□ 陳志林

2017 年，浙江省委經(jīng)濟工作會議提出：把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，全面推進經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范省。浙江以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，全面實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，及時把握大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展新特點新趨勢，取得了顯著的發(fā)展成效，強有力地推動了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

|數(shù)字經(jīng)濟與服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟綜合實力強勁，規(guī)模不斷擴大

浙江作為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行省份，以數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，有效激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級不斷壯大。2015-2019 年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值分別為3373億元、4157 億元、4906 億元、5452億元和6229 億元，占GDP 的比重分別為7.9%、8.8%、9.5%、9.4%和10.0%。2015-2019 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.6%，增速比GDP 高6.8 個百分點，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模不斷提升。2020 年，雖然有疫情影響，但數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展強勁勢頭不減，前三季度全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值4893.9 億元，按可比價格計算，同比增長11.0%，增速比全省GDP 高8.7 個百分點。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為10.7%，同比提高0.8 個百分點。

表1 2015-2020 三季度數(shù)字經(jīng)濟增加值情況

（二）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展快速，比重穩(wěn)步提升

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，浙江數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展快速，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的主要支撐力量。2014-2019 年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值年均增長20.7%，高出數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)4.1 個百分點，高出制造業(yè)8.5 個百分點。同時，核心產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)增加值比重由2014 年的51.7%提升到2019 年的60.7%，比制造業(yè)（占比39.3%）高21.4 個百分點，年均提高1.8 個百分點。核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重由2014 年的7.9%，提升到2019 年的11.2%，年均提高0.7 個百分點。數(shù)字經(jīng)濟不斷促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新興動力。

圖1 2014 年和2019 年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比變化情況（單位：%）

（三）企業(yè)盈利情況良好，服務(wù)業(yè)數(shù)字化優(yōu)勢明顯

2019 年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)5735 家，營業(yè)收入19123.4 億元，同比增長15.6%；利潤總額2412.6 億元，增長17.1%。其中，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2102 家，占比為36.7%；營業(yè)收入9221.0 億元，增長21.6%，對核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入的貢獻率達到63.5%；核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤總額1751.3 億元，增長18.7%，增速比制造業(yè)高5.7 個百分點，占核心產(chǎn)業(yè)利潤總額比重為72.6%，比制造業(yè)（占比27.4%）高45.2 個百分點，對核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的貢獻率達到78.3%。核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)營業(yè)利潤率為19.0%，比核心產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)分別高6.4 和12.3 個百分點。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出

近年來，浙江加快推進5G、IPv6 等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程，成效顯著。去年以來，全省已建成5G 基站15770 個，規(guī)模領(lǐng)先全國。截至2019年底，浙江網(wǎng)民規(guī)模達到4729.8 萬人，比2018 年增加約186.9 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為80.9%。其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達4706.2 萬人，占全省網(wǎng)民總數(shù)的99.5%。從數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)看，與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，在大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字內(nèi)容等方面表現(xiàn)突出，2019 年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)兩個行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長24.1%和33.4%，對核心產(chǎn)業(yè)的增長推動作用明顯，兩個行業(yè)合計對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入和利潤增長的貢獻率達到64.5%和89.2%。

|數(shù)字經(jīng)濟推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

（一）提升服務(wù)業(yè)資源配置效率

平臺經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)憑借透明、共享和去中介化等優(yōu)勢，逐步消除傳統(tǒng)商業(yè)模式的環(huán)節(jié)眾多，重復生產(chǎn)，信息不對稱、不及時等劣勢，實現(xiàn)了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)資源配置質(zhì)量的顯著提升。2014-2019 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)人均營業(yè)收入從125.2 萬元提升到246.8 萬元，提升幅度達到97.1%，比非數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)（29.7%）高67.3 個百分點。2019 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)人均營業(yè)收入、每萬元資產(chǎn)實現(xiàn)利潤是非數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的4.8 倍和5.5 倍，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)在資源配置優(yōu)化和效率提升上發(fā)揮了重要作用。

（二）促進服務(wù)業(yè)向制造業(yè)拓展融合

浙江數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的優(yōu)勢服務(wù)業(yè)特別是信息服務(wù)業(yè)的拓展帶動效應(yīng)，對推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)變革生產(chǎn)方式、提升市場競爭能力具有重要作用。浙江通過電商換市、云服務(wù)產(chǎn)業(yè)培訓和中小微企業(yè)信息化服務(wù)等專項行動，在服務(wù)向制造拓展融合上取得了明顯成效。如以螞蟻金服為代表的金融科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)向數(shù)千萬小微企業(yè)提供普惠金融服務(wù)，達到為制造業(yè)實體經(jīng)濟“造血輸血”的目的；以傳化物流為代表的供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)企業(yè)，以“物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的創(chuàng)新模式，為大量中小制造企業(yè)和物流企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，進一步提高制造企業(yè)生產(chǎn)效率；以邦芒人力為代表的現(xiàn)代化人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)，依托數(shù)字化管理平臺，向制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化勞動力服務(wù)，減輕了企業(yè)人員管理壓力與成本。

