嚴(yán)楠 魚(yú)溪

摘要：本文分析了突發(fā)事件應(yīng)急管理的背景，解讀了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的相關(guān)概念，分析了我國(guó)應(yīng)急管理的歷史演進(jìn)，以體系運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思路，提出了國(guó)有企業(yè)典型的應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);突發(fā)事件;應(yīng)急管理

突發(fā)事件的應(yīng)急管理是當(dāng)前世界各國(guó)共同關(guān)注的重要問(wèn)題。隨著世界百年未有之大變局加速演變、國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，突發(fā)事件呈現(xiàn)出高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，從南方雪災(zāi)到汶川地震，從青島輸油管道爆炸事件到天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，從SARS到新冠肺炎疫情，從“7.5”烏魯木齊事件到“10.28”金水橋暴恐襲擊案，一場(chǎng)場(chǎng)觸目驚心的突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)安全生產(chǎn)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和群眾的福祉。

一、突發(fā)事件和應(yīng)急管理概述

（一）突發(fā)事件概述

1.突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

2.突發(fā)事件的特征

突發(fā)事件具有突發(fā)性、公共威脅性和緊急性三大基本特征。此外，還具有不確定性和擴(kuò)散性的附加特征。

3.突發(fā)事件的分類(lèi)

在我國(guó)，突發(fā)事件按照發(fā)生原因、機(jī)理、過(guò)程、性質(zhì)和危害對(duì)象不同而被分為四大類(lèi)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

（二）應(yīng)急管理概述

1.應(yīng)急管理的概念

應(yīng)急管理是指突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。

2.應(yīng)急管理的特征

應(yīng)急管理突出綜合性與協(xié)調(diào)性，不僅強(qiáng)調(diào)事后的處置與恢復(fù)，更強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)防;不僅強(qiáng)調(diào)單災(zāi)種的應(yīng)對(duì)，也強(qiáng)調(diào)多災(zāi)種的綜合應(yīng)對(duì);不僅要求凸顯政府的力量，也要體現(xiàn)政府、企業(yè)與第三部門(mén)力量的組合。

3.應(yīng)急管理的使命

應(yīng)急管理的使命有兩個(gè)：一是將突發(fā)事件消滅于萌芽狀態(tài)，二是突發(fā)事件發(fā)生后實(shí)現(xiàn)影響的最小化。

4.應(yīng)急管理的原則

應(yīng)急管理要遵循的原則包括：預(yù)防為主，防救結(jié)合;以人為本，生命第一;依靠科學(xué)，快速反應(yīng);社會(huì)動(dòng)員，全民參與;軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合;安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧;信息公開(kāi)，引導(dǎo)輿論。

二、我國(guó)應(yīng)急管理歷史演進(jìn)

我國(guó)應(yīng)急管理的歷史演進(jìn)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.從建國(guó)之初直到改革開(kāi)放初期，專(zhuān)門(mén)部門(mén)應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種的應(yīng)急管理體制。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的危機(jī)主要有：旱、澇、地震等自然災(zāi)害，還有血吸蟲(chóng)病等公共衛(wèi)生方面的疫情。

2.從改革開(kāi)放初年到2004 年，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度共同參與的應(yīng)急體制。這一階段自然災(zāi)害和疫情時(shí)有發(fā)生（特別是2003 年非典疫情），生產(chǎn)事故數(shù)量增加，社會(huì)群體事件呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。

3.從2004年至今，強(qiáng)化政府辦事機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急體制。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急體系初步建立。

三、國(guó)有企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)

應(yīng)急管理以“一案三制”建設(shè)為中心，在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體系、機(jī)制和法制多方面發(fā)力。按照主動(dòng)式應(yīng)急管理要求，高度重視預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展應(yīng)急體系與機(jī)制建設(shè)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，構(gòu)建完善的應(yīng)急體系。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治建設(shè)

應(yīng)急管理工作必須站在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神的高度，胸懷“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與”的強(qiáng)有力應(yīng)急體系。牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程的各方面，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治站位，堅(jiān)持國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民安全、政治安全，國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。

（二）制定應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

研究制定企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確應(yīng)急體系建設(shè)，主要包括以下內(nèi)容：建立健全應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等。規(guī)劃的制定將應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，使應(yīng)急管理、體系建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。

（三）建立健全應(yīng)急管理組織體系

健全完善應(yīng)急管理組織體系。成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配置專(zhuān)兼職管理人員，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)管理從無(wú)到有，逐步達(dá)到專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)”的應(yīng)急機(jī)制。

（四）編制完善應(yīng)急預(yù)案

按照結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、上下統(tǒng)一、內(nèi)外銜接、覆蓋全面、對(duì)標(biāo)一流的原則，依據(jù)國(guó)家、地方法律法規(guī)等文件，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)實(shí)用、可操作性強(qiáng)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類(lèi)突發(fā)事件。

（五）開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)

依據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，制定應(yīng)急理論和技能培訓(xùn)課目，編制培訓(xùn)教材，發(fā)布職工應(yīng)急知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)。與國(guó)內(nèi)高校、專(zhuān)家學(xué)者建立合作聯(lián)系，采取自主培訓(xùn)和專(zhuān)家講座結(jié)合的方法，開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急理論和技能培訓(xùn)。

（六）組織應(yīng)急演練

按照“演練準(zhǔn)備-演練方案設(shè)計(jì)-演練組織實(shí)施-演練評(píng)估總結(jié)-跟蹤改進(jìn)”的流程開(kāi)展應(yīng)急演練。制定固定應(yīng)急演練科目，依靠單位各黨支部業(yè)務(wù)特點(diǎn)，聯(lián)合開(kāi)展多種規(guī)模、形式豐富的應(yīng)急演練活動(dòng)。

（七）培養(yǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍

建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)部門(mén)性專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的一隊(duì)多能，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍與兼職救援隊(duì)伍的有機(jī)結(jié)合。在突發(fā)事件的處置過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主力，兼職救援隊(duì)伍為輔助。鼓勵(lì)以志愿者為主體的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的成立。

（八）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備

應(yīng)急物資儲(chǔ)備分為實(shí)物儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等形式。以實(shí)物形態(tài)儲(chǔ)存的物資專(zhuān)用性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng);以資金或生產(chǎn)能力形式儲(chǔ)存的物資是生產(chǎn)周期較短、平時(shí)存儲(chǔ)不經(jīng)濟(jì)的物資。本著平戰(zhàn)結(jié)合的原則，制定多套應(yīng)急物資存儲(chǔ)和運(yùn)輸備選方案。

四、結(jié)語(yǔ)

本文分析了企業(yè)應(yīng)急管理的背景，提出需要建設(shè)完善的應(yīng)急管理體系，以體系運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思路;解讀了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的相關(guān)概念，描述了我國(guó)應(yīng)急管理歷史演進(jìn)過(guò)程;提出通過(guò)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，做好應(yīng)急培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演練，培養(yǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資等手段，形成較為完善的典型應(yīng)急體系建設(shè)方案，為國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

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