劉紅波 邱曉卿

摘 要： 政務(wù)數(shù)據(jù)共享是提升政務(wù)服務(wù)能力的關(guān)鍵要素，厘清其影響因素及動力機(jī)制有助于提升跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動數(shù)字政府建設(shè)。通過對1990—2020年析出的147篇政務(wù)數(shù)據(jù)共享重要中外文獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)讀和分析，從技術(shù)、組織和系統(tǒng)三個維度探討了政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素的研究現(xiàn)狀，進(jìn)而從激勵因素（驅(qū)動力）和障礙因素（抗阻力）兩個方面梳理了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵影響因素，并針對現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享理論研究存在的不足提出未來研究展望。未來在數(shù)據(jù)共享影響因素的內(nèi)部關(guān)系、情境比較、縱向研究方法以及影響因素間的動態(tài)機(jī)制等方面存在進(jìn)一步研究空間。實(shí)踐中，政務(wù)數(shù)據(jù)共享存在技術(shù)支撐、組織創(chuàng)新和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三條路徑。此外，政治和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制的完善將有助于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 政務(wù)數(shù)據(jù)共享;數(shù)字政府;信息共享;影響因素

中圖分類號：? D035???? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???? 文章編號：1009-055X（2021）03-0096-11

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2021.03.010

一、引 言

數(shù)據(jù)和信息正逐步成為新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，因其能推動數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置及數(shù)據(jù)賦能價值提升，組織間數(shù)據(jù)流動、開放和共享而被廣泛關(guān)注。作為數(shù)據(jù)治理的主導(dǎo)者，政府應(yīng)首先全面打通自身內(nèi)部機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。然而，政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平總體不高，仍是制約我國政務(wù)平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸[1]。消除部門間“數(shù)據(jù)煙囪”成為當(dāng)前“放管服”改革難啃的硬骨頭。我國超過70%的政務(wù)服務(wù)平臺未能與部門辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不少政務(wù)大廳在辦理業(yè)務(wù)時，面臨多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入等問題，嚴(yán)重制約了審批效能的提升[2]。可見，政務(wù)數(shù)據(jù)共享仍是未來一段時間我國數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)任務(wù)。

本文所提及的政務(wù)數(shù)據(jù)共享是指政府相關(guān)職能部門針對政務(wù)活動中收集和加工的各類數(shù)據(jù)資源展開的交流和共用活動，主要涵蓋為其他部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源或使用其他部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源等行為。政務(wù)數(shù)據(jù)共享的效果取決于組織（共享主體）、數(shù)據(jù)（共享對象）和平臺（共享方法）三要素的優(yōu)劣，因此政務(wù)數(shù)據(jù)共享效果的測度主要取決于組織間關(guān)系、政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)字化平臺建設(shè)等方面。盡管政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)研究已在國內(nèi)外廣泛展開，針對數(shù)據(jù)共享影響因素的研究也較為豐富，但面對實(shí)踐中數(shù)據(jù)共享仍是數(shù)據(jù)治理痛點(diǎn)的事實(shí)，我們又不免思考：這是理論與實(shí)踐產(chǎn)生了脫節(jié)，還是因?yàn)閿?shù)據(jù)共享動力機(jī)制尚不清晰？鑒于此，本文將通過文獻(xiàn)研究實(shí)現(xiàn)兩個目的：一是對政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素研究文獻(xiàn)進(jìn)行類型化處理，歸納出技術(shù)、組織和系統(tǒng)三種不同的維度，進(jìn)而分析提煉政務(wù)數(shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐、組織創(chuàng)新和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三條路徑;二是在對政務(wù)數(shù)據(jù)共享的驅(qū)動力和抗阻力進(jìn)行有限區(qū)分的基礎(chǔ)上，梳理影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享的激勵因素和障礙因素，希冀在實(shí)踐中形成激勵機(jī)制和風(fēng)險規(guī)制相結(jié)合的共享動力機(jī)制。文中對政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)理論的評述，將有助于提高對政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素研究脈絡(luò)的整體認(rèn)識，亦有助于在現(xiàn)實(shí)中推動跨部門一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)和提升行政效能。

本文所采用的文獻(xiàn)樣本主要來自中文綜合性文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中國知網(wǎng)（CNKI）和外文文獻(xiàn)權(quán)威數(shù)據(jù)庫Web of Science中的期刊、學(xué)位論文和會議論文三類細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)庫。考慮到20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)在辦公自動化領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用，尤其是1993年電子政務(wù)建設(shè)在全球啟動，通過數(shù)據(jù)在線方式向企業(yè)和公眾提供政務(wù)服務(wù)，政務(wù)信息和數(shù)據(jù)共享也由此漸入學(xué)術(shù)研究視野，所以筆者選擇1990年作為文獻(xiàn)檢索的起始點(diǎn)，將檢索時間范圍確定為1990—2020年。而后，采用主題檢索方式，以“政府/政務(wù)數(shù)據(jù)/信息共享”“government information/data sharing”“public information systems”“e-government integration/interoperability”等為主題詞進(jìn)行模糊檢索，并通過谷歌學(xué)術(shù)搜索（Google Scholar）進(jìn)行補(bǔ)充檢索，一共檢索到1523篇文獻(xiàn)。針對上述文獻(xiàn)，本文基于以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步篩選：一是研究應(yīng)在公共部門情境下展開，關(guān)注政府機(jī)構(gòu)間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享;二是“政務(wù)數(shù)據(jù)共享”研究文獻(xiàn)中涉及影響因素、能力評價、平臺設(shè)計(jì)等多個研究議題，本文主要探究政務(wù)數(shù)據(jù)共享的影響因素議題;三是研究必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的研究方法，具有明確的觀點(diǎn)且得出較為客觀科學(xué)的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，筆者通過文本細(xì)讀和篩選，共析出與政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素相關(guān)的重要中外文獻(xiàn)147篇。下文的文獻(xiàn)量化分析以及理論評述均基于上述文獻(xiàn)內(nèi)容展開。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素的三個維度

