張思蒙，王 坦

(中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長方式正逐步從投資和出口推動的物質(zhì)資本消耗向創(chuàng)新和內(nèi)需拉動的人力資本提升轉(zhuǎn)變，追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新時代的主旋律。教育是科學(xué)生產(chǎn)和勞動力再生產(chǎn)的重要途徑，教育投資是人力資本形成的主要路徑。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展要求，新增勞動力的受教育程度應(yīng)為高中教育水平及以上，才能更好地發(fā)揮教育對高新技術(shù)改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用。

高中階段教育是全民素質(zhì)教育的重要組成部分，是連接義務(wù)教育與高等教育的紐帶，也是我國鞏固和提升人力資源水平的重要保障。20世紀(jì)90年代以來，我國高中教育發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段，從以普通高中教育為主的加快普及，到以中等職業(yè)教育為主的全面普及，再到兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，學(xué)界對高中階段教育的關(guān)注集中在高中階段教育普及的內(nèi)涵、意義與趨勢路徑[1-2]，高中教育的價值與定位[3-4]、選擇與分流[5-6]、資源配置[7-8]，鮮有從空間視角構(gòu)建數(shù)理統(tǒng)計模型，分析省域宏觀層面的高中教育地域結(jié)構(gòu)及其驅(qū)動因素。

山東省是經(jīng)濟(jì)大省和基礎(chǔ)教育大省。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為7.6萬億元，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)分別達(dá)到了164.2萬人和75萬人。山東省作為十九大后獲批的首個國家級新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，人力資源基礎(chǔ)性作用愈發(fā)凸顯。據(jù)此，利用空間一致性定量統(tǒng)計方法，深入分析山東省高中教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相互關(guān)系的時空演變格局，為高中教育區(qū)域資源協(xié)調(diào)配置提供科學(xué)決策依據(jù)，具有重要實踐意義和應(yīng)用價值。

一、研究方法

高中教育主要是以縣級行政為基本單元，通常不會超越地級市空間范圍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定高中階段教育投入的基礎(chǔ)，同時高中教育又為區(qū)域發(fā)展提供重要人才保障。一般意義上，高中階段教育主體包含普通高中、成人高中、中等職業(yè)學(xué)校。這里分別以普通高中和中等職業(yè)學(xué)校為研究對象，構(gòu)建“高中教育經(jīng)濟(jì)”數(shù)理統(tǒng)計模型，包括普通高中與經(jīng)濟(jì)一致性、中等職業(yè)學(xué)校與經(jīng)濟(jì)一致性以及普通高中與經(jīng)濟(jì)偏離度、中等職業(yè)學(xué)校與經(jīng)濟(jì)偏離度等。

(一)高中教育經(jīng)濟(jì)一致性系數(shù)

高中教育經(jīng)濟(jì)一致性系數(shù)(Consistency of High School Education and Economy，簡稱CHSEE)，是指普通高中或中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)的地區(qū)占比與國內(nèi)生產(chǎn)總值的地區(qū)占比的比值，反映某一地區(qū)高中階段教育與經(jīng)濟(jì)的一致性程度和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，公式如下：

(1)

式中n表征地區(qū)數(shù)量，HSEi表示i區(qū)高中教育集聚水平，Ei表示i區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚水平，hsei表征i區(qū)普通高中或中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)，ei表征i區(qū)GDP。CHSEE>1說明該地區(qū)高中教育集聚高于人口集聚水平，CHSEE<1說明該地區(qū)人口集聚高于高中教育集聚水平；CHSEE值越接近1，區(qū)域高中教育經(jīng)濟(jì)一致性程度越高，反之，區(qū)域高中教育經(jīng)濟(jì)一致性程度越低，即區(qū)域高中教育經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平越差。

(二)高中教育經(jīng)濟(jì)偏離度指數(shù)

根據(jù)CHSEE系數(shù)，構(gòu)建高中教育與經(jīng)濟(jì)偏離度指數(shù)(Consistency Deviation of High School Education and Economy，簡稱CDHSEE)，綜合考量地區(qū)高中教育與經(jīng)濟(jì)水平的一致性程度，以反映區(qū)域高中教育經(jīng)濟(jì)與最佳一致狀態(tài)偏離程度，公式如下：

(2)

式中n表征地區(qū)數(shù)量，Ei表示i區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚水平，CHSEEi是i區(qū)高中教育經(jīng)濟(jì)一致性系數(shù)。CDHSEE值越大，說明區(qū)域高中教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平越差，反之則越好。

二、山東省高中教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一致性分析

根據(jù)2003至2018年山東省教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)，劃分魯東、魯中、魯西三個地域，其中魯東包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照、東營，魯中涵蓋濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、泰安、棗莊、臨沂，魯西包括菏澤、聊城、德州、濱州。各市普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)以及地區(qū)生產(chǎn)總值來源于《山東省統(tǒng)計年鑒》。

