他文化教師擔(dān)任體育教學(xué)，從而致使體育教師的師資水平遠(yuǎn)不及教育部門(mén)所要求的標(biāo)準(zhǔn).全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：學(xué)校體育物質(zhì)資源配置上也是存在較多的問(wèn)題，在學(xué)生余暇時(shí)間，參與乒乓球、籃球、足球、羽毛球等項(xiàng)目人數(shù)多不勝數(shù)，從而致使這些項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)施極為稀缺，而排球、網(wǎng)球、體操等參與人數(shù)較少，擱置了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，浪費(fèi)體育場(chǎng)地資源由此而生.同時(shí)，學(xué)校體育物質(zhì)資源地區(qū)分配呈現(xiàn)出不平衡，比較明顯的就是城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校在體育場(chǎng)地、體育設(shè)施上的迥異，農(nóng)村學(xué)校資源短缺顯然束縛了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn).筆者在對(duì)一些學(xué)校體育教程內(nèi)容上進(jìn)行個(gè)案分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村學(xué)校體育課的課程內(nèi)容僅為田徑、球類(lèi)和游戲項(xiàng)，課程內(nèi)容相對(duì)城市學(xué)校來(lái)說(shuō)較為單調(diào).

5 “健康中國(guó)2030”視域下學(xué)生體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑

5.1 創(chuàng)建完備的實(shí)體法律體系，落實(shí)學(xué)校體育“法制化”管理

即使大多數(shù)學(xué)生的體育權(quán)利都出現(xiàn)在相關(guān)的執(zhí)法法規(guī)中.然則這些法律法規(guī)中，并未注明翔實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施準(zhǔn)則，導(dǎo)致可操作性有所欠缺，以至于從法律原則和精神理念上意會(huì)成了我們唯一的途徑，但是對(duì)侵犯學(xué)生體育權(quán)利的法律責(zé)任尤其不明朗.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年到現(xiàn)在，共有20年，黨中央國(guó)務(wù)院、全國(guó)人民代表大會(huì)、教育部、國(guó)家體育總局頒布除此之外的270項(xiàng)與學(xué)校體育政策法規(guī)相關(guān)的項(xiàng)目［2］.當(dāng)時(shí)，涉及體育教育內(nèi)容的法令唯有七部，并且還有十多部行政法例.其中，與保護(hù)公民有關(guān)的部分也相對(duì)薄弱，囊含體育權(quán)利在內(nèi)的受教育權(quán).因此，創(chuàng)建完備的實(shí)體法律體系，能夠?qū)W(xué)生體育權(quán)利給予充分的維護(hù)，即：設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)中明確學(xué)生體育權(quán)利和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各類(lèi)法律關(guān)系是當(dāng)前任務(wù)中最為急切的事情，并清理其中權(quán)利的義務(wù)關(guān)系.

5.2 建立健全學(xué)生權(quán)利申訴制度，創(chuàng)建暢通的法律援助途徑

在某種程度上，權(quán)利與救濟(jì)是緊密相連，密不可分的.因此，在貫徹學(xué)生體育權(quán)利的司法保障中，暢通的權(quán)利援助途徑是至關(guān)重要的元素.而當(dāng)前的實(shí)際卻是學(xué)生在體育實(shí)踐中，權(quán)利一旦受到侵犯，很難得到申訴，絕大部分學(xué)生也不知該用什么的方法和途徑去主張自己的體育權(quán)利［9］.學(xué)生的申訴權(quán)僅在《教育法》《體育法》中有所提及，但目前還未涉及配套立法加以完善［11］.

