摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，社會基層組織法制化建設(shè)開辟進(jìn)入了新的發(fā)展歷史時(shí)期，如何通過科學(xué)有效的法治規(guī)范舉措，全面優(yōu)化提升社會基層組織法治化發(fā)展質(zhì)量，成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)課題之一?；诖?，本文首先介紹了社會基層組織的現(xiàn)代意義與價(jià)值，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從營造良好的社會基層組織發(fā)展外部環(huán)境等多個角度與方面，探討了社會基層組織發(fā)展的法治規(guī)范路徑，闡述了個人對社會基層組織法治化建設(shè)的相關(guān)觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：社會基層組織;法治建設(shè);規(guī)范發(fā)展;方法舉措

引言：

當(dāng)今社會，基層社會組織在經(jīng)濟(jì)社會體系中的關(guān)鍵作用愈發(fā)突出，在維護(hù)社會穩(wěn)定與彰顯社會公平正義方面具有重要價(jià)值。當(dāng)前形勢下，有必要精準(zhǔn)把握社會基層組織所面臨的客觀環(huán)境與功能需求，多措并舉，綜合施策，全面提升社會基層組織發(fā)展的法制化與規(guī)范化水平。本文就此展開了探討。

1社會基層組織的現(xiàn)代意義與價(jià)值

在漫長而曲折的社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府只有將部分社會管理與服務(wù)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移下放，交由社會進(jìn)行自我管理，才能充分體現(xiàn)現(xiàn)代社會的自我調(diào)節(jié)功能，輔助與配合政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的社會治理，優(yōu)化社會治理總體成效。在此過程中，社會基層組織的關(guān)鍵地位逐漸凸現(xiàn)出來。社會基層組織誕生于社會、植根于社會、服務(wù)于社會，具有其他社會治理模式所不具備的時(shí)代意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，即可充分發(fā)揮社會治理的主觀能動性，而且還可與政府治理遙相呼應(yīng)，形成有機(jī)統(tǒng)一、銜接一致的社會法治建設(shè)體系。近年來，國家相關(guān)部門高度重視社會基層組織的法治化建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)，為優(yōu)化公共服務(wù)攻擊，暢通基層社會組織參與社會治理等提供了路徑，拓寬了渠道，實(shí)現(xiàn)了社會基層組織的跨越式發(fā)展與創(chuàng)新式發(fā)展，與政府層面的社會公共服務(wù)形成了互補(bǔ)優(yōu)勢。通過發(fā)揮社會基層組織的重要現(xiàn)實(shí)作用，政府可及時(shí)準(zhǔn)確地搜集到來自于基層一線的民情民意，實(shí)現(xiàn)對基層社會矛盾的快速調(diào)節(jié)與處理，滿足不同基層群體的利益訴求。盡管如此，受社會基層組織環(huán)境等主客觀要素的影響，當(dāng)前社會基層組織法治規(guī)范建設(shè)發(fā)展中依舊存在諸多短板，需要給予高度重視。上述背景下，深入探討社會基層組織發(fā)展的法治規(guī)范路徑，具有極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

2社會基層組織發(fā)展的法治規(guī)范路徑研究

2.1營造良好的社會組織發(fā)展外部環(huán)境

社會環(huán)境具有強(qiáng)烈的影響力與滲透力，對于社會基層組織發(fā)展的法治規(guī)范水平具有深刻作用，因此應(yīng)從社會主義法治體系角度出發(fā)，為社會基層組織營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，使其成為該環(huán)境體系的重要構(gòu)成要素，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展與協(xié)同發(fā)展。要突出社會基礎(chǔ)組織發(fā)展外部環(huán)境的輕松性、包容性、價(jià)值性，引導(dǎo)其逐漸提高服務(wù)社會、服務(wù)公眾的意識和能力，將社會公益價(jià)值理念融入外部環(huán)境的方方面面，及時(shí)關(guān)注社會基層組織發(fā)展的輿論氛圍與社會氛圍。要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳社會基層組織的重要功能、智能需求、服務(wù)模式等，組織開展各類服務(wù)活動，鞏固社會基層組織在基層社會治理中的基礎(chǔ)作用。

