摘要：當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化改革與建設(shè)的重要階段，農(nóng)村地區(qū)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要區(qū)域，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有積極意義。由于我國已經(jīng)進(jìn)入了全面的工業(yè)化階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該與工業(yè)化發(fā)展需求相適應(yīng)，但是現(xiàn)階段我國的工業(yè)化見著已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市化建設(shè)速度，同時(shí)，由于人口流向不順暢，導(dǎo)致我國的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地城鎮(zhèn)化。土地因素導(dǎo)致的人口分布不均衡的狀況，不利于我國現(xiàn)階段的發(fā)展需求，為了解決這一問題，需要從土地產(chǎn)權(quán)制度入手，開展土地產(chǎn)權(quán)改革，不斷促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，不斷改變?nèi)丝诔擎?zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度;改革;城鎮(zhèn)化

工業(yè)化的到來使得所提供的供給數(shù)量、供給速度都得到有效的提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展過程中可以為人們創(chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)而拉動(dòng)整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)，已達(dá)到改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目的，需要注意的這一設(shè)想建立在工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，但是，我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的發(fā)展速度，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效果有限。城鎮(zhèn)化的建設(shè)與農(nóng)村土地所有制現(xiàn)狀具有較大的聯(lián)系，為了更好的推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的相互協(xié)調(diào)。本文將從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革出發(fā)，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效探討，希望能為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有效建議。

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與城鎮(zhèn)化概念分析

城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展是在工業(yè)化相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，剩余勞動(dòng)力開始向第二第三線城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量以及商業(yè)規(guī)模開始不斷擴(kuò)大。同時(shí)，我國開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)更新，第二第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)作為經(jīng)濟(jì)主體向城鎮(zhèn)地區(qū)聚攏，以穩(wěn)定城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的推力，與人口數(shù)量相互適應(yīng)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要過程。需要注意的是，城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)是：首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移，改變?cè)械霓r(nóng)村地區(qū)人口較為分散的現(xiàn)狀;其次，改變?cè)械囊赞r(nóng)業(yè)為唯一生產(chǎn)力的狀況，將其他產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)方向推移;最后，改變當(dāng)前的農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)移。[1]當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段遭遇了較大的制度阻礙，使得人口半城市現(xiàn)象極為嚴(yán)重，對(duì)于縮小收入差距，規(guī)范醫(yī)療社保等制度的實(shí)施都造成了一定的困難。這一現(xiàn)象的發(fā)生是由于我國傳統(tǒng)的戶籍制度以及土地制度的建設(shè)，使得農(nóng)村人口為了充分享受原有的土地經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)而主動(dòng)放棄成為完成的城鎮(zhèn)人口的機(jī)會(huì)。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而導(dǎo)致的農(nóng)村土地的分割，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及推廣都造成一定的不利影響，農(nóng)民對(duì)于土地也擁有較強(qiáng)的依賴性，對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展來說，都具有較強(qiáng)的阻礙性。

二、存在的問題分析

（一）管理制度的差異導(dǎo)致了同地不同權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開展初期是為了更好的保護(hù)國家土地，保證國家糧食安全以及保障人民需求，但是伴隨著我國人口的不斷增長，為了更好的保護(hù)耕地、宅基地等，國家對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行了新的政策的規(guī)范，但是，在社會(huì)發(fā)展過程中，利用不同管理制度治理同一土地的弊端不斷被披露同時(shí)，還存在政府將農(nóng)村用地通過征集等手段，將其變?yōu)閲型恋刭Y源，而后再將其變賣給企業(yè)或者其他個(gè)人，這一行為不僅不利于土地資源的保護(hù)也不利于農(nóng)村人口利益的保障。

（二）現(xiàn)有的土地制度固化

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以及宅基地的使用權(quán)主要是以集體內(nèi)的形式存在的，當(dāng)一個(gè)發(fā)生戶口遷移時(shí)，意味著該人對(duì)于自身在本集體內(nèi)所享受的土地權(quán)益隨之消失?，F(xiàn)階段，雖然大部分的農(nóng)村人口開始進(jìn)入到城市尋求生活保障，但是同時(shí)有一大部分的農(nóng)村人口仍然享受著農(nóng)村的居住權(quán)以及生活保障權(quán)。因此大部分人不愿意放棄擁有的土地權(quán)益，這一現(xiàn)象的發(fā)生使得城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。這是由于當(dāng)前我國的進(jìn)入和退出機(jī)制相對(duì)不完善，農(nóng)村人口如果進(jìn)行戶口的遷移就意味著將要失去一定的權(quán)益，其中包括：戶籍、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等，因此在非必要的情況下，大部分農(nóng)村人口拒絕進(jìn)行戶口的遷移，也難以放棄土地承包權(quán)利以及宅基地的使用權(quán)利。

