鄧 銳
(1.江漢大學 期刊社,湖北 武漢 430056;2.中南民族大學 教育學院,湖北 武漢 430074)
我國憲法對中國的民族區(qū)域自治制度進行了明確規(guī)定,民族自治地方干部民族化也一直是學術界研究的熱點問題。[1]進入21世紀后,學術界對少數(shù)民族高層次骨干人才計劃研究較多,[2]然而,學術界對散雜居地區(qū)的少數(shù)民族干部培養(yǎng),尤其是武漢市少數(shù)民族干部培養(yǎng)研究相對較少。據(jù)歷史記載,自南宋起,就有蒙古族、回族人隨元軍進入武漢。[3]1949年5月武漢解放時,武漢市的少數(shù)民族就有回族、苗族、蒙古族、滿族、藏族等5個民族4000余人;1958年,武漢市的少數(shù)民族發(fā)展到22個,居民11654人;1978年,武漢市少數(shù)民族有28個15908人;1982年,武漢市少數(shù)民族有32個24022人,占全市人口的0.57%;1990年,武漢市少數(shù)民族有42個37897人;[4]529-530據(jù)2010年第6次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,武漢市少數(shù)民族總?cè)丝跀?shù)為8.8441萬人,占全市總?cè)丝诘?.9%。全市少數(shù)民族人口中超過1000人的民族有12個。[5]從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,武漢市少數(shù)民族種類和人口不斷增加,加強武漢市少數(shù)民族干部培養(yǎng)的研究也具有重要意義。
習近平自地方從政時期,尤其是擔任寧德地委書記期間,就開始對少數(shù)民族干部培養(yǎng)發(fā)表了一系列重要論述。黨的十八大以來,習近平更是將少數(shù)民族干部培養(yǎng)擺在了重要位置,習近平關于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的重要論述的核心要義體現(xiàn)在高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng),注重少數(shù)民族干部的素質(zhì)提升,倡導采取特殊措施培養(yǎng)少數(shù)民族干部等方面。
習近平在擔任寧德地委書記期間,就高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。1988年9月,習近平在《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》中提出“要注意培養(yǎng)少數(shù)民族干部”。[6]91989年6月,習近平在《鞏固民族大團結(jié)的基礎——關于促進少數(shù)民族共同繁榮富裕問題的思考》中強調(diào),少數(shù)民族干部和本民族有天然的聯(lián)系,能夠切實反映少數(shù)民族的訴求,是在民族地區(qū)執(zhí)行民族政策的橋梁和紐帶,他們有著不可替代的作用和地位。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部是黨的一項重要政策,是解決民族問題的關鍵。[6]9黨的十八大以來,習近平總書記將少數(shù)民族干部的培養(yǎng)擺在了更為重要的位置。2014年4月27日,習近平在新疆考察時強調(diào)要加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度,尤其要大力培養(yǎng)和選拔那些能力強、作風正、忠誠度高的少數(shù)民族干部。[7]2017年10月18日,在黨的十九大報告中,習近平總書記強調(diào)要“統(tǒng)籌做好培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作?!保?]502019年9月27日,習近平總書記在《鑄牢中華民族共同體意識》的講話中強調(diào),要加強民族工作干部隊伍的建設,重視少數(shù)民族干部和各類人才的培養(yǎng)和選拔。[8]302