數(shù)字政府專家道斯（Sharon S. Dawes）是最早對政府?dāng)?shù)據(jù)共享展開系統(tǒng)性研究的學(xué)者之一。她以科學(xué)管理理論為基礎(chǔ)，從技術(shù)、組織和政治三個角度分析了數(shù)據(jù)共享中的收益和風(fēng)險，并提出一個用于理解政策、實(shí)際操作和期望之間相互作用的理論模型[3]。這一理論框架成為后續(xù)研究者研究政府?dāng)?shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性框架。Landsbergen等[4]在道斯模型基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個涵蓋技術(shù)、互操作政策架構(gòu)和制度三方面以支持?jǐn)?shù)據(jù)共享的框架，擴(kuò)展了數(shù)據(jù)共享中的基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用;Akbulut[5]又承接了上述學(xué)者的研究，運(yùn)用創(chuàng)新擴(kuò)散理論、關(guān)鍵規(guī)模理論和社會交易理論，從電子信息共享、部門和環(huán)境等特征層面，驗(yàn)證了機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)實(shí)力、外部環(huán)境、信息共享的成本、風(fēng)險和復(fù)雜性與數(shù)據(jù)共享水平密切相關(guān)，她的主要貢獻(xiàn)是關(guān)注到了組織內(nèi)外環(huán)境的區(qū)別，為后來學(xué)者提供了多樣的研究角度。楊建梁等[6]通過綜合集成法梳理了影響數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵因素，它們主要集中在法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)、體制、機(jī)制和技術(shù)四種維度上。追隨上述學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，筆者將從技術(shù)、組織和系統(tǒng)三個維度探討政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素的理論發(fā)展情況，如表1所示。選擇這三個維度的理由如下：首先，政務(wù)數(shù)據(jù)是共享對象和基礎(chǔ)要素，且主要以電子化或數(shù)字化方式附著在政務(wù)服務(wù)平臺之中，因此，如何通過提升技術(shù)水平和完善信息化平臺建設(shè)來提升共享能力便成為一個邏輯起點(diǎn)。其次，共享不是單一部門的行為，而是多部門展開的跨機(jī)構(gòu)活動;作為共享主體，組織內(nèi)部或組織間行為對共享的影響毋庸置疑，其中涉及組織利益、府際關(guān)系以及組織內(nèi)部的管理活動等。最后，組織外部環(huán)境系統(tǒng)作用于共享活動;此外，數(shù)據(jù)共享是一個多元因素相互作用的過程，這種結(jié)合是有機(jī)的、動態(tài)的和復(fù)雜的，構(gòu)成復(fù)合統(tǒng)一的整體進(jìn)而影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享的效果。

（一）技術(shù)維度

20世紀(jì)90年代，全球范圍內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)帶動了信息技術(shù)在政府中的創(chuàng)新應(yīng)用。從技術(shù)維度探究化解政務(wù)數(shù)據(jù)共享難題的方法成為一種新思潮，重點(diǎn)探討在行政體制或行政組織重塑路徑之外，作為基礎(chǔ)要素的技術(shù)如何支持組織間數(shù)據(jù)共享。技術(shù)維度的大多數(shù)研究來自信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，植根于技術(shù)接受理論，主要基礎(chǔ)性理論還包括信息系統(tǒng)成功模型等。此類研究與數(shù)據(jù)共享的組織維度及系統(tǒng)維度研究相比是最少的，數(shù)量僅占17.69%。當(dāng)可擴(kuò)展標(biāo)記語言（XML）被設(shè)計(jì)出來后不久，便有學(xué)者探討其在電子數(shù)據(jù)交換共享中的良好效用，通過定義、存儲、訪問和維護(hù)需要共享的數(shù)據(jù)，進(jìn)而推進(jìn)機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)共享[7]。而后，其他重要的技術(shù)要素如語義整合[8]、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[9]及信息安全協(xié)議[10]等得到越來越多的關(guān)注，以應(yīng)對缺乏統(tǒng)一架構(gòu)、不兼容的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏相關(guān)的集成專業(yè)知識及遺留流程的存在等障礙。此外，數(shù)據(jù)共享與互操作性密不可分，互操作性是實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)協(xié)作和集成的基本技術(shù)要求[11]。伴隨新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈[12]等也在政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)協(xié)同共享模式的探討和應(yīng)用之列。

（二）組織維度

通過研究組織特征和組織間關(guān)系來創(chuàng)新跨部門數(shù)據(jù)共享模式一直備受關(guān)注。20世紀(jì)末的新公共管理運(yùn)動推動了政府業(yè)務(wù)流程的再造和重塑，雖在一定程度上摒棄了官僚制，但也造成了部門間目標(biāo)不一致、各自為政等碎片化問題。進(jìn)入21世紀(jì)，整體性治理倡導(dǎo)的協(xié)同政府理念從組織創(chuàng)新層面推進(jìn)行政資源的整合和部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。此類研究文獻(xiàn)主要來自公共政策和行政管理領(lǐng)域?qū)W者，所以采用的理論工具主要來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)，如創(chuàng)新擴(kuò)散理論、交易成本理論、需求理論等均植根于此。組織間數(shù)據(jù)共享不單單涉及技術(shù)層面，克服數(shù)據(jù)共享方面的技術(shù)問題僅僅是為數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)，更復(fù)雜的挑戰(zhàn)則在于組織層面。數(shù)據(jù)共享被視為一種創(chuàng)新活動，參與組織是所有數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目中最重要的利益相關(guān)者，他們在接納新事物之前會衡量數(shù)據(jù)共享的成本收益之差，即考慮預(yù)期收益和預(yù)期風(fēng)險，結(jié)果在很大程度上影響著部門與其他機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)的意愿[13]，而這也決定了政府?dāng)?shù)據(jù)共享項(xiàng)目的效果。除此之外，組織本身的特征如組織文化[14]、組織結(jié)構(gòu)[15]和組織間的關(guān)系[16]都會影響跨部門數(shù)據(jù)共享的效果。

（三）系統(tǒng)維度

在系統(tǒng)維度，除了考察技術(shù)、組織要素對跨部門數(shù)據(jù)共享的影響之外，還加入了環(huán)境這一外部變量，從全方位的角度探討政務(wù)數(shù)據(jù)共享的障礙，其理論基礎(chǔ)主要包括制度理論、動態(tài)理論和系統(tǒng)理論等。從系統(tǒng)維度研究數(shù)據(jù)共享的文獻(xiàn)也最多，占析出文獻(xiàn)數(shù)量的60.54%。前期學(xué)者多應(yīng)用定性方法探討影響數(shù)據(jù)共享的全面因素，并且考察的案例發(fā)生在不同的情境之下，多數(shù)都適用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，說明跨部門的數(shù)據(jù)共享是一個全球性問題[17]。數(shù)據(jù)共享還是一個復(fù)雜的問題，如果按照重要程度進(jìn)行排序，那么政務(wù)數(shù)據(jù)共享的影響因素依次包括立法與政策、組織、技術(shù)、環(huán)境等因素，并且大部分影響因素間是相互作用的[18]。Gil-Garcia等[19]在前人研究基礎(chǔ)上用結(jié)構(gòu)方程模型等定量方法在統(tǒng)計(jì)意義上驗(yàn)證數(shù)據(jù)共享影響因子有效性，并且嘗試對部分影響因素劃分重要等級。如果將數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目視為一個系統(tǒng)，那么時間因素和影響因子間的相互作用便不可忽略，并且很多影響因素也會隨著時間的推移而重塑[20]。Wang[21]在力場理論和機(jī)制理論相結(jié)合的理論框架下，構(gòu)建了一個政府間數(shù)據(jù)共享的動態(tài)機(jī)制模型，模型由作用于跨部門數(shù)據(jù)共享的六種力量及其活動、效應(yīng)和相互作用組成，打開了數(shù)據(jù)共享作用機(jī)制黑箱，并解釋了共享障礙產(chǎn)生的原因。

