□ 楊乃平 晏 飛

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，高水平打造長三角世界級城市群。南京、杭州、合肥、蘇州、寧波等五市，作為都市圈中心城市，發(fā)展?jié)摿τl(fā)凸顯，拉動和輻射作用不斷增強。2020 年8 月20 日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調，要緊扣一體化和高質量抓好重點工作，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。千帆一道帶風輕，在長三角更高質量一體化發(fā)展邁向新格局的關鍵節(jié)點，通過城市間比較，進一步認清合肥的差距與不足、方向和目標，做到底數清、定位準、方向明、路子對，有助于回答好“新時代合肥發(fā)展之問”，為長三角更高質量一體化發(fā)展貢獻合肥力量。

|總體比較，合肥經濟增長速度較快，總量差距明顯

（一）從GDP 看，相對差距逐年縮小

“十二五”以來，合肥經濟厚積薄發(fā)，GDP 總量由“十一五”末的2701.61 億元連跨7 個千億臺階，到2019 年達9409.4 億元，發(fā)展速度明顯快于其他四市，差距逐年縮小。2011—2019 年，合肥GDP 年均增長10.6%，分別快于南京、蘇州、杭州、寧波1.1、2.3、2.1 和2.8 個百分點，2019 年合肥GDP 相當于南京、蘇州、杭州、寧波的67.1%、48.9%、61.2%和78.5%，比2010 年分別提高13.2、19.4、15.8 和25.8 個百分點。

（二）從財政看，地方收入質量不高

2019 年，合肥市地方財政收入無論是總量還是增速在五城市中均為末位。地方財政收入僅相當于南京、蘇州、杭州、寧波的47.2%、33.6%、37.9%和50.8%。稅收收入占地方財政收入比重是衡量財政收入質量的重要指標，合肥市稅收收入占地方收入比重僅為76.4%，是五城市中唯一占比低于八成的城市，遠低于蘇州、杭州的89.6%和91.1%。

表1 五大都市圈區(qū)域中心城市面積及生產總值情況

表2 2019 年五大都市圈中心城市財政收入情況

（三）從外貿看，開放度明顯偏低

2019年，合肥進出口總額2221.2 億元，僅相當于南京、蘇州、杭州、寧波的46.0%、10.1%、39.7%和24.2%，外貿依存度為23.6%，在五城市中墊底，低于蘇州90.7 個百分點。2020 年以來，合肥進出口在五城市中表現(xiàn)較好，始終保持兩位數增長，外貿依存度明顯提升（達26.7%），但仍分別低于南京、杭州9.0和10.9 個百分點。

表3 五大都市圈中心城市進出口情況

表4 2019 年五大都市圈中心城市人均指標情況（單位：元）

（四）從人均看，主要指標總量靠后

合肥人均GDP、人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入等人均指標在五城市均居末位。其中人均GDP、人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅相當于蘇州的64.5%、44.3%和66.2%。

|產業(yè)比較，工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯，服務業(yè)相對落后

（一）工業(yè)比重偏低，但新興產業(yè)具有相對優(yōu)勢

2019 年，合肥工業(yè)增加值1961.0 億元，相當于南京、蘇州、杭州、寧波的46.5%、23.6%、45.7%和38%，工業(yè)占GDP 的比重五城市墊底，僅為20.8%，遠低于蘇州、寧波的43.2%和43.1%，也低于南京、杭州的的30.0%和27.9%。

合肥集成電路、新型顯示器、人工智能等3 大產業(yè)入選國家首批66 個國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單，杭州入選2 個，寧波、蘇州各1 個，南京沒有入選。合肥戰(zhàn)新產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超50%，達52.6%，2018 年杭州、蘇州戰(zhàn)新產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為30.6%和50.8%。

（二）服務業(yè)長足進步，但仍有差距

2019 年，合肥服務業(yè)增加值占GDP 比重首次突破60%，達60.6%，比2010 年提高19.4 個百分點，與南京、杭州的差距由2010 年的9.5、7.5個百分點縮小到1.4 和5.6 個百分點。2019 年，合肥社會消費品零售總額4378.22 億元，高于寧波，但僅相當于南京、蘇州的六成左右（分別為61.4%和56.0%）。

|潛力比較，合肥科教資源豐富，創(chuàng)新投入強度不足

（一）科教資源豐富，人才儲備充足

合肥是繼上海之后第二個綜合性國家科學中心城市，建成、在建、擬建國家大科學裝置9 個，是國家重大科技基礎設施最為密集的區(qū)域之一。2019 年，合肥擁有普通高校55 所，居五城市首位，在校學生達68.5 萬人，居第2 位，僅次于南京，分別為蘇州、寧波在校學生數的2.8倍和3.3 倍。

