樊夢(mèng)雅 周文慧

摘要：2020年初，武漢爆發(fā)了新冠肺炎疫情，從1月23日至4月8號(hào)，武漢處于封城的狀態(tài)。長(zhǎng)期的封閉，對(duì)人們正常的生產(chǎn)生活都產(chǎn)生了巨大的影響，也使武漢的經(jīng)濟(jì)后退了一大截。這樣的狀況，讓很多大學(xué)生產(chǎn)生了逃離武漢的想法。武漢，作為全國(guó)大學(xué)眾多的城市之一，擁有高等院校89所，以及130萬的大學(xué)生。但是，據(jù)調(diào)查研究顯示，武漢的大學(xué)生畢業(yè)之后更多的會(huì)選擇離開武漢，前往北上廣深等城市，為了留住人才，武漢市政府也出臺(tái)了“百萬大學(xué)生留漢工程”，旨在吸引大學(xué)生留在武漢。那么，毋庸置疑的是，在新冠肺炎疫情的影響下，今年畢業(yè)生可能會(huì)更多地選擇離開武漢。為此 ，基于前期的“百萬大學(xué)生留漢工程”計(jì)劃，我們有必要對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)作進(jìn)一步的修整。

關(guān)鍵詞：政策;法規(guī);新冠肺炎

賞浪漫櫻花，品荊楚風(fēng)韻。但是在庚子年末，武漢這座櫻花之城卻染上了一場(chǎng)大病。新冠肺炎來勢(shì)洶洶，突如其來的疫情打的大家措手不及。從2020年1月23日到2020年4月8日，這段時(shí)間對(duì)武漢來說意義非凡，武漢陷入了前所未有的停滯期，出行，交通，商業(yè)，運(yùn)轉(zhuǎn)均在這段時(shí)間停滯，閉門不出成為大家的常態(tài)。同時(shí)，疫情也給武漢高校畢業(yè)工作的開展帶來了很大影響，更是導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)去向的選擇變得困難。在疫情的背景之下，在武漢的經(jīng)濟(jì)受到影響的情況之下，是留在武漢？還是去往其他城市？無疑，“百萬大學(xué)生留漢工程”也在一定程度上受到了沖擊。

所謂“百萬大學(xué)生留漢工程”，是指武漢市力爭(zhēng)在兩年內(nèi)留住一百萬大學(xué)生。武漢擁有多所高校，人才眾多，但是“孔雀東南飛”的現(xiàn)象卻每一年都在上演。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，武漢大學(xué)生畢業(yè)的去向意愿中，北京和長(zhǎng)三角所占比例較高，珠三角和武漢也有相當(dāng)比例。不難看出，京津冀，珠三角仍是大學(xué)生比較向往的就業(yè)生活地點(diǎn)，這就導(dǎo)致人才大量外流。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，留漢就業(yè)的大學(xué)生受武漢離家近和大學(xué)在武漢方便找工作這兩大因素的影響較大，而不留漢就業(yè)的大學(xué)生普遍認(rèn)為武漢的城市秩序不夠完美，氣候條件不太盡如人意。加之今年疫情在武漢大范圍爆發(fā)，也很大程度上影響了大學(xué)生們的去留。

武漢本就是一個(gè)人才眾多的城市，在全國(guó)就業(yè)壓力較大的大背景，加之新冠肺炎疫情造成的不確定因素，就業(yè)所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，給就業(yè)工作帶來很多困難和不利影響。一是由于新冠肺炎疫情較為突然，很多小微企業(yè)缺乏現(xiàn)金流的支撐，經(jīng)營(yíng)狀況變差，導(dǎo)致企業(yè)生存困難，最終不得不宣布破產(chǎn)。企業(yè)的數(shù)量的減少導(dǎo)致可供大學(xué)生選擇的工作崗位也相對(duì)減少，畢業(yè)生的就業(yè)壓力不斷上升，更多畢業(yè)生不會(huì)選擇留下來。二是對(duì)流動(dòng)性較大的崗位產(chǎn)生很大影響。餐飲業(yè)，旅游業(yè)均屬流動(dòng)性較大的行業(yè)，在疫情之下，流動(dòng)性企業(yè)不允許流動(dòng)，只能原地經(jīng)營(yíng)，畢業(yè)生則缺失了選擇這類行業(yè)的機(jī)會(huì)，那么他們勢(shì)必會(huì)去選擇其他流動(dòng)性較低的行業(yè)，這會(huì)導(dǎo)致這類行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力十分激烈。在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面前，不如選擇有保障的工作，靈活度更高的工作，那么北上廣，甚至是自己家鄉(xiāng)就是他們最好的選擇。第三，為防止疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散，某些行業(yè)的從業(yè)者流動(dòng)的主觀意愿以及客觀流動(dòng)率都在不斷降低。且疫情持續(xù)時(shí)長(zhǎng)具有不確定性，人們會(huì)考慮重新?lián)駱I(yè)。而人們考慮重新?lián)駱I(yè)的范圍主要是不需要太大流動(dòng)的地方，那么武漢本土的一些制造業(yè)就會(huì)成為他們選擇的對(duì)象，由此出現(xiàn)與畢業(yè)生爭(zhēng)搶工作崗位的狀況。