（四）政務(wù)數(shù)據(jù)共享的三條路徑

技術(shù)、組織和系統(tǒng)三個維度的政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素代表了從技術(shù)焦點(diǎn)、組織經(jīng)緯到復(fù)雜系統(tǒng)的連續(xù)統(tǒng)一體。技術(shù)層面強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享所需的技術(shù)互操作性;組織層面關(guān)注組織創(chuàng)新對數(shù)據(jù)共享的重要性;而系統(tǒng)層面則越來越強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享是一種復(fù)雜的多維現(xiàn)象，涉及技術(shù)、組織、制度、政治、經(jīng)濟(jì)和社會等因素。由此，三類研究也為政務(wù)數(shù)據(jù)共享開辟了三條實(shí)現(xiàn)路徑，如圖1所示。第一，技術(shù)支撐路徑Ⅰ：重點(diǎn)通過信息技術(shù)或數(shù)據(jù)技術(shù)推動部門信息化建設(shè)，盡量繞開權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”或“智能+”建立跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。但單純的部門內(nèi)技術(shù)應(yīng)用，而無數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，則會造成數(shù)據(jù)孤島。第二，組織創(chuàng)新路徑Ⅱ：強(qiáng)調(diào)政府部門間的組織重塑、體制創(chuàng)新或流程再造，從組織結(jié)構(gòu)和組織文化等方面入手創(chuàng)設(shè)整體性和集中化的部門。第三，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)路徑Ⅲ：同時重視技術(shù)支撐要素和組織創(chuàng)新要素的能動性，在兩者的共同作用下提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享的效能。筆者認(rèn)為，無論是技術(shù)路徑還是組織路徑都很難單獨(dú)實(shí)現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)共享效果，盡管它們可能在某個方面的數(shù)據(jù)共享中呈現(xiàn)優(yōu)勢，但最終數(shù)據(jù)共享難題的解決仍需系統(tǒng)性方案。

三、政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素的雙向作用

在過去的30年間，政務(wù)數(shù)據(jù)共享研究文獻(xiàn)采用了越來越全面的視角，探討激勵或阻礙數(shù)據(jù)共享的重要因素。盡管技術(shù)、組織和系統(tǒng)三類研究的理論基礎(chǔ)存在差異，但各自的動力邏輯都強(qiáng)調(diào)了兩個共同的作用力：激勵因素（或共享驅(qū)動力）和障礙因素（或共享抗阻力）。所謂激勵因素是指有助于塑造良好共享環(huán)境或激發(fā)共享動力的因素，在一般情況下，激勵因素與共享效果具有正相關(guān)關(guān)系;而障礙因素是指對數(shù)據(jù)共享帶來不利影響或造成困擾的因素，一般認(rèn)為，障礙因素與共享效果具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。值得說明的是，本文對政務(wù)數(shù)據(jù)共享的驅(qū)動力和抗阻力僅進(jìn)行了有限區(qū)分，而非完美區(qū)分，這是因?yàn)槟承┯绊懸蛩厮憩F(xiàn)出來的激勵特性或障礙特性并不明顯，如組織結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為當(dāng)前條塊分割嚴(yán)重的科層制組織結(jié)構(gòu)不利于數(shù)據(jù)共享，遂將其歸類為障礙因素;而法規(guī)政策則能夠?yàn)閿?shù)據(jù)共享提供合法合規(guī)的制度保障以及明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，所以將其歸類為激勵因素。不同維度下政務(wù)數(shù)據(jù)共享的驅(qū)動力和抗阻力如圖2所示。由圖2可以看出，大約45%（N=66）的研究探討了激勵因素對跨部門數(shù)據(jù)共享的積極作用;大約55%（N=81）的研究評估了跨部門數(shù)據(jù)共享所面臨的障礙?；诖?，本文將從激勵和障礙兩方面梳理和剖析影響跨部門數(shù)據(jù)共享的因素。

（一）共享驅(qū)動力：激勵因素

1.信息技術(shù)能力與數(shù)字技術(shù)能力

政府部門的信息技術(shù)（information technology，IT）能力是跨部門數(shù)據(jù)共享成功的一個關(guān)鍵因素。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，組織間協(xié)作的有效性和效率得到增強(qiáng)[22]。參與數(shù)據(jù)共享的機(jī)構(gòu)需要一定水平的IT 能力，以確保數(shù)據(jù)流可以從提供者適當(dāng)?shù)匾苿拥浇邮照遊23]。IT能力包括參與共享所需的 IT 基礎(chǔ)設(shè)施、使用和管理 IT 的技術(shù)資源、系統(tǒng)運(yùn)營的管理人員和領(lǐng)域?qū)＜?，適當(dāng)?shù)娜肆Α①Y金和技術(shù)資源配備非常必要[24]。然而，技術(shù)因素對數(shù)據(jù)共享的影響在中國情境下并不顯著，這主要由于中國電子政務(wù)建設(shè)之初，大多數(shù)機(jī)構(gòu)都各自建立起IT中心、系統(tǒng)平臺和網(wǎng)站，反而造成了數(shù)據(jù)的割裂[16]。目前，理論界和實(shí)踐界均認(rèn)為，與組織和政治方面的挑戰(zhàn)相比，技術(shù)挑戰(zhàn)并不復(fù)雜。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)向數(shù)字技術(shù)（digital technology，DT）的發(fā)展，DT能力在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的影響日趨凸顯，諸如政務(wù)云平臺、區(qū)塊鏈的智能合約[12]等成為破解數(shù)據(jù)共享難題的新嘗試。

2.兼容性和標(biāo)準(zhǔn)化

技術(shù)兼容性是指電子數(shù)據(jù)共享所需技術(shù)與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)兼容的程度[25]。為了實(shí)現(xiàn)信息交換并為交換數(shù)據(jù)提供更大的效用，參與組織需要兼容的基礎(chǔ)設(shè)施以及一致的數(shù)據(jù)定義和標(biāo)準(zhǔn)[3]。在跨部門數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)中，參與部門的信息系統(tǒng)需要使用同類型的硬件和軟件，同種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和軟件工具以促進(jìn)“相互通信”。盡管開放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)可以提供幫助，但完全的技術(shù)兼容性仍然需要數(shù)年時間，專有硬件和軟件的持續(xù)存在以及本地開發(fā)的特殊數(shù)據(jù)定義是數(shù)據(jù)共享成功的主要障礙。在電子政務(wù)發(fā)展初期，每個部門各自建立起自己的信息系統(tǒng)，軟硬件、平臺、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等都不一致，這給政府部門間數(shù)據(jù)共享帶來困難[26]。由于我國一開始缺乏頂層設(shè)計(jì)，各個部門的數(shù)據(jù)管理都是自成體系，數(shù)據(jù)管理較亂，嚴(yán)重影響了政府?dāng)?shù)字共享的實(shí)施。因缺乏數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門難以實(shí)現(xiàn)信息交流。面對異構(gòu)的軟硬件、信息系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，首要的解決辦法是信息共享接口實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化平臺和應(yīng)用程序互操作性以及應(yīng)用元數(shù)據(jù)和算法來保障技術(shù)兼容性[27]。

