莊丹瑜

摘要：目前全世界面臨日益加大的疾病暴發(fā)、流行病、自然災害及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險，這些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險可迅速變成對全球公共衛(wèi)生安全的威脅。文章以廣州社區(qū)樣本為例，研究其應急防控模式。

關鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;社區(qū);應急防控模式

1引言

世界衛(wèi)生報告中指出，目前全世界面臨日益加大的疾病暴發(fā)、流行病、自然災害及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險，這些事件可迅速變成對全球公共衛(wèi)生安全的威脅。國家主席習近平總書記在2020年主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話，強調要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機管理屬于公共危機管理，政府作為管理的主體，毫無疑問發(fā)揮著積極的主導作用。但面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的情況，政府需要更多的社會力量予以支持。社區(qū)作為部分社會職能的承擔者和主要社會力量和資源的承載者，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中起著舉足輕重的作用。

2 廣州社區(qū)應急防控模式——“三人小組”齊行動，溫情關懷“八個一”

社區(qū)守護著數(shù)以千萬計居民的健康和安全，是疾病防控阻擊戰(zhàn)的正面戰(zhàn)場。社區(qū)防控任務繁雜艱巨，從值守路口、出入登記、測量體溫到入戶排查、宣傳防控、消毒殺菌，每項工作都十分瑣碎且要求細致，工作人員每天接觸各類人員，感染病毒的風險較高，承受的心理壓力較大。這些繁瑣具體的基礎性工作，為有效阻擊疾病擴散作出了獨特貢獻。

廣州市天河區(qū)林和西社區(qū)，街道內含13個社區(qū)和118個網格。依據(jù)廣州市防疫指揮部指導方針和原則開展各部門工作，各區(qū)會制定防疫工作方案，各街道再根據(jù)實際情況展開。 “三人小組”是廣州市首創(chuàng)并逐步推廣的社區(qū)防控模式——村居干部、基層民警和醫(yī)務人員組成的三人小組，全面入戶排查重點人員，為廣州精準控制傳染源和切斷傳播途徑作出了重要貢獻。其中需要派出所、社區(qū)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構各派出1人組成入戶走訪小分隊，對重點對象進行全覆蓋式的走訪和慰問。三人小組主要在社區(qū)開展網格化排查和健康服務工作，包括對社區(qū)居民進行體溫測量、登記造冊、健康教育等。其按照有關上級工作指引進行合理分工，走街串戶開展地毯式入戶排查，做到不留死角、不漏一戶。

廣州市天河區(qū)林和西社區(qū)街道的職責主要是物資運送、隔離人員運送、健康服務管理、信息發(fā)送和協(xié)調封閉，主要分為志愿服務組、環(huán)境整治組、信息報送組和物資保障工作組。根據(jù)“早發(fā)現(xiàn)早診斷早隔離早治療”原則展開社區(qū)防控工作，內部小區(qū)靈活運用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)，通過通信運營商獲取確診病例的動態(tài)信息。同時采取“無接觸配送”方式，在各樓群設置“集中點”運送生活物資。此外，天河區(qū)的25個村改制公司共有216名領導班子，全員下沉，與三人小組一道挨家挨戶全面核查，經排查出的重點人員，采取“三種方式”進行嚴格管理——居家、集中隔離健康觀察和集中隔離醫(yī)學觀察。對居家隔離人員，更是落實“八個一”溫情管理及人文關懷，即在居家隔離住戶門前張貼一份健康關懷提示，遞送一份居家隔離告知書，確定一位社區(qū)對口聯(lián)系服務人員，送上一支溫度計、一打口罩、一張體溫檢測表格、一支筆、一份宣傳手冊。這些舉措，在基層筑起了一座座“溫情堡壘”，讓人充分感受廣州的城市溫度。

廣州市天河區(qū)林和西社區(qū)防控期間社區(qū)采取網格化、封閉式的閉環(huán)管理。街道內含118個網格，每個網格配備一個網格員，將整個社區(qū)設置為一個封閉的“大網格”，再把其轄區(qū)內的小區(qū)和分散住戶全部融入彼此相鄰且獨立的“小網格”之中，即“二次封閉”，同時在大、小網格路口設置“卡口”安排專人值守，逐層筑牢防線，逐級強化管控，做到有人管事、有人干事、責任到人。確保每一項工作部署、每一個具體環(huán)節(jié)都成為堅固的陣地和防線，能有效“網住”疾病蔓延。

社區(qū)是組成城市的基本單位，承載著絕大多數(shù)居民的日常生活。社區(qū)密集的人流、物流、信息流決定了其人群更易受到各種新發(fā)急性呼吸道傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的侵害。面對突如其來的呼吸道傳染病， 社區(qū)居民普遍具有高度的易感性。因此提升社區(qū)的防控能力，是有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件在社區(qū)發(fā)生和流行的關鍵所在。廣州市天河區(qū)林和西社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下采取嚴格的防控措施和封閉式管理，在從嚴從細防控、熱心貼心服務等方面，該社區(qū)防控工作有不少成功思路可以借鑒。

參考文獻

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