在擔任寧德地委書記期間,習近平就十分重視少數(shù)民族干部的素質(zhì)提升。1989年6月,習近平在《鞏固民族大團結(jié)的基礎——關于促進少數(shù)民族共同繁榮富裕問題的思考》中強調(diào),要不斷培養(yǎng)和提高現(xiàn)有少數(shù)民族干部的素質(zhì)。對于少數(shù)民族干部的培養(yǎng)要有長遠的觀念,要從中小學開始培養(yǎng),要辦好民族中小學,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,還要培養(yǎng)少數(shù)民族大中專學生。[6]5332010年10月21日,時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長的習近平在出席中央黨校西藏民族干部培訓班創(chuàng)辦30周年座談會上強調(diào),要通過抓好黨性教育和理論教育提高少數(shù)民族干部的思想政治素質(zhì),通過強化領導能力教育和知識教育提高少數(shù)民族干部工作所需要的知識素養(yǎng)。[9]
黨的十八大以來,習近平總書記在繼承和發(fā)揚德才兼?zhèn)?、以德為先的少?shù)民族干部標準的基礎上,創(chuàng)造性地提出了“三個特別”的新標準。[10]
1989年6月,針對當時閩東的少數(shù)民族干部數(shù)量較少問題,習近平在《鞏固民族大團結(jié)的基礎——關于促進少數(shù)民族共同繁榮富裕問題的思考》中強調(diào),沒有民族學校的地方要注重吸收少數(shù)民族子弟入學,還可通過代培或定向招生的方式培養(yǎng)少數(shù)民族大中專生。[6]124同年12月,在寧德市第一屆民族團結(jié)進步表彰大會上,習近平強調(diào),培養(yǎng)人才的問題主要是干部的問題,要采取一些特殊的方式方法來培養(yǎng)少數(shù)民族干部,使他們能夠更好更快地成長和成熟起來。為此,寧德地委出臺政策,規(guī)定少數(shù)民族人口在萬人以上的縣(市)要配備一名少數(shù)民族副縣級干部,少數(shù)民族人口在千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),至少配備一名少數(shù)民族黨政干部。組織部門和各地還選派一些少數(shù)民族干部到福建師范大學、中央民族大學、省委黨校等院校培訓學習。[11]
黨的十八大以來,習近平總書記特別注重運用特殊措施來培養(yǎng)少數(shù)民族干部,以習近平為核心的中央領導集體通過制定一系列的體制、經(jīng)費、教師、質(zhì)量政策,極大地促進了少數(shù)民族干部培養(yǎng)。[12]2014年9月28日,習近平在中央民族工作會議上強調(diào),對于有擔當意識、政治過硬的優(yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用,將他們安排到重要和關鍵崗位上,讓他們挑大梁,還可以通過到內(nèi)地、中央和國家機關交流的方式進行培養(yǎng)。[13]160
新中國成立以來,在黨的正確領導下,在武漢市市委和市政府以及各族人民群眾的共同努力下,武漢市少數(shù)民族干部培養(yǎng)取得了顯著成效,具體體現(xiàn)在少數(shù)民族干部的數(shù)量和比例不斷提升,少數(shù)民族干部的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,制定出臺了一系列有關少數(shù)民族干部培養(yǎng)的政策等,一大批少數(shù)民族干部走上武漢市各級各類領導崗位,為武漢市的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的發(fā)展做出了重要貢獻。
新中國成立后,武漢市少數(shù)民族在政治上的權(quán)利得到保障,許多少數(shù)民族人士當選為武漢市人大代表和政協(xié)委員。武漢市第一屆政治協(xié)商會議就有馬漢三(回)、陳經(jīng)畬(回)等人參加,并當選武漢市政協(xié)委員。武漢市第一屆人民代表大會當選的少數(shù)民族代表有徐洪春(回)、魏武臣(回)、楊麗華(回)、答容川(回)、王保秋(回)等。隨著人民代表大會制度的進一步完善,武漢市少數(shù)民族當選為政協(xié)委員和人民代表的人數(shù)和比例逐步提升。據(jù)統(tǒng)計,1958年,當選武漢市人大代表的少數(shù)民族人士有9人,區(qū)人大代表的少數(shù)民族人士有30人;到1978年,武漢市有112名各少數(shù)民族代表出席國家、省、市、區(qū)(縣)各級人民代表大會、政協(xié)會議,占當時全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?.7%。武漢市第八屆政協(xié)委員和第九屆人大代表中少數(shù)民族人士分別有31人和13人,占委員、代表總數(shù)的比例分別為6.16%和1.85%,均高出全市少數(shù)民族占全市總?cè)丝?.55%的比例。此外,少數(shù)民族代表和委員在歷屆婦聯(lián)、青聯(lián)等群團組織中均有一定名額。僅武漢市第九屆青年聯(lián)合會就有少數(shù)民族委員14名,占委員總數(shù)的5.76%。[14]147-148如表1所示,從第一屆至第六屆中國人民政治協(xié)商會議武漢市委員會民族結(jié)構(gòu)來看,少數(shù)民族委員的數(shù)量呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢,第六屆少數(shù)民族委員的數(shù)量是第一屆的4倍。