(一)各市一致性類型定量統(tǒng)計

根據(jù)表1測算結(jié)果，結(jié)合山東省高中教育實際狀況，可劃分出三種高中教育與經(jīng)濟(jì)空間一致性類型：第一類為高中教育與經(jīng)濟(jì)空間分布基本一致(0.80≤CHSEE≤1.20)，協(xié)調(diào)水平較高。第二類為高中教育與經(jīng)濟(jì)空間分布不一致，包括2個子類，一是高中教育空間集聚低于經(jīng)濟(jì)集聚(CHSEE<0.8)子類，高中教育規(guī)模滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要擴(kuò)大高中教育規(guī)模；一是高中教育空間集聚高于經(jīng)濟(jì)集聚(CHSEE>1.20)子類，高中教育空間集聚水平高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要有效控制高中教育規(guī)模。

表1 山東省各市高中教育與經(jīng)濟(jì)一致性系數(shù)

據(jù)此分析可知，總體上山東省普通高中與經(jīng)濟(jì)的空間一致性較差，2018年除濱州、日照和淄博外，其余各市均屬于不一致類型。濟(jì)南、青島、東營、煙臺和威海為普通高中高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，棗莊、濰坊、泰安、臨沂、德州、聊城、菏澤和濟(jì)寧則為普通高中低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2003年．山東省中等職業(yè)學(xué)校與經(jīng)濟(jì)的空間一致性較高，涵蓋濟(jì)寧、泰安、棗莊、煙臺、濟(jì)南、青島、臨沂和德州。2018年，山東省中等職業(yè)學(xué)校與經(jīng)濟(jì)的空間一致性有所下降，濟(jì)寧、泰安、日照、聊城和濱州基本一致，其他均為不一致地區(qū)，其中高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)包括濟(jì)南、青島、淄博、東營、煙臺和威海，而低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)包括棗莊、濰坊、臨沂、德州和菏澤。進(jìn)一步分析還可以看出，城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，中等職業(yè)教育一致性越高。

(二)各市一致性類型空間分布

按照上述類型劃分，結(jié)合其2003年和2018年的空間分布特點(diǎn)，進(jìn)一步分析山東省高中階段教育的演變特征。

普通高中方面，日照由低于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展變?yōu)榛疽恢?，淄博由高于?jīng)濟(jì)水平變?yōu)榛疽恢拢轮萦苫疽恢伦優(yōu)榈陀诮?jīng)濟(jì)水平?？傮w上看，魯西空間一致性系數(shù)呈現(xiàn)降低態(tài)勢，且降低幅度加大；魯東降幅顯著高于魯中，東中西三大板塊空間一致性發(fā)展格局為“增強(qiáng)-不變-減弱”狀態(tài)。

中等職業(yè)學(xué)校方面，青島和煙臺由基本一致變?yōu)楦哂诮?jīng)濟(jì)水平，日照由高于經(jīng)濟(jì)水平變?yōu)榛疽恢?；?jì)南由基本一致變?yōu)楦哂诮?jīng)濟(jì)水平，棗莊和臨沂由基本一致變?yōu)榈陀诮?jīng)濟(jì)水平；濱州由高于經(jīng)濟(jì)水平變?yōu)榛疽恢?，聊城由低于?jīng)濟(jì)水平變?yōu)榛疽恢?，德州由基本一致發(fā)展為低于經(jīng)濟(jì)水平?？傮w上，魯西空間一致性呈現(xiàn)出增強(qiáng)態(tài)勢，而魯東和魯中則呈現(xiàn)降低趨勢，東中西空間一致性發(fā)展格局為“減弱-減弱-增強(qiáng)”狀態(tài)。

(三)典型城市一致性特點(diǎn)

結(jié)合上述空間一致性類型和空間分布格局特征分析，選取濱州、淄博、泰安、聊城和煙臺等典型城市，進(jìn)一步探究山東省高中教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的相互關(guān)系。

普通高中方面，自2003至2018年，濱州始終為基本一致地區(qū)，在校生從53692人增加至67226人，增幅為魯西最高；地區(qū)生產(chǎn)總值從406.5億元增加至2640.5億元，增幅排在全省第五位。淄博屬于一致性增強(qiáng)型，由普通高中高于經(jīng)濟(jì)水平變?yōu)榛疽恢?，在校生?2928人增加至89677人，地區(qū)生產(chǎn)總值從1003.4億元增加至5068.4億元。