2.2建立科學(xué)的社會基層組織管理與服務(wù)體制

在當(dāng)前社會基層組織發(fā)展中，科學(xué)規(guī)范的管理與服務(wù)體制始終處于基礎(chǔ)性地位，可為社會基層組織的法治規(guī)范發(fā)展提供導(dǎo)向性作用。對此，一方面，要完善社會基層組織登記與管理機(jī)制，暢通社會基層組織登記渠道，使廣大社會基層組織人員知曉可通過何種路徑與渠道進(jìn)行登記，推進(jìn)登記與管理機(jī)制完善與革新。另一方面，要有效理順政府部門與社會基層組織之間的權(quán)責(zé)對等關(guān)系，在相關(guān)法律法規(guī)約束條件下，為社會基層組織賦予更為鮮明、更具時(shí)代特征的合法權(quán)利，有效降低行政干預(yù)，防止基礎(chǔ)社會組織出現(xiàn)行政化傾向，避免占用與消耗過多公共資源。

2.3規(guī)范對社會基層組織的監(jiān)督和制約

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會體系下，社會基層組織法制規(guī)范建設(shè)離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督與制約，只有在科學(xué)監(jiān)督與制約條件下，才能防止社會基層組織無序發(fā)展、盲目發(fā)展、隨性發(fā)展。構(gòu)建立體化、全覆蓋的監(jiān)督和制約體系，對社會基層組織履職盡責(zé)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確把握其在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)情況、公益服務(wù)公示等方面存在的不足之處，進(jìn)而采取具有針對性的措施與方法予以糾偏處理。探索社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等方式相結(jié)合的多元化監(jiān)督體系，并引入社會化、專業(yè)化監(jiān)督方法，充分利用與整合社會監(jiān)督資源，增強(qiáng)社會基層組織的公信力建設(shè)。

2.4加強(qiáng)社會基層組織立法，完善制度規(guī)范

在經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)下，社會基層組織將承擔(dān)更為艱巨的社會責(zé)任，發(fā)揮更大的社會價(jià)值，因此應(yīng)根據(jù)時(shí)代變遷與發(fā)展，加強(qiáng)社會基層組織立法建設(shè)，為社會基層組織發(fā)展的法制規(guī)范效果提供法律依據(jù)與保障，使其始終處于完善成熟的法律空間之中。轉(zhuǎn)變社會基層組織立法觀念，摒棄傳統(tǒng)陳舊的立法思維模式，突破僵化固化立法行為方法的約束與桎梏，在市場經(jīng)濟(jì)相對成熟和社會民主程度不斷提高的今天，對社會基層組織法治規(guī)范發(fā)展提供有力導(dǎo)向。完善立法內(nèi)容，增加社會基層組織登記備案制度等內(nèi)容，注重法律制度間的相互協(xié)調(diào)，克服立法中的短期行為，完善社會基層組織的自律約束，延伸互益性。

3結(jié)語

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會條件下，社會基層組織發(fā)展實(shí)踐中依舊存在諸多薄弱之處，對法治化與規(guī)范化的認(rèn)知存在相對不足，無法運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會法治思維解決相關(guān)問題。對此，有關(guān)人員應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展宏觀趨勢出發(fā)，立足社會基層組織發(fā)展的客觀實(shí)際需求，創(chuàng)新法治規(guī)范發(fā)展相關(guān)舉措，優(yōu)化法治規(guī)范相關(guān)實(shí)施模式，為全面構(gòu)建法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的社會基層組織發(fā)展環(huán)境注入強(qiáng)大動力。

參考文獻(xiàn)

[1]龍志芳，黃志輝，劉金忠.基于角色轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變的政府治理能力提升路徑研究[J].中小企業(yè)管理與科技（信息版），2020（21）：233-235.

[2]曾莜蓉，許章英，楊建茹.國家治理能力現(xiàn)代化視閾下的公益類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度研究[J].廉政文化研究（市場版），2020（07）：371.

[3]謝云峰，魏貞潔，黃曉偉.農(nóng)村民主管理制度：法理分析與法治保障——基于法治國家建設(shè)視野下社會演進(jìn)型路徑與政府主導(dǎo)型路徑協(xié)同發(fā)展的分析視角[J].華中師范大學(xué)（上旬刊），2019，17（10）：237-238.

作者簡介：黃衛(wèi)波（1969.02—），男，漢族，四川敘永人。職位：科研資政股股長。職稱：法學(xué)高級講師。學(xué)歷：大學(xué)本科。單位：中共四川瀘州敘永縣委黨校。研究方向：法學(xué)、黨史、黨建。