3.組織信任

在大多數(shù)合作關(guān)系中，信任一直被視為一種替代治理機(jī)制（替代利益和權(quán)力），特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中[28]。組織間數(shù)據(jù)共享關(guān)系在很大程度上依賴于所涉及組織之間的信任建設(shè)，信任建設(shè)是發(fā)展跨部門數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵因素[29]。一方面，高度的信任可以通過提高感知收益和降低感知風(fēng)險以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目的全面參與[30]以及關(guān)于復(fù)雜業(yè)務(wù)流程和實(shí)踐的高水平知識分享[31];另一方面，組織信任能夠緩解沖突和風(fēng)險承擔(dān)。信息和數(shù)據(jù)在某種程度上象征著一個政府部門的權(quán)力，共享數(shù)據(jù)意味著部分權(quán)力的分散或流失;如果擔(dān)心自主性喪失和部門數(shù)據(jù)被濫用，就會給該部門帶來壓力，而信任則能夠有效緩解這一擔(dān)憂[32]。政府部門間的信任模型主要有兩種：一種是基于利益的直接信任模型，旨在通過建立數(shù)據(jù)共享協(xié)議使得參與者之間實(shí)現(xiàn)多贏，并且保證每個數(shù)據(jù)共享過程的公平合理性;另一種是基于行政權(quán)威的第三方信任模型，能夠快速高效地建立起共享雙方的信任關(guān)系，提高數(shù)據(jù)共享效率[33]。而Rousseau等[34]區(qū)分了三種信任：關(guān)系型信任、機(jī)構(gòu)型信任和計(jì)算型信任[關(guān)系型信任是建立在長期與彼此的個人關(guān)系之上的;機(jī)構(gòu)型信任是指調(diào)節(jié)合作中主要參與者之間關(guān)系的體制框架;計(jì)算型信任指對交互中交織在一起的風(fēng)險和收益的估計(jì)。機(jī)構(gòu)框架感知的變化可能導(dǎo)致風(fēng)險感知的改變，促使計(jì)算型信任的增加。關(guān)系型信任與情感紐帶、行為者之間共同的價值觀或目標(biāo)，或?qū)献髦衅渌麉⑴c者的仁愛、能力和誠信的認(rèn)可有關(guān)。]。在政府部門間數(shù)據(jù)共享初期階段，在政策的引導(dǎo)和雙方利益的博弈下，雙方合作的基礎(chǔ)是機(jī)構(gòu)型信任和計(jì)算型信任，合作后期逐漸發(fā)展成關(guān)系型信任。

4.領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力主要通過建立組織共同愿景、組織文化以及指導(dǎo)和調(diào)配資源來推進(jìn)組織任務(wù)的達(dá)成。高層領(lǐng)導(dǎo)者的支持可以幫助啟動和維持跨機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享[35]。領(lǐng)導(dǎo)力可以通過行政介入、正式權(quán)威和非正式領(lǐng)導(dǎo)來行使[GIL-GARCIA J R， PARDO T A， BURKE G B. Government leadership in multi-sector IT-enabled networks：Lessons from the response to the West Nile virus outbreak[C]//Leading the future of the public sector：the third transatlantic dialogue， 2007：1-24.]：行政介入可以通過支持非正式領(lǐng)導(dǎo)者、尊重參與組織的自主性、鼓勵員工參與并提供財(cái)務(wù)資源來幫助數(shù)據(jù)共享;正式權(quán)威可以幫助參與組織之間建立協(xié)議，創(chuàng)造環(huán)境來制訂適當(dāng)和有效的策略，并幫助主要參與者參與;非正式領(lǐng)導(dǎo)可以幫助參與者之間建立信任，促進(jìn)參與者互動，為復(fù)雜問題提供本地化解決方案，并闡明參與者在協(xié)作過程中的角色和責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)力通過其特征、權(quán)力、行為、干預(yù)和成功標(biāo)準(zhǔn)來影響政府組織間數(shù)據(jù)共享[36]。為了確保部門間數(shù)據(jù)共享的成功，還應(yīng)努力確保政治或高層管理人員的支持，鼓勵建立和保持與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的積極關(guān)系，鼓勵學(xué)習(xí)、適應(yīng)和推動外部參與者之間的信任和合作[37]。

5.預(yù)期收益

政府間數(shù)據(jù)共享將有益于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、簡化業(yè)務(wù)流程、提高管理效率、增強(qiáng)決策能力以及降低成本等[16]。此外，數(shù)據(jù)提供部門預(yù)期的共享回報還包括對高層領(lǐng)導(dǎo)的贊賞、增加的財(cái)務(wù)預(yù)算、成本補(bǔ)償、數(shù)據(jù)接收部門的積極反饋和擴(kuò)大的權(quán)限，這意味著部門利益甚至是負(fù)責(zé)官員的個人利益是數(shù)據(jù)提供部門的直接激勵[21]。從交易成本經(jīng)濟(jì)理論的角度來看，激勵可以對跨部門數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生重要作用，只有當(dāng)政府部門感知到對己對人有所幫助時才會積極參與數(shù)據(jù)共享。各機(jī)構(gòu)花費(fèi)了他們的資源，如預(yù)算、人員、網(wǎng)絡(luò)和時間來收集信息和建立知識，若沒有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，機(jī)構(gòu)往往不愿意與其他機(jī)構(gòu)分享他們的信息和知識[17]。政府部門面對數(shù)據(jù)共享也會權(quán)衡成本與收益問題，要從共享數(shù)據(jù)這個集體物品中獲益，首先得支付數(shù)據(jù)處理的預(yù)先成本，并且存在著某部門支付數(shù)據(jù)成本而其他部門“搭便車”的現(xiàn)象，從而面臨著集體行動的困境。因?yàn)椤皵?shù)據(jù)”這一特殊交易物品資產(chǎn)專用性較高、績效可測量性較低，所以在府際數(shù)據(jù)共享中存在著凈收益的非對稱性，影響到共享動力，將產(chǎn)生制度性集體行動的協(xié)調(diào)風(fēng)險[38]。

6.法規(guī)政策

政務(wù)數(shù)據(jù)共享嵌入在復(fù)雜的法律和政治環(huán)境中。法律和政策對跨組織，特別是公共部門間的信息和數(shù)據(jù)共享有較大的影響。共享政策有助于創(chuàng)造一種數(shù)據(jù)共享是公共機(jī)構(gòu)有效合法活動的環(huán)境[3]，并指導(dǎo)政務(wù)信息資源共享的推進(jìn)[39]。首先，法律對政府部門收集和發(fā)布信息的權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，為政府間數(shù)據(jù)交換提供政策引導(dǎo)，這啟示我們很有必要在建設(shè)初期從法律上給予數(shù)據(jù)共享合法性，并制定統(tǒng)一的政策讓權(quán)限明晰[4]。其次，共享立法的強(qiáng)制性會調(diào)動政府部門在數(shù)據(jù)共享實(shí)際運(yùn)作過程中的積極性[40]。再次，明確的法律和政策可以促進(jìn)組織間數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目中的雙方關(guān)系建設(shè)，降低數(shù)據(jù)共享風(fēng)險（如對數(shù)據(jù)濫用產(chǎn)生責(zé)任擔(dān)憂），有益于數(shù)據(jù)共享活動中的信任開發(fā)[37]。最后，法規(guī)政策還可以減少官僚機(jī)構(gòu)固有的組織結(jié)構(gòu)所帶來的挑戰(zhàn)[41]，支持性法規(guī)從地位上賦予數(shù)據(jù)共享優(yōu)先地位，為公共部門數(shù)據(jù)共享舉措帶來資金和資源支持，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。但也要注意，由于禁止政府機(jī)構(gòu)在公共安全和國家安全等領(lǐng)域分享敏感和管制數(shù)據(jù)的政策，數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)全面共享[42]。