但是如今，武漢雖然經(jīng)歷過一段時(shí)間的陣痛期，促使大多數(shù)畢業(yè)生對(duì)其望而卻步。但是作為全國(guó)中部城市，武漢的實(shí)力還是最強(qiáng)的。若不想面對(duì)北上廣深的巨大壓力，武漢則可以成為他們較好的選擇。同時(shí)，疫情過后，國(guó)家大力扶持武漢的發(fā)展。武漢的城市建設(shè)在大力邁進(jìn)，諸多工程也在同步進(jìn)行。正如武漢的城市口號(hào)，“武漢每天不一樣”。各項(xiàng)設(shè)施的不斷建設(shè)完善，給這座城市注入了源源不斷的新活力。與此同時(shí)，武漢市人社局，武漢市政府也考慮到了疫情可能帶來的不利影響，“百萬大學(xué)生留漢工程”的政策也在不斷進(jìn)行調(diào)整。除根據(jù)自身，吸取其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)也不失為一條幫助自己進(jìn)步的道路。

早在2018年， 西安市就曾率先推出“面向全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶”，新政策實(shí)施僅僅三天的時(shí)間里，就吸引了超過1.5萬人遷入。杭州發(fā)布的大學(xué)生落戶細(xì)則，則交1個(gè)月社保即可。2018年，在杭州以學(xué)歷落戶的條件需交滿1年社保，同時(shí)居住滿1年。

重慶針對(duì)一般人才的落戶政策姍姍來遲，但頗有一步到位的氣魄。今年5月重慶提出，所有人才落戶均不受在渝務(wù)工、就業(yè)年限和繳納社保年限的限制，甚至沒有年齡限制，并且直系親屬可隨遷。而大學(xué)?？苹蚓哂谐跫?jí)專業(yè)技術(shù)職稱以上的在重慶就業(yè)人員，即可納入人才范疇。青島將畢業(yè)生落戶門門檻放寬至專科學(xué)歷。寧波也在出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步放寬我市戶口準(zhǔn)入條件的通知》，放寬"先落戶再就業(yè)”適用人群的范疇，從原來要求的“全日制大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生”，改為“畢業(yè)1 5年內(nèi)的全日制普通高校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)生”;?？茖W(xué)歷或中級(jí)技能職業(yè)資格人才的落戶社保繳納年限要求，從原先的1年改為6個(gè)月。

總體而，新一線城市大多已經(jīng)將人才落戶的門檻放寬至大專生，僅天津和南京除外;西安、長(zhǎng)沙、鄭州、沈陽等更將中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)的學(xué)生也納入了可憑學(xué)歷入戶的群體。

截至目前，各地政策的差異主要體現(xiàn)在：落戶是否需要先就業(yè)，需要多久的社保繳納證明，是否有年齡上限的限制。

從這些指標(biāo)來看，鄭州和昆明最為寬松，既沒有年齡方面的限制，也沒有就業(yè)、繳納社保的要求。若針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生，不考慮年齡因素，武漢、西安、青島、沈陽等城市也都允許大專生直接落戶。

由于新冠肺炎疫情來勢(shì)兇猛，也對(duì)很多國(guó)家造成了很大的影響。2020年1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，不建議對(duì)中國(guó)采取旅行和貿(mào)易限制。譚德塞宣布， 主要基于中國(guó)感染者數(shù)量增加、多個(gè)國(guó)家都出現(xiàn)疫情兩個(gè)事實(shí)，宣布將新型冠狀病毒肺炎疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。譚德塞說，雖然會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)損失，但中國(guó)采取了超常規(guī)的有力措施，中國(guó)在很多方面為應(yīng)對(duì)疫情提供了榜樣。此次將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件不是對(duì)中國(guó)沒有信心，相反，世界衛(wèi)生組織相信中國(guó)的疫情一定能得到遏制。由于病毒的傳播仍有很多未知數(shù)，世衛(wèi)組織擔(dān)憂中國(guó)之外的疫情會(huì)有惡化，這無關(guān)感染數(shù)量，關(guān)系人的健康和生命。此前，總干事召集了《國(guó)際衛(wèi)生條例》突發(fā)事件委員會(huì)會(huì)議（由獨(dú)立專家參會(huì)）。我國(guó)專家在會(huì)上介紹了最新的疫情形勢(shì)和已采取的各項(xiàng)防控措施，并積極參與了會(huì)議討論。該委員會(huì)向總干事 提出了新型冠狀病毒感染的肺炎構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的建議和臨時(shí)建議。與會(huì)專家和譚德塞高度贊賞中方疫情防控努力，這一宣布將進(jìn)一步動(dòng)員國(guó)際資源，有助于世衛(wèi)組織為衛(wèi)生體系薄弱、公共衛(wèi)生能力不足的國(guó)家提供必要的國(guó)際援助。同時(shí)，世界衛(wèi)生組織通過發(fā)布臨時(shí)建議，可協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)，避免有的國(guó)家采取不必要的過激措施。