（三）促進體制機制創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化迭代升級

杭州、寧波和溫州的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，嘉興的國家創(chuàng)新型城市，以體制機制探索突破推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在電子商務(wù)、移動支付等數(shù)字領(lǐng)域贏得先發(fā)優(yōu)勢。浙江數(shù)字經(jīng)濟世界級產(chǎn)業(yè)集群進一步迭代升級，夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)及烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等國際知名數(shù)字經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展壯大。數(shù)字經(jīng)濟雙創(chuàng)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，一批特色鮮明的眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地先后落地，形成數(shù)字經(jīng)濟集聚發(fā)展的重要平臺，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化迭代升級。

（四）促進服務(wù)業(yè)就業(yè)，匯聚科技領(lǐng)軍人才

數(shù)字經(jīng)濟的核心驅(qū)動力是人才，數(shù)字經(jīng)濟已成為浙江引才“利器”。2019 年，全省11 個設(shè)區(qū)市包括舟山、麗水等相對偏遠的地方，人才都實現(xiàn)凈流入，杭州、寧波中高端人才凈流入率更是繼續(xù)穩(wěn)居全國第一位和第二位。浙江通過全職、柔性等方式新引進的頂尖人才和領(lǐng)軍人才總數(shù)達1437 人，其中杭州、寧波、湖州、嘉興等地均超過200 人。杭州互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域人才凈流入率在兩位數(shù)以上，位于全國前列，是“北上廣深”數(shù)字經(jīng)濟人才流出的第一目的地。從企業(yè)看，2014-2019 年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員增長80%，比全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)高42.2 個百分點，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員占比由13.5%提升到17.6%，對全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增長的貢獻率為28.5%。人才作為流動的寶貴資源，選擇浙江得益于浙江的數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和濃厚的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，數(shù)字經(jīng)濟正成為浙江引才聚賢的正面“風口”。

（五）加速生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

時代大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)正日益滲透進生活服務(wù)領(lǐng)域，疫情影響下的“宅經(jīng)濟”更是加速了這一過程，大幅提升生活性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)含量。數(shù)字技術(shù)作為生產(chǎn)和生活領(lǐng)域通用性技術(shù)，使得生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有融合發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著消費品的智能化水平不斷提高，產(chǎn)品和服務(wù)相結(jié)合的“活產(chǎn)品”日益發(fā)展成熟，不僅為生活服務(wù)企業(yè)提供改善服務(wù)的依據(jù)，也是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)改善設(shè)計、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的依據(jù)來源，消費品物質(zhì)功能和服務(wù)功能的屬性，使得生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)融合的趨勢更為凸顯。

（六）促進數(shù)字化治理能力提升，加快公共服務(wù)業(yè)發(fā)展

戰(zhàn)“疫”期間，浙江數(shù)字技術(shù)大展身手。浙江創(chuàng)造的“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機制，運用數(shù)字技術(shù)賦能疫情防控和安全復工，彰顯浙江數(shù)字經(jīng)濟背景下數(shù)字化治理能力的提升效果。通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，將更加容易地破解百姓生活切身相關(guān)的難題和切中社會治理中的痛點，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力的進一步提升。截至2019 年底，“浙里辦”實名注冊用戶超過3000 萬，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%，掌上可辦比例達到73.5%；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力各項指標走在全國前列。浙江還利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，有力推進智慧交通和智慧環(huán)保發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還在醫(yī)療、教育、文旅、養(yǎng)老等領(lǐng)域深度應(yīng)用。如2019 年正式上線浙江省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，服務(wù)功能從“互聯(lián)網(wǎng)+”診療向“互聯(lián)網(wǎng)+”護理、“互聯(lián)網(wǎng)+”藥事服務(wù)延伸，已開展在線服務(wù)983 萬人次。在數(shù)字經(jīng)濟助推下，公共服務(wù)業(yè)正在加快發(fā)展。

（七）強力助推服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟對全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著重要意義，為檢驗這一論點，假設(shè)服務(wù)業(yè)增加值為因變量Y，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值為自變量X，建立模型Y=γ+αX，應(yīng)用2015 年到2019 年三季度的23 期季度數(shù)據(jù)進行回歸分析。系數(shù)結(jié)果為Y=1744.183+5.234X。