同樣是運(yùn)用定量方法實(shí)證分析中國的法規(guī)政策因素對跨組織數(shù)據(jù)共享的影響，不同學(xué)者卻得出了不同的結(jié)論。部分研究發(fā)現(xiàn)，在中國情境下法規(guī)政策對跨部門數(shù)據(jù)共享具有正向影響[43-44]，而Fan等[16]則研究發(fā)現(xiàn)法律和政策對中國政府機(jī)構(gòu)之間的G2G數(shù)據(jù)共享沒有顯著影響，因?yàn)椋M管中央政府在2002年出臺了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，但地方政府也制定了地方政策法規(guī)并繼續(xù)遵循自己的政策，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)的電子政務(wù)不兼容問題。

7.政治支持

政府領(lǐng)導(dǎo)層的支持和參與是提高政府跨部門數(shù)據(jù)共享計(jì)劃效率和優(yōu)先級的有效方法[18]，這通過定量分析在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上得到了驗(yàn)證[16]。如果在地方政府中擁有一名對數(shù)據(jù)共享感興趣的領(lǐng)導(dǎo)者，將非常有助于克服數(shù)據(jù)共享方面的潛在障礙[31]，這是因?yàn)檎沃С挚梢詭肀匾馁Y金和其他資源，以便為數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。在許多情況下，政府部門在發(fā)布有關(guān)潛在敏感事件和不確定是否公開的數(shù)據(jù)之前，需要獲得管理層的批準(zhǔn)?，F(xiàn)任首席官員的政治支持往往會增強(qiáng)基本法律和政策的權(quán)威，進(jìn)而有助于知識網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)共享的有序推進(jìn)[35]。高層領(lǐng)導(dǎo)的行政參與可以給非正式領(lǐng)導(dǎo)人帶來示范作用，通過支持非正式領(lǐng)導(dǎo)人的行動，并尊重和確保員工參與組織活動的自主性，來影響員工參與組織活動的意愿，對跨界數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生影響[32]。

（二）共享抗阻力：障礙因素

1.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險

數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)安全以及國家安全重要組成部分。政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜集、處理以及提供大量公共數(shù)據(jù)，很多數(shù)據(jù)具有保密性質(zhì)，一旦該數(shù)據(jù)與其他部門共享，數(shù)據(jù)安全就無法由一個機(jī)構(gòu)控制，這就帶來了數(shù)據(jù)安全的隱患[45]。例如，執(zhí)法領(lǐng)域的數(shù)據(jù)非常敏感，刑事案件的內(nèi)部調(diào)查數(shù)據(jù)是高度機(jī)密的，這些保密信息一旦被不法分子利用，極有可能危害政黨利益或國家安全，因此設(shè)計(jì)一個可以處理共享數(shù)據(jù)訪問授權(quán)和認(rèn)證的系統(tǒng)，以此保障政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性和保密性極為重要。

2.技術(shù)復(fù)雜性

技術(shù)復(fù)雜性指的是部門工作人員對參與機(jī)構(gòu)間共享電子數(shù)據(jù)所認(rèn)知的困難程度[46]。它可被分為兩個方面：一是開發(fā)電子數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的復(fù)雜性;二是實(shí)施電子數(shù)據(jù)共享的復(fù)雜性。開發(fā)共享系統(tǒng)或?qū)嵤?shù)據(jù)共享需要付出時間和精力，因此降低了復(fù)雜技術(shù)被采用的可能性[5]。技術(shù)復(fù)雜性對于機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)共享的意愿具有抑制作用[47]。為了增加政府機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)共享的參與，以易于使用和對用戶友好的方式設(shè)計(jì)電子信息共享系統(tǒng)可能會有所幫助[5]。Kim等[48]發(fā)現(xiàn)，除了設(shè)計(jì)用戶友好型的IT應(yīng)用，還可以通過讓高層領(lǐng)導(dǎo)使用IT 應(yīng)用來促進(jìn)組織成員使用新技術(shù)的意愿。

3.組織結(jié)構(gòu)

官僚制的正式等級結(jié)構(gòu)可能會制造阻礙組織數(shù)據(jù)共享活動的障礙[49]。正式化和集權(quán)化對多層級組織中的數(shù)據(jù)共享具有顯著的負(fù)面影響，集權(quán)化可能會阻礙組織間數(shù)據(jù)交流和合作[47]。政府機(jī)構(gòu)擁有不同的業(yè)務(wù)程序和工作流程、資源和預(yù)算、各自的任務(wù)和業(yè)務(wù);不同的政府機(jī)構(gòu)可以提供不同級別的數(shù)據(jù)質(zhì)量，其跨組織邊界共享數(shù)據(jù)的方法和策略也各不相同，這些特征阻礙了跨部門數(shù)據(jù)共享[15]。Luna-Reyes等[50]發(fā)現(xiàn)制度安排和組織結(jié)構(gòu)不僅型構(gòu)技術(shù)，而且型構(gòu)組織間信任和政府?dāng)?shù)據(jù)共享。當(dāng)組織成員的自主權(quán)有限并需要獲得上級批準(zhǔn)才能做出決定時，他們與其他組織共享數(shù)據(jù)的興趣大大減少[48]。另外，官僚體制的橫向分化也可能構(gòu)成數(shù)據(jù)共享的障礙[51]。研究人員還發(fā)現(xiàn)，形式化，如正式規(guī)則、指導(dǎo)方針和程序以及監(jiān)管可能也是信息共享的障礙。非正式的結(jié)構(gòu)和自愿安排可能導(dǎo)致員工之間更加靈活和開放的互動，并且似乎比正式和強(qiáng)制協(xié)作努力的結(jié)構(gòu)更成功[52]。