（一）世界衛(wèi)生組織針對(duì)人員向締約國(guó)發(fā)布的建議可包括以下意見：不必采取特定的衛(wèi)生措施;審查在受染地區(qū)的旅行史;審查醫(yī)學(xué)檢查證明和任何實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果;需要做醫(yī)學(xué)檢查;審查疫苗接種或其它預(yù)防措施的證明; 需要接種疫苗或采取其它預(yù)防措施;對(duì)嫌疑者進(jìn)行公共衛(wèi)生觀察;對(duì)嫌疑者實(shí)行檢疫或其它衛(wèi)生措施;對(duì)受染者實(shí)行隔離并進(jìn)行必要的治療;追蹤與嫌疑或受染者接觸的人員;不準(zhǔn)嫌疑或受染者入境;拒絕未感染的人員進(jìn)入受染地區(qū);以及進(jìn)行出境檢查并（或）限制來自受染地區(qū)的人員出境。

（二）世界衛(wèi)生組織針對(duì)行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包向締約國(guó)發(fā)布的建議可包括以下意見：不必采取特定的衛(wèi)生措施; 審查載貨清單和航行路線;實(shí)行檢查;審查離境或過境時(shí)采取消除感染或污染措施的證明; 處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）;

從2020年3月中旬開始，美國(guó)多所擁有百年歷史的高校陸續(xù)傳來永久性關(guān)閉的消息。教授被裁、33所大學(xué)宣布永久性關(guān)閉，為求生源，包機(jī)接國(guó)際生，甚至直接給新生發(fā)錢…… 據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，截至2020年7月，全國(guó)已有33所大學(xué)宣布永久關(guān)閉，且這一數(shù)量還在不斷增加。新冠肺炎疫情幾乎掏空了美國(guó)高校的“錢袋子”。美國(guó)教育委員會(huì)政府、公共事務(wù)高級(jí)副總裁承認(rèn)，僅是春季學(xué)期的幾個(gè)月內(nèi)，全美高校就少了80億美元的收入。除美國(guó)外，英國(guó)高校的情況同樣不樂觀。據(jù)英國(guó)財(cái)政研究所（IFS）調(diào)查顯示，如果沒有財(cái)政支持，將有13所大學(xué)面臨破產(chǎn)危機(jī)。并且，美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志早前就曾提出，歐美高校瀕臨破產(chǎn)并不是一個(gè)“新問題”。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)不過是引發(fā)問題浮現(xiàn)的“導(dǎo)火索”。并且，美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志早前就曾提出，歐美高校瀕臨破產(chǎn)并不是一個(gè)“新問題”。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)不過是引發(fā)問題浮現(xiàn)的“導(dǎo)火索”。