中等職業(yè)學(xué)校方面，自2003年至2018年，泰安始終為基本一致地區(qū)，在校生從50800人減少至38485人，減幅為魯中最低；生產(chǎn)總值從604.07億元增加至3651.53億元，增幅排在全省第八位。聊城屬于一致性增強(qiáng)型，由中等職業(yè)學(xué)校低于經(jīng)濟(jì)水平變?yōu)榛疽恢拢谛Ｉ鷱?1195人減少至37732人；地區(qū)生產(chǎn)總值從454.19億元增長至3152.15億元，其增幅排在全省第三位。煙臺屬于一致性減弱型，由基本一致變?yōu)橹械嚷殬I(yè)學(xué)校高于經(jīng)濟(jì)水平，在校生從99500人減少至51955人，減幅排在魯東第二位；地區(qū)生產(chǎn)總值從1316億元增長至7832.6億元，增幅排在全省第十一位。

三、山東省高中教育與經(jīng)濟(jì)空間偏離度分析

為了探討山東省高中教育與經(jīng)濟(jì)的空間一致性時序變化特點(diǎn)，通過測度2003至2018年的空間偏離度，分析全省高中階段教育與經(jīng)濟(jì)水平的協(xié)調(diào)發(fā)展特征。總體上講，山東省高中階段教育與經(jīng)濟(jì)水平的空間偏離度較高，且中等職業(yè)學(xué)校的波動幅度顯著高于普通高中，2003至2004年普通高中偏離度高于中等職業(yè)學(xué)校，而2005至2012年中等職業(yè)學(xué)校偏離度高于普通高中，2013至2018年則是普通高中偏離度明顯高于中等職業(yè)學(xué)校。詳見圖1。

圖1 山東省高中教育與經(jīng)濟(jì)偏離度時序演變

普通高中方面，自2003至2018年，山東省普通高中與經(jīng)濟(jì)偏離度區(qū)間為0.57—0.88。具體來看，2003年CD指數(shù)為0.70，2004年小幅上升至0.72，2005年再次上漲至0.77，2006年保持穩(wěn)定，之后從2007年至2011年逐年下降至0.57，下降幅度達(dá)到0.2，2012年小幅上升至0.58，2013至2015年出現(xiàn)“上升-下降”陡峭變化，2016和2017年穩(wěn)定至0.73，2018年小幅上升至0.74。顯然，山東省普通高中與經(jīng)濟(jì)偏離度呈現(xiàn)階段性弱化態(tài)勢，但總體穩(wěn)定于較高偏離水平，沒有出現(xiàn)積極性協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢。

中等職業(yè)學(xué)校方面，自2003至2018年，山東省中等職業(yè)學(xué)校與經(jīng)濟(jì)偏離度波動較為頻繁，CD指數(shù)區(qū)間為0.44—1.22。具體來看，2003年CD指數(shù)是0.58，連續(xù)上升至2005年0.85，小幅回落至2006年0.84，陡然上升至2007年1.22，期間增長幅度達(dá)到0.64，2008年下降至0.85,2009年繼續(xù)降至0.72，2009至2012年持續(xù)在0.72—0.76區(qū)間波動，之后三年出現(xiàn)先增后降急劇變化，增幅和降幅分別為0.3和0.4，2018年趨穩(wěn)于0.45。顯然，山東省中等職業(yè)學(xué)校與經(jīng)濟(jì)偏離度階段性變動較為劇烈，協(xié)調(diào)發(fā)展水平較為一般。

四、山東省高中教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

通過測算分析2003年和2018年山東省各地級行政區(qū)的高中教育經(jīng)濟(jì)空間一致性系數(shù)，發(fā)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的空間一致性表現(xiàn)相異，前者程度上升，而后者程度下降，且后者地區(qū)間“馬太效應(yīng)”較為明顯。德州兩類高中教育主體的空間一致性均表現(xiàn)出減弱態(tài)勢。高中教育的兩類主體與經(jīng)濟(jì)水平空間一致性總體格局表現(xiàn)出普通高中“增強(qiáng)-不變-減弱”、中等職業(yè)教育“減弱-減弱-增強(qiáng)”，中部板塊普通高中教育與經(jīng)濟(jì)空間一致性態(tài)勢不明顯，應(yīng)成為下一階段高中教育發(fā)展的評價重點(diǎn)?；诳臻g偏離度定量測算，兩類主體與經(jīng)濟(jì)水平的空間偏離度較高，沒有出現(xiàn)明顯的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，且中等職業(yè)教育的波動顯著高于普通高中，這說明全省高中階段教育必須加大結(jié)構(gòu)改革和區(qū)域調(diào)整的力度，尤其需要注重中等職業(yè)教育政策實施的延續(xù)性。伴隨山東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化高中教育區(qū)域布局和實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展成為新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要課題。