（三）規(guī)范性不強(qiáng)

二十世紀(jì)八十年代，受到農(nóng)村生產(chǎn)力以及社會(huì)發(fā)展的需求，我國進(jìn)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的應(yīng)用，每家每戶都按照人口等因素進(jìn)行了相應(yīng)的土地的劃分，在當(dāng)時(shí)來說，該模式是適合社會(huì)生產(chǎn)力需求的重要模式，但是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)的非必要產(chǎn)業(yè)，土地的經(jīng)營方式以及制度也發(fā)生了變化，大量的耕地被荒蕪。這一現(xiàn)象的發(fā)生對(duì)于我國農(nóng)業(yè)機(jī)制的發(fā)展具有一定得不良影響。[2]發(fā)生這一狀況的主要因素是由于我國當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)制度存在缺失，城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展過程中沒有做好仙界，相關(guān)機(jī)制的建設(shè)難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求。

三、改革設(shè)想分析

（一）農(nóng)村設(shè)立退出機(jī)制

想要有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從根本上解決農(nóng)村地區(qū)人民不愿意進(jìn)行遷移的原因。從承包經(jīng)營權(quán)的角度來說，該權(quán)利農(nóng)村人口應(yīng)該享受了較長時(shí)間，發(fā)生戶口的遷移從一定程度上來說就意味了放棄該權(quán)利。為了更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，可以通過設(shè)計(jì)退出機(jī)制的形式，讓農(nóng)村人口雖然從益物權(quán)的角度來說，失去了一定的權(quán)益，但是可以通過入股分紅的形式，獲得新的權(quán)利。同時(shí)，可以設(shè)置勞動(dòng)力返聘等形式幫助農(nóng)村人口解決就業(yè)問題，讓農(nóng)村人口在沒有后顧之憂的前提下完成戶口的轉(zhuǎn)移。從宅基地使用權(quán)角度來說，可以通過集體居住的形式，改變農(nóng)村人口的居住觀念，而后可以通過土地集約的形式進(jìn)行統(tǒng)一的土地的建設(shè)，必要時(shí)還可以進(jìn)行統(tǒng)一的復(fù)墾。必要時(shí)，可以通過集體開發(fā)、成立公司、出租等形式獲取利益，并通過入股等形式讓農(nóng)村人口享受分紅。

（二）城市設(shè)立進(jìn)入機(jī)制

人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要首先盡力較為完整的城鎮(zhèn)保障機(jī)制，讓農(nóng)村人口在能夠充分享受教育體系、醫(yī)療體系以及其他公共設(shè)施體系的基礎(chǔ)上進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，進(jìn)而完成城鎮(zhèn)化的建設(shè)。這一過程的發(fā)展，需要政府首先進(jìn)行較好的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，而后通過財(cái)政支出、政策落實(shí)、制度實(shí)施等形式吸引第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口共同進(jìn)入到城鎮(zhèn)之中。

四、結(jié)束語

受全球金融危機(jī)等影響，我國對(duì)外貿(mào)易拓展的速度開始放緩，為了應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易縮減帶來的國內(nèi)財(cái)務(wù)危機(jī)，我國開始不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)的第一要素，在城鎮(zhèn)建設(shè)中占有重要地位，政府應(yīng)該積極應(yīng)用相關(guān)政策，設(shè)立退出機(jī)制、進(jìn)入機(jī)制等，以保障農(nóng)村人口完成順利的轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)

[1]姜棟. 中國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究綜述[J]. 生產(chǎn)力研究， No.250（05）：192-196.

[2郭軍瀟. 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究[D]. 中央民族大學(xué)， 2015.

作者簡(jiǎn)介：陳振方（1972.2-），男，漢，山東省泰安市東平縣，經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)，單位：東平街道辦事處，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).