4.組織文化差異

價值觀和文化差異是最難解決的障礙，結(jié)構(gòu)可以通過政治命令來改變，但價值變化要慢得多[53]。信息和知識的共享可能涉及參與組織之間的復(fù)雜交互，因?yàn)樗鼈兊钠鹪?、價值和文化不同[54]。此外，不同的組織單獨(dú)制定了其運(yùn)作程序、控制機(jī)制和工作流程，這可能會增加數(shù)據(jù)共享和整合的難度[55]。Drake等[54]確定了公共部門的三個亞文化：政治家、官僚和科學(xué)家。每個亞文化傾向于使用不同的數(shù)據(jù)、信息和知識來完成其工作;利用不同的能力和傾向來收集和獲取自己需要的數(shù)據(jù);使用具有特定內(nèi)涵且不易變更的多樣化指標(biāo)，收集不同類別的數(shù)據(jù);對其信息的輸出也有不同的要求和使用。因此，每個亞文化都認(rèn)為自己在這個價值鏈中扮演著不同的角色，有著不同的貢獻(xiàn)和目的。這些差異可能導(dǎo)致帶來數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)方面的困難。不同組織有不同的使命和運(yùn)作方式，政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)各自的組織文化和價值觀，不同政府機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)共享有不同的態(tài)度，部門之間的談判和溝通通常需要時間和成本[15]。此外，政府部門擁有相互競爭的利益，讓多個政府部門在具有不同的組織價值時將目標(biāo)放在一個共同點(diǎn)上并不是一件容易的工作[23]。

5.預(yù)期風(fēng)險

預(yù)期風(fēng)險是指組織成員對政府間數(shù)據(jù)共享可能帶來的挑戰(zhàn)或損失的擔(dān)憂，它對數(shù)據(jù)共享活動起到抑制作用[21]。預(yù)期風(fēng)險主要有三種：首先，誤解或?yàn)E用數(shù)據(jù)的風(fēng)險。一種情況是部門采集數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證[56];另一種情況是考慮到其他組織可能濫用數(shù)據(jù)或可能收到質(zhì)量低下的數(shù)據(jù)，并且關(guān)于其他政府機(jī)構(gòu)如何處理、使用和保護(hù)共享數(shù)據(jù)的不確定性引發(fā)了政府機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)提供者對跨越邊界共享數(shù)據(jù)的責(zé)任的擔(dān)憂[15]，這也會給政府?dāng)?shù)據(jù)共享帶來阻力[29]。其次，數(shù)據(jù)共享可能導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)的泄露。一方面，管理者們擔(dān)心個人隱私和敏感數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)共享過程中的保密問題[3];另一方面，共享數(shù)據(jù)將參與的部門暴露在公眾監(jiān)督之下，并且跨部門數(shù)據(jù)共享會增加相關(guān)機(jī)構(gòu)受到更多公開審查的可能性，或引起績效評估[57]，此時交流的數(shù)據(jù)就會變得敏感，降低政府機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)的意愿。最后，失去權(quán)威的政治風(fēng)險。數(shù)據(jù)通常被認(rèn)為是組織權(quán)力和資源的來源，將己有數(shù)據(jù)共享給其他組織，有可能有助于實(shí)現(xiàn)對方的目標(biāo)而對自己毫無益處，反而導(dǎo)致權(quán)力、影響力和資源的喪失[16]。不過，在國內(nèi)情境下的研究表明政府部門領(lǐng)導(dǎo)對信息共享存在風(fēng)險的關(guān)注度不及預(yù)期收益，他們更期望從政務(wù)數(shù)據(jù)共享中獲得益處[58]。

綜上所述，影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享的因素十分繁雜。另外，由于方法、技術(shù)、理論視角等差異，有些研究中的顯著影響因素在另一些研究中卻變得無關(guān)緊要，甚至學(xué)者們就同一影響因素也會得出截然相反的結(jié)果。因而，在后續(xù)研究中需審慎地結(jié)合前人研究進(jìn)行綜合分析。此外，雖然本文試圖從激勵因素和障礙因素兩大方面對政務(wù)數(shù)據(jù)共享動力因素進(jìn)行綜述，但也應(yīng)注意到，這些動力因素絕非彼此孤立的，它們之間既有所重合又相互作用，共同對政務(wù)數(shù)據(jù)共享行為產(chǎn)生影響。

（三）政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素的作用機(jī)制

前面梳理了影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享的激勵因素和障礙因素，似乎說明在行政環(huán)境中存在著作用于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的兩種對抗力量，而筆者對此分類是希冀在實(shí)踐中形成激勵機(jī)制和風(fēng)險規(guī)制相結(jié)合的共享動力機(jī)制，如圖3所示。具體而言，對于信息技術(shù)能力和數(shù)字技術(shù)能力（IT /DT能力）、兼容性和標(biāo)準(zhǔn)化、組織信任、領(lǐng)導(dǎo)力、預(yù)期收益、法規(guī)政策和政治支持等因素，要通過政治激勵機(jī)制或經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制給予政治、經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政等方面的支持;而對于數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、技術(shù)復(fù)雜性、組織結(jié)構(gòu)、組織文化差異以及預(yù)期風(fēng)險等因素，要盡量建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制或風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制以規(guī)避其風(fēng)險和成本影響。例如，數(shù)據(jù)所有者會擔(dān)心其數(shù)據(jù)在使用過程中的安全風(fēng)險和過度使用等問題，這時不應(yīng)由數(shù)據(jù)所有者來獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制的建立就是要明晰責(zé)任主體和責(zé)任范圍，避免增加數(shù)據(jù)所有者抵觸共享的情緒。風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制也是通過為數(shù)據(jù)共享部門提供財(cái)政、技術(shù)或人員等方面的支持來補(bǔ)償其在數(shù)據(jù)共享過程中可能損失的成本及可能承擔(dān)的風(fēng)險。相比較而言，激勵因素更易通過提升部門內(nèi)部動力來推進(jìn)共享實(shí)現(xiàn);而障礙因素則更需通過部門外部壓力來倒逼共享實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié) 語

跨組織邊界共享數(shù)據(jù)的能力是優(yōu)化公共服務(wù)供給和通過多個協(xié)作環(huán)境進(jìn)行有效決策的先決條件。推動政府跨部門數(shù)據(jù)共享有助于增強(qiáng)組織間的協(xié)同能力，提高政府治理和公共服務(wù)水平。在過去30年間，從數(shù)據(jù)共享影響因素的識別，到其對各個層面產(chǎn)出作用機(jī)制“黑箱”的打開，數(shù)據(jù)共享理論得到了有效發(fā)展。然而，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的研究依然存在較多關(guān)鍵問題尚不清晰。

第一，對政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素內(nèi)部關(guān)系的研究不夠深入，如法律和政策就對數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生直接和間接的作用，而這種情況也可能存在于其他因素中，因此研究影響因素關(guān)系的方向性和依賴性也可能是一個新的研究方向。

第二，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的情境比較研究依然匱乏，研究發(fā)現(xiàn)不同國情下的政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素有差異，在國家或地區(qū)間研究結(jié)論存在適用性問題，因此有必要在不同的情境下，如在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，在電子政務(wù)發(fā)展的不同階段，檢驗(yàn)影響因素的作用程度。