(一)優(yōu)化高中階段教育布局和發(fā)展方式

山東省高中教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間協(xié)調(diào)關(guān)系涵蓋了基本一致、高中教育發(fā)展高于經(jīng)濟(jì)水平和高中教育發(fā)展低于經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)三類區(qū)域，不同類型地區(qū)的教育資源配置存在顯著差異，應(yīng)針對不同類型地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于基本一致地區(qū)，應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)高中教育資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)匹配供給機(jī)制，并積極探索培育綜合高中，推動高中教育主體從二元向三元過渡，加快高中教育多樣化發(fā)展，更好地適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來勞動力市場結(jié)構(gòu)；在高中學(xué)校布局方面，應(yīng)堅持“學(xué)生本位、規(guī)范調(diào)整”的原則，探索區(qū)域?qū)W校集群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)展高中教育共同體，促進(jìn)各類型、各層次學(xué)校尋求更高水平的動態(tài)均衡；對于高中教育發(fā)展高于經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)，其高中教育資源的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變資源配置導(dǎo)向，從規(guī)模傾向變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，建立按學(xué)校實際需求配置資源的內(nèi)在機(jī)制，合理調(diào)整高中教育投資結(jié)構(gòu)，不斷增加高中教育資源使用效率，從總體上推動高中教育與經(jīng)濟(jì)水平的協(xié)調(diào)發(fā)展；對于高中教育發(fā)展低于經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資條件配比的統(tǒng)籌力度，提升冗余地區(qū)向短缺地區(qū)轉(zhuǎn)移效率，擴(kuò)大高中階段教育普惠面，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)校，通過“以強(qiáng)帶弱、以新代舊”等方式，進(jìn)行布局調(diào)整和資源重組，并聯(lián)搭建優(yōu)質(zhì)高中教育資源共享云平臺，打造“線上+線下”的教學(xué)方式，系統(tǒng)改善地區(qū)高中教育生態(tài)，探索區(qū)域?qū)W校一體化發(fā)展。

(二)制定差異化高中階段教育區(qū)域發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)

教育標(biāo)準(zhǔn)是針對教育事業(yè)各級各類活動的規(guī)范性要求，是保證各項教育政策精準(zhǔn)實施和規(guī)范落實的重要工具，也是評價教育發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理地制定教育標(biāo)準(zhǔn)既要考慮實際教育需求，也要考慮長期財政供給?，F(xiàn)行高中教育標(biāo)準(zhǔn)亟需綜合考慮教育質(zhì)量、教育管理和生均經(jīng)費(fèi)等核心內(nèi)容。目前，山東省高中教育正向高質(zhì)量普及階段發(fā)展，應(yīng)用好用足“新舊動能轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇和政策紅利，根據(jù)高中教育與經(jīng)濟(jì)水平空間一致性分析，制定山東省高中教育區(qū)域發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善高中階段教育保障體系，鼓勵各地區(qū)選擇適切的發(fā)展路徑。對于山東省東部板塊，高中教育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“人的全面?zhèn)€性發(fā)展”為指導(dǎo)原則，盡快破除社會在衡量教育質(zhì)量時對硬性“升學(xué)率”單一標(biāo)準(zhǔn)的過度追求，加強(qiáng)各項育人彈性指標(biāo)考察，充分激發(fā)高中教育內(nèi)在價值追求，合理確定高中教育類型及其結(jié)構(gòu)比例；對于中部板塊，應(yīng)以完善高中教育管理標(biāo)準(zhǔn)為抓手，逐步提升高中教育水平，強(qiáng)化問題導(dǎo)向?qū)W(xué)生發(fā)展水平指標(biāo)的觀測和管控；對于西部板塊則應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，完善省級統(tǒng)籌的財政轉(zhuǎn)移支付能力，加強(qiáng)高中教育資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理制定中等職業(yè)學(xué)校和普通高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的高中教育財政投入和支持力度，逐步提升高中階段教育普及質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)中等職業(yè)教育發(fā)展

人力資本積累的主要途徑是教育發(fā)展，教育發(fā)展的變革基礎(chǔ)是高中教育的高質(zhì)量普及。根據(jù)山東省人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求狀況，高中教育高質(zhì)量普及純粹依靠發(fā)展升學(xué)導(dǎo)向的普通高中教育是很難完成的，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才是重要關(guān)鍵。山東省高中教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平在空間匹配上并不均衡，東部、中部和西部的高中教育資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在梯度差異，各地區(qū)推動新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)及其要素稟賦也不盡相同，這就需要在制定高中教育政策時，要充分強(qiáng)調(diào)和突出中等職業(yè)教育作用，考慮不同類型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力供給與需求特點(diǎn)，鼓勵多元“校企合作”辦學(xué)方式，加強(qiáng)區(qū)域高中職業(yè)教育資源配置和整合，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域高中職業(yè)教育合作機(jī)制，促進(jìn)高中教育與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。