從回歸分析結(jié)果看，方程的設(shè)定合理，樣本回歸對樣本值的擬合優(yōu)度較高，F(xiàn) 值符合檢驗標準，回歸方程具有顯著性意義。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值對第三產(chǎn)業(yè)增加值變化的解釋力較強。由此方程可以發(fā)現(xiàn)浙江數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值每提高1 元，將協(xié)同促進服務(wù)業(yè)增加值提高5.234 元，前者對后者有極高的影響力，表明數(shù)字經(jīng)濟已成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大助推力。

|當前數(shù)字經(jīng)濟推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主要短板

（一）服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平還不高

盡管近幾年浙江數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)占比逐年提升，但與一些領(lǐng)先國家和經(jīng)濟體相比還有不小差距，全省服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有較大發(fā)展?jié)摿涂臻g。許多作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心力量的服務(wù)業(yè)企業(yè)，僅在技術(shù)的應(yīng)用層面有所呈現(xiàn)，對全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的技術(shù)成果貢獻還不夠。

表2 線性回歸分析結(jié)果 (n=23)

（二）數(shù)字核心技術(shù)支撐不強

浙江在新一代信息技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是在數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng)新上具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性的數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力還不強。作為數(shù)字經(jīng)濟和國家信息安全重要支撐的集成電路芯片除在設(shè)計領(lǐng)域取得一定比較優(yōu)勢外，產(chǎn)業(yè)鏈尤其在晶圓制造環(huán)節(jié)整體規(guī)模小、影響力弱。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

從區(qū)域分布看，浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，兩極分化較明顯，不利于數(shù)字經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的穩(wěn)定發(fā)力。目前，杭州數(shù)字經(jīng)濟一枝獨秀，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全省比重達到85.0%；寧波、溫州、嘉興、金華等地發(fā)展勢頭較好，但比重不高，相關(guān)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全省比重均不到5%；其余市不但比重低于1%，不少地區(qū)還發(fā)展遲緩，即使在數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展領(lǐng)域也缺乏動力。爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范省，要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，百花齊放。

（四）服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享度與開發(fā)率不高

一是政務(wù)信息大數(shù)據(jù)開放度低，雖然有大數(shù)據(jù)管理部門協(xié)調(diào)收集各部門的數(shù)字資源，但數(shù)據(jù)未進行有效開發(fā)和利用，數(shù)字資源的積累和價值挖掘還停留在淺層次。二是信息共享方面的政策法規(guī)缺乏，跨部門、跨行業(yè)之間，政府與社會之間不能實現(xiàn)信息資源的聯(lián)通共享，有價值的公共信息資源和商業(yè)數(shù)據(jù)開放程度低，普遍存在“信息孤島”現(xiàn)象。三是社會大數(shù)據(jù)資源聚集與開放體系建設(shè)水平不高，缺乏共享或交易機制與規(guī)范。

|數(shù)字經(jīng)濟進一步推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟政策保障體系促進區(qū)域平衡發(fā)展

進一步數(shù)字經(jīng)濟政策法規(guī)體系，更好地推動數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的在市縣級區(qū)域上的平衡發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版本為引領(lǐng)，鼓勵各縣區(qū)根據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢出臺更具指導性、更有針對性的政策法規(guī)，推動形成以政府為指導、市場需求為導向、社會協(xié)同治理的發(fā)展機制，為數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域平衡發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

（二）深入推進服務(wù)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用

積極推動新業(yè)態(tài)新模式與“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”“區(qū)塊鏈+”等數(shù)字核心技術(shù)的合融發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)、科技、人才等領(lǐng)域延伸，提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用效率。進一步促進數(shù)據(jù)資源與服務(wù)產(chǎn)品的融合發(fā)展；加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字生活和數(shù)字消費升級。

（三）強力支持機制創(chuàng)新突破數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)

支持數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)卡脖子攻堅，以政府為引導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研協(xié)同合作，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。以杭州、寧波、溫州建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為契機和載體，打造成為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化示范區(qū)、對外開放合作先導區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級引領(lǐng)區(qū)。加快人工智能小鎮(zhèn)、機器人小鎮(zhèn)等高技術(shù)特色平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)城融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動技術(shù)突破與創(chuàng)新。

（四）構(gòu)建數(shù)字資源共享或交易機制

優(yōu)先推動醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、旅游、文化、氣象等服務(wù)業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會公開，逐步實現(xiàn)各部門、各行業(yè)政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中互通共享。布局建設(shè)大數(shù)據(jù)資源交易服務(wù)平臺，探索建立大數(shù)據(jù)交易標準規(guī)范，形成數(shù)據(jù)交易主體、交易平臺、交易模式等方面的法制化、市場化規(guī)則制度。

（五）健全數(shù)據(jù)安全保障體系

政俯主管部門要加強對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督和管理，建立健全安全防范應(yīng)急管理制度。加強數(shù)據(jù)全生命周期的風險評估，提高安全風險識別、處置和防范能力。研究制定數(shù)據(jù)應(yīng)用違規(guī)懲戒機制，加強對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人合法權(quán)益等行為的管理和懲戒力度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟運行的安全保障體系，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)驅(qū)動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上一份保險。