第三，有限的研究文獻(xiàn)中，采用定量研究方法的文獻(xiàn)較少（26篇），僅占18%，有必要進(jìn)一步用定量方法檢驗(yàn)已發(fā)現(xiàn)影響因素的作用，在對樣本數(shù)據(jù)的采集、分析期間，注重的仍然只是橫剖數(shù)據(jù)，這會弱化研究中變量因果關(guān)系的解釋能力，需注重縱向研究方法的運(yùn)用;從較長的時間里觀察和分析政府跨部門數(shù)據(jù)共享發(fā)生和發(fā)展過程，分析影響不同部門或跨部門數(shù)據(jù)共享的諸種因素，深化議題的研究力度，提升研究結(jié)論的科學(xué)性、可靠性和普適性。

第四，對政務(wù)數(shù)據(jù)共享靜態(tài)障礙機(jī)制的研究已取得一定成果，但鮮有探討政務(wù)數(shù)據(jù)共享影響因素間的動態(tài)機(jī)制的研究，下一步有必要確定各種障礙背后的作用力并分析其作用機(jī)制，進(jìn)而揭示幾大因素是如何共同形塑數(shù)據(jù)共享的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧念國.體制障礙抑或激勵缺失：公共服務(wù)大數(shù)據(jù)共享的阻滯因素及其消解[J]. 理論與改革， 2017（4）：117-126.

[2] 國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室.全國綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報告[EB/OL]. （2017-11-23）[2020-09-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/23/content_5241582.htm.

[3] DAWES S S. Interagency information sharing：expected benefits， manageable risks[J]. Journal of policy analysis and management， 1996， 15（3）：377-394.

[4] LANDSBERGEN JR D， WOLKEN JR G. Realizing the promise：government information systems and the fourth generation of information technology[J]. Public administration review， 2001， 61（2）：206-220.

[5] AKBULUT A Y.An Investigation of the factors that influence electronic information sharing between state and local agencies[D].Louisiana：Louisiana State University， 2003.

[6] 楊建梁，劉越男.基于DEMATEL模型的我國政府信息資源跨部門共享的關(guān)鍵影響因素研究[J].圖書情報工作，2018，62（19）：64-76.

[7] BAJAJ A，RAM S . IAIS：a methodology to enable inter-agency information sharing in egovernment[J]. Journal of database management， 2003， 14（4）：59-80.

[8] CHEN Z， GANGOPADHYAY A， HOLDEN S H， et al. Semantic integration of government data for water quality management[J]. Government information quarterly， 2007， 24（4）：716-735.

[9] ALASEM A. An overview of e-government metadata standards and initiatives based on Dublin Core[J]. Electronic journal of e-government， 2009， 7（1）：1-10.

[10] HEADAYETULLAH M， PRADHAN G K. Interoperability， trust based information sharing protocol and security：digital government key issues[J].International journal of computer science and information technology， 2010，2（3）：72-91.

[11] SCHOLL H J， KUBICEK H， CIMANDER R， et al. Process integration， information sharing， and system interoperation in government：a comparative case analysis[J]. Government information quarterly， 2012， 29（3）：313-323.

[12] 高國偉，龔掌立，李永先.基于區(qū)塊鏈的政府基礎(chǔ)信息協(xié)同共享模式研究[J].電子政務(wù)，2018（2）：15-25.

[13] LEE J K， RAO H R. Exploring the causes and effects of inter-agency information sharing systems adoption in the anti/counter-terrorism and disaster management domains[C]// CUSHING J B， PARDO T A. Proceedings of the 8th annual international conference on digital government research. Pennsylvania：Digital Government Society of North America，2007：155-163.

[14] LIPS A M B， ONEILL R R， EPPEL E A. Cross-agency collaboration in New Zealand：an empirical study of information sharing practices， enablers and barriers in managing for shared social outcomes[J]. International journal of public administration， 2011， 34（4）：255-266.

[15] YANG T M. The complexity of cross-boundary information sharing：an organizational perspective on Taiwan e-government[C]// FERRIERO D， PARDO T A， QIAN H A， et al. Proceedings of the 6th international conference on theory and practice of electronic governance. New York：Association for Computing Machinery PUB27，2012：143-145.

[16] FAN J， ZHANG P， YEN D C. G2G information sharing among government agencies[J]. Information & management， 2014， 51（1）：120-128.

[17] PARDO T， TAYI G. Interorganizational information integration：a key enabler for digital government[J]. Government information quarterly， 2007， 24（4）：691-715.

[18] YANG T M， WU Y J. Exploring the determinants of cross-boundary information sharing in the public sector：an e-government case study in Taiwan[J]. Journal of information science， 2014， 40（5）：649-668.

[19] GIL-GARCIA J R， SAYOGO D S. Government inter-organizational information sharing initiatives：understanding the main determinants of success[J]. Government information quarterly， 2016， 33（3）：572-582.

[20] KARLSSON F， FROSTENSON M， PRENKERT F， et al. Inter-organisational information sharing in the public sector：a longitudinal case study on the reshaping of success factors[J]. Government information quarterly， 2017， 34（4）：567-577.

[21] WANG F. Understanding the dynamic mechanism of interagency government data sharing[J]. Government information quarterly， 2018， 35（4）：536-546.

[22] ZHANG J， DAWES S S. Expectations and perceptions of benefits， barriers， and success in public sector knowledge networks[J]. Public performance & management review， 2006， 29（4）：433-466.

[23] FEDOROWICZ J， GOGAN J L， WILLIAMS C B. A collaborative network for first responders：lessons from the cap win case[J]. Government information quarterly， 2007， 24（4）：785-807.

[24] 尤佳，王銳，徐建平.基于扎根理論的政府部門間信息共享影響因素研究[J].情報雜志，2014，33（1）：178-182，177.

[25] PREMKUMAR G， RAMAMURTHY K， NILAKANTA S. Implementation of electronic data interchange：an innovation diffusion perspective[J]. Journal of management information systems， 1994， 11（2）：157-186.

[26] ATABAKHSH H， LARSON C， PETERSER T， et al. Information sharing and collaboration policies within government agencies[C]// CHEN H C， MOORE R， ZENG D， et al. 2nd symposium on intelligence and security informatics. Tucson：Intelligence and Security Informatics，2004：467-475.

[27] BEKKERS V. Flexible information infrastructures in Dutch e-Government collaboration arrangements：experiences and policy implications[J]. Government information quarterly， 2009， 26（1）：60-68.

[28] CREED W E D，MILES R E. Trust in organizations：a conceptual framework linking organizational forms， managerial philosophies， and the opportunity costs of controls[C]//KRAMER， TYLER. Trust in organizations：frontiers of theory and research. London：Sage Publication， 1996：16-38.

[29] OTOOLE JR L J， MEIER K J. Modeling the impact of public management：implications of structural context[J]. Journal of public administration research and theory， 1999， 9（4）：505-526.

[30] 范靜， 張朋柱. 基于電子政務(wù)環(huán)境下的組織間信息共享成功因素模型研究[J]. 情報科學(xué)， 2007， 25（7）：1080-1084.

[31] PARDO T A，CRESSWELL A M，THOMPSON F，et al. Knowledge sharing in cross-boundary information system development in the public sector[J]. Information technology & management， 2006， 7（4）：293-313.