5.3 學(xué)生樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，自主行使體育權(quán)力

從某種立場(chǎng)而言，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，唯有當(dāng)學(xué)生自己積極主動(dòng)地去履行義務(wù)時(shí)，權(quán)益才能從法律授予的應(yīng)然層面轉(zhuǎn)變成為實(shí)際層面，兌現(xiàn)學(xué)生體育權(quán)利.學(xué)生充分行使體育權(quán)利時(shí)，應(yīng)極力做到以下幾個(gè)方面：（1）當(dāng)學(xué)生體育權(quán)利蒙受侵越時(shí)，他們可以積極利用法律招數(shù)來(lái)幫襯自己，無(wú)畏地正當(dāng)維護(hù)自己的權(quán)益.（2）社會(huì)和學(xué)校有義務(wù)的為了幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利從而提供便利和環(huán)境，增長(zhǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)問(wèn)題，讓學(xué)生知曉自己依法享有哪些體育權(quán)利.（3）鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)合法渠道積極探尋自己的體育權(quán)利.目前最為關(guān)鍵的問(wèn)題是學(xué)生法律意識(shí)尚未建立，例如普通高校體育科目學(xué)習(xí)中，眾多學(xué)習(xí)者疏漏了個(gè)人自主選擇的權(quán)利，在實(shí)際選課時(shí)，因高校的選課系統(tǒng)或課程設(shè)置等問(wèn)題，很大一部分學(xué)生無(wú)法選擇到自己喜歡的體育課程，面對(duì)這種情況大部分學(xué)生都是選擇沉默甚至是不了了之，完全沒(méi)有意識(shí)到這一塊權(quán)力的申訴.因此，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的自我保護(hù)法律意識(shí)是不可或缺的，能夠保障學(xué)生體育權(quán)利得以保護(hù)和實(shí)現(xiàn).

5.4 健全保險(xiǎn)法律制度，筑建學(xué)校體育保險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)制

為了確保學(xué)生體育權(quán)利的充分保護(hù)并加以實(shí)現(xiàn)，逐步降低體育傷害事故，應(yīng)進(jìn)一步鞭策和推行學(xué)校體育保險(xiǎn)制度.很多國(guó)家學(xué)校體育能夠展現(xiàn)出光彩奪目，課外體育活動(dòng)和體育競(jìng)賽生氣勃勃，學(xué)生體育權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)和保障，其中最重要的一個(gè)原因就是國(guó)家重視法制建設(shè)［12］，筑建了符合其國(guó)家法律和相對(duì)完整的學(xué)校體育保險(xiǎn)制度.上述做法較成功的國(guó)家如日本，當(dāng)校園發(fā)生體育傷害事故通常采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任，由第三方來(lái)協(xié)調(diào)和處理，依托學(xué)校以外傷害保險(xiǎn)體制，有效地轉(zhuǎn)嫁了學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的危機(jī).與此同時(shí)，國(guó)外學(xué)校體育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)除了需要健全的法律法規(guī)制度外，還需要完善的保險(xiǎn)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，這樣才能夠確保學(xué)校體育傷害事故處理有法可依，學(xué)生體育權(quán)利方能得到充分實(shí)現(xiàn).

6 結(jié)語(yǔ)

“健康中國(guó)2030”首次從國(guó)家層面提出的健康領(lǐng)域長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，是履行聯(lián)合國(guó)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”承諾的重要舉措.健康中國(guó)戰(zhàn)略中所包含的保護(hù)人民健康權(quán)益，在完善公共體育安全體系，捍衛(wèi)學(xué)生體育權(quán)利方面起到重要的政策保障.中國(guó)頒布了一系列維護(hù)學(xué)生體育權(quán)利的法令法規(guī)，但這些法令法規(guī)在聲明性、原則性和一般性條規(guī)中占據(jù)很大百分比，針對(duì)性和可操作性相對(duì)薄弱；2016年重修的《體育法》人性化的為病殘學(xué)生尋求和組織適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)，確切地維護(hù)了學(xué)生體質(zhì)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利；體育教育權(quán)、體育財(cái)產(chǎn)權(quán)、體育活動(dòng)中的人身權(quán)、體育知情權(quán)、體育活動(dòng)的自由選擇權(quán)等主要內(nèi)容是學(xué)生體育權(quán)利構(gòu)成的重要組成元素；學(xué)生體育傷害事故綿延不斷發(fā)生、學(xué)校體育政策法規(guī)擬定者和執(zhí)行者的因素、體育教師配備不達(dá)標(biāo)及學(xué)校體育物質(zhì)資源分配不平衡及體育仲裁制度中缺乏等因素給學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)影響；學(xué)校體育改革政策頂層設(shè)計(jì)和基層智慧的良性互動(dòng)，有利于推進(jìn)決策民主化科學(xué)化.創(chuàng)建完備的實(shí)體法律體系，落實(shí)學(xué)校體育“法制化”管理；建立健全學(xué)生權(quán)利申訴制度，創(chuàng)建暢通的法律援助途徑；學(xué)生樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，自主行使體育權(quán)力；健全學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)法律制度，筑建保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制等是幫助實(shí)現(xiàn)學(xué)生體育權(quán)利的切實(shí)可行的途徑.