（二）創(chuàng)新投入強度不足，成果轉化仍需加強

2019 年，合肥研發(fā)投入強度（全社會研發(fā)經費支出占GDP 比重）為3.10%，在五城市中僅高于寧波；專利申請量、授權量分別為25453 件和5981 件，均居五城市第4 位。南京、杭州發(fā)明專利申請量均超4 萬件、授權量均超萬件。2019 年，合肥國家級高新技術企業(yè)數2539 家，僅高于寧波（2149 家），遠低于蘇州（7052家）和南京（4680 家）。

表5 2019 年五大都市圈中心城市服務業(yè)情況

（三）從市場活躍度看，市場主體仍有差距

2019 年，合肥實有市場主體總量首次突破100 萬戶，達100.21 萬戶，但總量仍然墊底，僅高于寧波，比蘇州、南京、杭州分別少88.85 萬戶、41.74 萬戶和29.57 萬戶。

表6 2019 年五大都市圈中心城市教育和科技情況

表7 2019 年五大都市圈中心城市市場主體情況（單位：萬戶）

|路徑選擇，揚長補短、推動更高質量經濟發(fā)展

長三角地區(qū)是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，盡管合肥多年來經濟總量顯著提升，實現(xiàn)了從省會到長三角副中心，從科教基地到綜合性國家科學中心的歷史性巨變，但與長三角先發(fā)城市相比，在經濟總量、產業(yè)層次、科技創(chuàng)新等領域仍有差距，還需進一步固優(yōu)固強、補短補缺，努力推動更高質量發(fā)展。

（一）突出工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，強化產業(yè)競爭力

突出后發(fā)優(yōu)勢，進一步鞏固新興經濟發(fā)展勢頭。把創(chuàng)新驅動作為推進產業(yè)升級和加快發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略突破口，打造一批全產業(yè)鏈、高附加值、特色明顯的產業(yè)地標。聚焦“芯屏汽合”“集終生智”，大力發(fā)展集成電路、新型顯示器、人工智能等新興產業(yè)集群，構建市級、省級、國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群（基地）梯次發(fā)展格局。深入推進信息技術在智能制造領域的應用，系統(tǒng)提升傳統(tǒng)制造業(yè)基礎能力，助推家電、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，加快產業(yè)鏈價值鏈躍升。前瞻布局量子信息、類腦智能、質子醫(yī)療等高端產業(yè)，加速市場應用、搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點。

（二）補齊服務業(yè)發(fā)展短板，促進又好又快發(fā)展

發(fā)揮合肥制造優(yōu)勢，進一步推動服務業(yè)與工業(yè)及內部業(yè)態(tài)的融合互動。特別是對接制造業(yè)“微笑曲線”兩端環(huán)節(jié)，支持制造業(yè)企業(yè)主輔分離，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、檢驗檢測、中介服務等生產性服務業(yè)，為合肥智造提供強有力的支撐。聚集結構優(yōu)化，推動高端服務業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展信息服務、電子商務、科技服務、現(xiàn)代金融等新興產業(yè)，推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。著力打造具有國際影響力的科創(chuàng)服務中心、電子商務中心、區(qū)域金融中心、會展中心，提升產業(yè)發(fā)展層次。

（三）聚焦創(chuàng)新驅動，調整優(yōu)化資金資源配置

加大研發(fā)投入力度，強化大新型研發(fā)機構、科研轉化平臺、孵化器加速器投入。更加重視資金資源配置向科技成果轉化，實施資源投入與科技產出密集掛鉤聯(lián)動機制，探索新型研發(fā)機構引進績效考核，以培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)、獨角獸企業(yè)為目標，全面打通科技成果轉化通道。充分發(fā)揮科技金融作用，積極爭取更多企業(yè)納入“科創(chuàng)板”，更加重視扶持培育科技型中小企業(yè)特別是民營企業(yè)，加速形成既“頂天立地”又“鋪天蓋地”創(chuàng)新格局。

（四）圍繞成果共享，強化區(qū)域協(xié)同合作

強化都市圈協(xié)同合作，推進資源共建共享共用。深入開展長三角一體化發(fā)展專項行動，推進城市間的規(guī)劃、政策、平臺、項目對接。全面推動長三角一碼通域，建設統(tǒng)一身份認證、多卡接入平臺，促進基本公共服務便利共享。在教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會事業(yè)領域實現(xiàn)跨區(qū)域合作共享，全方位提升人民群眾的獲得感、幸福感，為實現(xiàn)長三角更高質 量一體化，凝聚共識、匯集合力。