表1 中國人民政治協(xié)商會議武漢市委員會民族結(jié)構(gòu) (人)
此外,武漢市少數(shù)民族干部數(shù)量逐年增加。據(jù)統(tǒng)計,1952年,全市僅有少數(shù)民族干部99人;1958年,少數(shù)民族干部增加至730人,其中局級以上干部和科級干部分別有13人、169人;1982年,全市少數(shù)民族干部和各類專業(yè)技術干部共有3423人,占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.4%,占少數(shù)民族在職干部、職工總?cè)藬?shù)的25.7%,其中行政干部828人,占24.2%;1990年,全市共有少數(shù)民族各類干部和專業(yè)技術人才5484人,其中國家機關、企事業(yè)單位、黨群組織負責人1233人,擔任副局級以上領導職務的50余人。[14]148
新中國成立以來,武漢市不僅注重增加少數(shù)民族干部的數(shù)量,還不斷優(yōu)化少數(shù)民族干部的結(jié)構(gòu)。從武漢市少數(shù)民族干部的級別來看,少數(shù)民族干部在不同級別的干部中均有分布。1958年,武漢市少數(shù)民族干部有730人,其中科級以上干部169人,占少數(shù)民族干部的23.15%,處級以上干部13人,占少數(shù)民族干部的1.78%。1982年,武漢市少數(shù)民族干部增至2811人,其中省市廳局級以上干部有關廣富(滿)、馬公瑾(回)等10余人,處級以上干部200人左右,[4]539-540約占少數(shù)民族干部的7%。
從武漢市少數(shù)民族干部的行業(yè)分布來看,少數(shù)民族干部由最初集中的個別行業(yè)逐步擴展到行業(yè)的各個方面,而且分布逐步均衡。1958年,武漢市少數(shù)民族干部職工僅有3125人,其中干部有950人,職工有2175人。1981年,武漢市少數(shù)民族干部職工增加至8744人,其中分布在財貿(mào)戰(zhàn)線的有815人,占9.32%;在公交戰(zhàn)線的有6884人,占少數(shù)民族干部職工總數(shù)的78.72%;在黨群、政法、城建等戰(zhàn)線上的有189人,占2.17%;在文教戰(zhàn)線上的有856人,占9.79%;1990年武漢市少數(shù)民族干部職工增加至17352人,其中分布在工業(yè)戰(zhàn)線的有6561人,占少數(shù)民族干部職工總數(shù)的37.81%;分布在商業(yè)、公共餐飲業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè)的有2134人,占12.3%;分布在教育文化藝術和廣播電視事業(yè)的有2077人,占11.57%;分布在建筑業(yè)的有1398人,占8.06%;分布在國家機關、黨政機關和社會團體的有1245人,占7.17%;分布在交通運輸、郵電通訊業(yè)的有1077人,占6.21%;分布在農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)的有904人,占5.2%;分布在衛(wèi)生體育和社會福利事業(yè)的有646人,占3.72%;分布在房地產(chǎn)管理、公用事業(yè)、居民服務和咨詢服務業(yè)的有736人,占4.24%;分布在金融保險業(yè)的有142人,占0.82%;分布在科學研究和綜合技術服務事業(yè)的有443人,占2.55%;分布在地質(zhì)普查和勘探業(yè)的有59人,占0.34%。[14]126-127