一些貧困家庭不僅面臨著缺乏電子設(shè)備的情況，由于學(xué)校關(guān)閉，他們甚至連飯都吃不飽。疫情前，英國(guó)政府在學(xué)校向一些貧困家庭的孩子提供免費(fèi)午餐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1月，英國(guó)有140多萬兒童在校學(xué)習(xí)期間可享用免費(fèi)校餐。但隨著突如其來的新冠疫情，弱勢(shì)群體的收入銳減。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，貧困兒童的人數(shù)如今可能增加到200多萬人 。去年10月的期中假開始前，英國(guó)政府突然宣布要在英格蘭地區(qū)停止免費(fèi)校餐計(jì)劃。后來，由于民眾反對(duì)聲浪過大，加上曼聯(lián)球星馬庫(kù)斯·拉什福德也極力游說英國(guó)政府繼續(xù)為學(xué)生們發(fā)放免費(fèi)校餐 ，政府決定延續(xù)免費(fèi)校餐計(jì)劃，通過寄送或是分發(fā)免費(fèi)餐券的方式給貧困學(xué)生家庭提供校餐。英國(guó)政府也已經(jīng)意識(shí)到，弱勢(shì)家庭的孩子在疫情期間與其他孩子在學(xué)業(yè)上的差距越拉越大，并已開始采取各種措施來盡量縮小這一差距。為了讓更多貧困家庭的孩子能上網(wǎng)課， 去年一年，英國(guó)政府一共免費(fèi)發(fā)放了56萬臺(tái)筆記本電腦。但據(jù)英國(guó)通信辦公室估計(jì)，英國(guó)約有150萬名學(xué)生所在家庭沒有用于學(xué)習(xí)的電子設(shè)備。勞埃德銀行的研究也顯示，估計(jì)有100萬兒童和年輕人在家中無法充分使用電子設(shè)備上網(wǎng)。英國(guó)教育部已承諾，在現(xiàn)有10億鎊撥款的基礎(chǔ)上，下個(gè)財(cái)政年度再撥款3億鎊，用于保證孩子們的教育。教育部發(fā)言人也表示：“首相已明確表示，延長(zhǎng)停課時(shí)間對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了巨大影響，需要一年多的時(shí)間來彌補(bǔ)?！钡鹑谘芯克膱?bào)道認(rèn)為，迄今為止，英國(guó)政府在教育上的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了呼吁政府加大對(duì)教育的投入之外，金融研究所的報(bào)告還為政府下一步政策提供了一些建議，包括延長(zhǎng)學(xué)年、延長(zhǎng)上課時(shí)間、讓學(xué)生復(fù)讀一個(gè)學(xué)年或者開設(shè)暑期學(xué)校等等，以幫助落后的孩子趕上學(xué)習(xí)進(jìn)度。

為了減輕疫情的影響，確保畢業(yè)工作等的順利開展，武漢市政府也根據(jù)相關(guān)形勢(shì)政策，進(jìn)行了一系列改革，其中最重要的一個(gè)就是放寬武漢的落戶政策。但是，根據(jù)目前的情況來看，我們還要做很多工作，來推動(dòng)“百萬大學(xué)生留漢工程”向利好方向發(fā)展。

首先是在政府層面，一是可以及時(shí)調(diào)整就業(yè)政策。建議采取一些擴(kuò)大招錄規(guī)模和創(chuàng)設(shè)相關(guān)基金的措施增加就業(yè)。例如，可以適當(dāng)放開研究生和專升本的招生計(jì)劃，這樣可以在一定程度上減輕就業(yè)壓力，使就業(yè)形勢(shì)得到一定的減輕。另外，可以增加“三支一扶”和選調(diào)生的名額，鼓勵(lì)畢業(yè)生走向基層參與就業(yè)，“讓青春在黨和人民需要的地方綻放絢麗之花”。招募一批鄉(xiāng)村教師，醫(yī)生，社會(huì)工作者，調(diào)動(dòng)大家參加基層工作的積極性。設(shè)立高校創(chuàng)業(yè)基金，扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，加大政策的宣傳力度。二是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)形式就業(yè)。將高校畢業(yè)生的工作放在首要位置，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)的工作推動(dòng)，對(duì)于新媒體，互聯(lián)網(wǎng)，軟件工程等不斷加強(qiáng)鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并給予政策和資金支持。如IP產(chǎn)業(yè)、寫手、個(gè)人工作室等平臺(tái)。這些經(jīng)濟(jì)形式創(chuàng)造的就業(yè)具有靈活性、公平性高、門檻低等特點(diǎn)。在此新冠肺炎疫情的大背景下，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有的優(yōu)點(diǎn)值得推進(jìn)，以便為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

其次，在高校層面。一是加強(qiáng)就業(yè)政策的指導(dǎo)與服務(wù)。高校應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)大背景和時(shí)代，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)為畢業(yè)生提供更多的崗位，使畢業(yè)生擁有更多的選擇性。二是加強(qiáng)與人力資源保障部門的合作，及時(shí)發(fā)布工作信息，做好信息的共享工作。三是開展改進(jìn)網(wǎng)上職業(yè)生涯規(guī)劃的深度與廣度，聘請(qǐng)專業(yè)教師，結(jié)合畢業(yè)生學(xué)習(xí)學(xué)科特點(diǎn)，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)分類指導(dǎo)，突出就業(yè)指導(dǎo)個(gè)性化，增強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)的針對(duì)性。

武漢已經(jīng)度過了艱難的時(shí)刻，目前正在以新的速度來趕追時(shí)代發(fā)展速度，加強(qiáng)自身建設(shè)，讓政策落地生根，那么三年內(nèi)留住一百萬大學(xué)生極有可能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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項(xiàng)目：省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目 S202011798015