[32] BELLAMY C， RAAB C. Multi-agency working in British social policy：risk， information sharing and privacy[J]. Information polity， 2005， 10（1/2）：51-63.

[33] LIU P， CHETAL A. Trust-based secure information sharing between federal government agencies[J]. Journal of the American society for information science and technology， 2005， 56（3）：283-298.

[34] ROUSSEAU D M，SITKIN S B，BURT R S，et al. Not so different after all：a cross-discipline view of trust[J]. Academy of management review， 1998， 23（3）：393-404.

[35] AKBULUT A Y， KELLE P， PAWLOWSKI S D， et al. To share or not to share？ Examining the factors influencing local agency electronic information sharing[J]. International journal of business information systems， 2009， 4（2）：143-172.

[36] ZHENG L， DAWES S， PARDO T A. Leadership behaviors in cross-boundary information sharing and integration：comparing the US and China[C]// JANOWSKI T， DAVIES J R. Proceedings of the 3rd international conference on theory and practice of electronic governance. New York：Association for Computing Machinery，2009：43-50.

[37] EGLENE O， DAWES S S， SCHNEIDER C A. Authority and leadership patterns in public sector knowledge networks[J]. The American review of public administration， 2007， 37（1）：91-113.

[38] 鎖利銘.府際數(shù)據(jù)共享的雙重困境：生成邏輯與政策啟示[J].探索，2020（5）：126-140.

[39] 李重照，黃璜.中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享的影響因素研究[J].中國行政管理，2019（8）：47-54.

[40] 楊會良， 陳蘭杰. 基于扎根理論的跨部門政務(wù)信息共享影響因素實(shí)證研究[J]. 情報雜志， 2016， 35（11）：158-164.

[41] GIL-GARCIA J R， PARDO T A. E-government success factors：mapping practical tools to theoretical foundations[J]. Government information quarterly， 2005， 22（2）：187-216.

[42] RAMON GIL-GARCIA J， CHENGALUR-SMITH I S， DUCHESSI P. Collaborative e-government：impediments and benefits of information-sharing projects in the public sector[J]. European journal of information systems， 2007， 16（2）：121-133.

[43] FAN B. Achieving horizontal integration of municipal e-government in China：assessment of managerial mechanisms[J]. Information development， 2013， 29（4）：333-348.

[44] 王鵬，丁藝，魏必.整體政府視角下的政務(wù)信息資源共享影響因素——基于結(jié)構(gòu)方程的實(shí)證研究[J].電子政務(wù)，2019（9）：96-105.

[45] SCHWAIG K S， SEGARS A H， GROVER V， et al. A model of consumers perceptions of the invasion of information privacy[J]. Information & management， 2013， 50（1）：1-12.

[46] MOORE G C， BENBASAT I. Development of an instrument to measure the perceptions of adopting an information technology innovation[J]. Information systems research， 1991， 2（3）：192-222.

[47] AKBULUT-BAILEY A Y. Information sharing between local and state governments[J]. Journal of computer information systems， 2011， 51（4）：53-63.

[48] KIM S， LEE H. The impact of organizational context and information technology on employee knowledge-sharing capabilities[J]. Public administration review， 2006， 66（3）：370-385.

[49] TSAI W. Social structure of “coopetition” within a multiunit organization：coordination， competition， and intraorganizational knowledge sharing[J]. Organization science， 2002， 13（2）：179-190.

[50] LUNA-REYES L F， GIL-GARCIA J R， CRUZ C B. Collaborative digital government in Mexico：some lessons from federal web-based interorganizational information integration initiatives[J]. Government information quarterly， 2007， 24（4）：808-826.

[51] WILLEM A， BUELENS M. Knowledge sharing in public sector organizations：the effect of organizational characteristics on interdepartmental knowledge sharing[J]. Journal of public administration research and theory， 2007， 17（4）：581-606.

[52] MILWARD H B. Inter organizational policy systems and research on public organizations[J]. Administration & society， 1982， 13（4）：457-478.

[53] GODFREY M，HARDY B， WISTOW G. Situation in England[C]//RAAK A， MUR-VEEMAN I. Integrated care in Europe：description and comparison of integrated care in six EU countries. Maarssen：Elsevier， 2003：145-167.

[54] DRAKE D B， STECKLER N A， KOCH M J. Information sharing in and across government agencies：the role and influence of scientist， politician， and bureaucrat subcultures[J]. Social science computer review， 2004， 22（1）：67-84.

[55] PARDO T A，CRESSWELL A M，DAWES S S，et al. Modeling the social & technical processes of interorganizational information integration[C]// PALPH H，SPRAGUE J R.Proceedings of the 37th annual hawaii international conference on system sciences.washington D C：IEEE Computer Soclety，2004：8.

[56] 呂欣，裴瑞敏，劉凡.電子政務(wù)信息資源共享的影響因素及安全風(fēng)險分析[J].管理評論，2013，25（6）：161-169.

[57] CLARKSON G， JACOBSEN T E， BATCHELLER A L. Information asymmetry and information sharing[J]. Government information quarterly， 2007， 24（4）：827-839.

[58] 胡平，張鵬剛，葉軍.影響地方政府部門間信息共享因素的實(shí)證研究[J].情報科學(xué)，2007（4）：548-556.

A Review of Researches on the Influencing Factors of Government Data Sharing

LIU Hong-bo QIU Xiao-qing

（School of Public Administration，South China University of Technology，Guangzhou 510641，Guangdong，China）

Abstract：Governmental data sharing is a key element in improving the ability of government services. Clarifying its influencing factors and motivation mechanism will help to enhance the cross-departmental business synergy and promote the construction of digital government. Through careful reading and analysis of 147 important Chinese and foreign documents on government data sharing from 1990 to 2020， this paper discusses the research status of the influencing factors of government data sharing from the three dimensions of technology， organization and system， and then combs the key influencing factors of government data sharing in the aspects of motivation factors （driving forces） and obstacles factors （resistance）， and proposes future research prospects for the shortcomings of existing data sharing theoretical research. In the future， there is room for further research on the internal relationships of influencing factors of data sharing， contextual comparison， longitudinal research methods， and dynamic mechanisms among influencing factors; in practice， there are three paths for government data sharing：technical support， organizational innovation， and system realization; in addition， the improvement of political and economic incentive mechanism， risk compensation mechanism and risk sharing mechanism will help the realization of government data sharing.

Key words：government data sharing;digital government;information sharing; influencing factors

收稿日期： 2020-12-10

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)研究”（20JZD029）;國家留學(xué)基金資助項(xiàng)目“新媒體社會中的公民政治參與和政府回應(yīng)研究”（201906155004）;廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“大數(shù)據(jù)背景下廣州政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享動力機(jī)制研究”（2018GZYB11）;中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助重點(diǎn)項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+條件下政府服務(wù)方式創(chuàng)新研究”（XZD18）。

作者簡介：劉紅波（1982—），男，博士后，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、數(shù)字治理和智慧城市。