新中國成立后,武漢市政府積極開展黨的民族政策的宣傳工作,其中包括少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策,并印發(fā)一定數(shù)量的《民族政策學習資料》。此外,武漢市政府根據(jù)黨和國家制定的相關民族政策,依據(jù)武漢市的實際情況,制定了一些政策,例如,《關于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的意見》《關于執(zhí)行民族宗教政策的幾點意見》《關于必須尊重少數(shù)民族風俗習慣的決定》等。除制定關于少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策外,武漢市政府還積極開展少數(shù)民族干部的教育培訓工作,1959—1965年間,武漢市政府兩次舉辦武漢市部分回族黨團員干部、積極分子學習班,對廣大回族黨團員干部和積極分子進行馬克思主義關于歷史唯物主義、辯證唯物主義和無神論教育,劃清政治與宗教、民族與宗教、風俗習慣與宗教信仰的界限。[4]5332003年4月11日,《中共武漢市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等部門〈關于加強培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的意見〉的通知》,該政策從進一步提高認識,明確做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的指導思想和主要任務、加強培養(yǎng)教育,全面提高少數(shù)民族干部隊伍的整體素質(zhì)等方面對武漢市少數(shù)民族干部培養(yǎng)進行了規(guī)定。
在國家、湖北省、武漢市相關少數(shù)民族干部政策的推動下,武漢市涌現(xiàn)出了一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。除上文提到的一些政治干部外,還培養(yǎng)了一些專業(yè)技術干部人才,如龍咸靈教授(苗)是最早從事電離層電波傳播研究的專家;馬毓義教授(回)是知名的熱物理學專家;馮修吉教授(壯)是水泥學和熱工著名專家。[4]540少數(shù)民族文藝工作者有關正明(滿)、徐榮輝(回)、李曼華(朝鮮)、哈珊(蒙古)、普超英(彝)等等。[14]149
當前武漢市少數(shù)民族干部存在缺乏應對復雜環(huán)境的能力、結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化、培養(yǎng)形式單一、后備隊伍不足等問題。習近平總書記關于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的重要論述內(nèi)涵豐富、意蘊深刻,對于武漢市少數(shù)民族干部培養(yǎng)具有重要的啟示意義,具體可以從以下四個方面進行完善。
第一,將少數(shù)民族干部安排到急、難、險、重、繁的工作崗位上,提高他們適應市場經(jīng)濟和復雜環(huán)境能力。習近平總書記曾說過,“越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方,越能錘煉人?!保?5]為更好更快提高武漢市少數(shù)民族干部適應市場經(jīng)濟和復雜環(huán)境能力,應當將他們安排到急、難、險、重、繁的工作崗位上,安排到關鍵崗位、中樞部門、主要領導等工作崗位上,引導他們在經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場上通過承擔主要任務,參與重點工程等形式,提高他們協(xié)調(diào)利益關系和管理社會事務的能力,激發(fā)他們社會創(chuàng)造活力和開展群眾工作的才能,豐富他們維護社會穩(wěn)定和正確處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗,培養(yǎng)他們吃苦耐勞的品質(zhì),發(fā)揚他們肯干實干的精神,豐富他們實際工作經(jīng)驗,增強他們發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力,提高他們駕馭復雜局勢的本領,提升他們的領導藝術和水平。
第二,優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu),構(gòu)建合理的干部梯隊。2014年9月28日,習近平總書記在《在中央民族工作會議上的講話》中特別強調(diào)了少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)和梯隊不合理的情況,[13]160武漢市少數(shù)民族干部也存在這一問題。針對這一問題,可以從兩個方面進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化:一方面,充分利用當前機構(gòu)改革和精簡人員的契機,減少政工型干部的人數(shù),增加專業(yè)技能型干部的比例;另一方面,打通政工型干部與專業(yè)技能型干部轉(zhuǎn)崗的體制障礙,及時將那些用非所學或是用非所長政工型干部轉(zhuǎn)崗到專業(yè)技能崗位上來,以此來優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍結(jié)構(gòu)。針對當前武漢市少數(shù)民族干部梯隊結(jié)構(gòu)不合理的情況,武漢市委和市政府既要重視不同級別少數(shù)民族干部梯隊培養(yǎng),如,局級、處級、科級等,又要保證不同職稱的合理比例,如,高級、中級、初級等;既要重視不同年齡階段少數(shù)民族干部的培養(yǎng),避免干部隊伍的斷層,又要兼顧干部的學歷結(jié)構(gòu)和學緣結(jié)構(gòu);既要注重少數(shù)民族干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),又要兼顧他們的民族結(jié)構(gòu),保證少數(shù)民族干部隊伍的梯隊結(jié)構(gòu)合理。
第三,多形式、多層次、多渠道全面培養(yǎng)少數(shù)民族干部。當前,武漢市少數(shù)民族干部在理論基礎、業(yè)務水平、綜合素質(zhì)等方面還存在一定不足,需要通過多形式、多層次、多渠道進行全面培養(yǎng)。首先,注重自我教育。少數(shù)民族干部應當自覺開展理論學習,不斷提高自身的理論水平、黨性修養(yǎng)、科學文化素質(zhì)等;其次,重視組織培養(yǎng)。一方面,充分利用各級黨校、行政學院、干部學院等機構(gòu)開展在職培訓,提高少數(shù)民族干部的政治素質(zhì)和業(yè)務水平;另一方面,鼓勵少數(shù)民族干部進入普通高校進行在職或脫產(chǎn)學習,提高他們的學歷層次。最后,開展形式多樣的實踐鍛煉。通過有計劃、有重點地、有步驟地安排少數(shù)民族干部開展跟班學習、輪崗交流、掛職鍛煉等實踐鍛煉,使他們在不同地域、部門、崗位上接受鍛煉,進而增長見識,更新觀念,拓寬視野。
第四,科學規(guī)劃后備干部隊伍建設,建立動態(tài)調(diào)整機制。習近平曾多次強調(diào)要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部的后備力量。[6]124為此,武漢市培養(yǎng)少數(shù)民族后備干部可以從以下三個方面著手:首先,把少數(shù)民族后備干部隊伍建設納入武漢市后備干部隊伍建設的規(guī)劃之中。既要與武漢市的總體規(guī)劃接軌,做到規(guī)劃、培養(yǎng)、使用、管理的同步與一致,又要針對少數(shù)民族后備干部的特點和實際,制定好短期、中期、長期規(guī)劃,確保把少數(shù)民族后備干部隊伍建設工作統(tǒng)籌好、落實好。其次,堅持德才兼?zhèn)涞倪x拔原則,拓寬選拔的范圍和渠道。在選拔少數(shù)民族后備干部時,始終要把德才兼?zhèn)渥鳛槭滓獦藴?,打破論資排輩、遷就照顧、求全責備等觀念的束縛,可以采用個人自薦、群眾舉薦、單位推薦等方式,要讓那些政治素質(zhì)好、品行優(yōu)良、業(yè)務水平高的年輕干部脫穎而出;此外,選拔少數(shù)民族后備干部時,既要從人口較多的少數(shù)民族中選拔,也要考慮從其他人口較少的少數(shù)民族中選拔;既要著眼從黨政機關中推薦選拔,又要考慮從基層公務員、經(jīng)濟建設一線選人,尤其是從企業(yè)扭虧為盈能人中選拔。最后,構(gòu)建少數(shù)民族后備干部動態(tài)調(diào)整機制。武漢市各級政府應建立少數(shù)民族后備干部庫,按照“一職二備”“一職三備”的原則,不斷壯大少數(shù)民族后備干部庫,同時,對后備干部庫進行動態(tài)調(diào)整,優(yōu)勝劣汰,對于那些綜合素質(zhì)過硬、群眾認可度高、業(yè)務能力強的少數(shù)民族干部,要“發(fā)現(xiàn)一個,培養(yǎng)一個;提拔一個,補進一個”,不斷為后備干部庫注入新鮮空氣和血液;對于那些工作業(yè)績不突出,進取心不強,年齡偏大的少數(shù)民族干部,可考慮淘汰出局,爭取做到“備用結(jié)合,有進有出”,保證后備干部庫的生機和活力。
綜上所述,雖然新中國成立以來,武漢市少數(shù)民族干部培養(yǎng)取得了較大的成就,但是由于少數(shù)民族干部培養(yǎng)的系統(tǒng)性、復雜性和艱巨性,這決定了少數(shù)民族干部培養(yǎng)還有許多亟待解決的問題和矛盾。相信在黨和國家、武漢市委和市政府以及各部門的通力合作、不懈努力下,武漢市少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作一定會開啟一個新篇章。