孔祥澤：地方人大如何更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施???實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。甘肅省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會孔祥澤撰文說，地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中應(yīng)履職擔(dān)當(dāng)、積極作為，這既是地方人大行使國家權(quán)力、代表人民意愿的重要體現(xiàn)，更是做到“兩個維護(hù)”的具體表現(xiàn)。文章認(rèn)為地方人大應(yīng)該從以下六個方面更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。一是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須要旗幟鮮明講政治，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方人大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中能否充分發(fā)揮作用關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本遵循和最大依靠。地方人大要通過人民代表大會制度，保證黨制定的有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策和決策部署在工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，要在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的優(yōu)勢，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)政治保證。二是著力提高調(diào)研質(zhì)量。調(diào)查研究是人大工作的基本功，也是地方人大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著明顯的地域差距，因此地方人大要從實際出發(fā)，因地制宜、精準(zhǔn)選題，重點針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化振興等方面開展調(diào)研，認(rèn)清鄉(xiāng)村振興面臨的形勢和要解決的問題。在脫貧攻堅的過程中我們投入了大量的資源，形成了系統(tǒng)的工作方法，積累了豐富的工作經(jīng)驗，地方人大要從這些工作方法、經(jīng)驗中甄別、總結(jié)、歸納出適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的做法，并進(jìn)行推廣。同時，在調(diào)研時可以邀請人大代表和相關(guān)專家學(xué)者參加，讓他們?yōu)猷l(xiāng)村振興“問診把脈”，找準(zhǔn)問題，開出“良方”。三是充分發(fā)揮代表作用。人大代表大多是所在地區(qū)、行業(yè)的佼佼者，他們代表人民的利益和意志，依法行使權(quán)力，地方人大要發(fā)揮好人大代表自身優(yōu)勢，鼓勵他們投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計獻(xiàn)策。地方人大要尊重代表主體地位，要安排、協(xié)助好代表閉會期間的活動，把更多的“人大代表之家”“人大代表工作室”設(shè)立在鄉(xiāng)村振興的第一線，應(yīng)該有計劃地組織人大代表參加有關(guān)鄉(xiāng)村振興的專題培訓(xùn)、監(jiān)督等活動。地方人大要加強(qiáng)常委會組成人員同人大代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，建議形成常委會組成人員定期與代表交流的聯(lián)系制度，交流應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點難點。我們還要進(jìn)一步突出基層人大代表在鄉(xiāng)村振興中的模范帶頭作用，鼓勵引導(dǎo)人大代表帶領(lǐng)群眾探索鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑，增強(qiáng)代表工作互動性，提高代表活動質(zhì)量和實效。四是持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督方式。地方人大要在鄉(xiāng)村振興的過程中積極探索，創(chuàng)新有效的監(jiān)督方式，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。組合監(jiān)督，形成合力。地方人大可以結(jié)合有關(guān)鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研情況，就農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興制度保障等重點領(lǐng)域，試點開展“專題詢問+執(zhí)法檢查”“專題詢問+調(diào)研檢查”式的監(jiān)督，還可以探索人大監(jiān)督與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合。“剛性”監(jiān)督，提高力度。地方人大要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在用好“柔性”監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上可以探索開展“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”，督促政府及相關(guān)部門落實好有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域欠賬，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。五是積極主導(dǎo)涉農(nóng)立法。黨中央高度重視制度建設(shè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障作用，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等多個重要文件提出抓緊開展制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作。有立法權(quán)的地方人大要主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興有關(guān)法律的立法工作，通過立法使行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。地方人大要圍繞國家、地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，對涉農(nóng)地方性法規(guī)開展全面“體檢”，既要注重與上位法的銜接，增強(qiáng)可操作性，還要根據(jù)地方實際需要及時查漏補(bǔ)缺。六是善于決定重大事項。地方人大要把聽取審議工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算作為推動好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要手段。地方人大在行使決定權(quán)的過程中要重點把好財政預(yù)算審核關(guān)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要重點關(guān)注，督促政府進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入保障機(jī)制。在審議地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，要堅持科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，審查重點應(yīng)放在規(guī)劃是否因地制宜，是否具有科學(xué)性和較強(qiáng)的可操作性，同時，還應(yīng)考慮群眾意愿、地方風(fēng)俗習(xí)慣等。

覃建寧：人大用語及表述要力求準(zhǔn)確規(guī)范???廣西壯族自治區(qū)東蘭縣人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工委覃建寧撰文說，地方人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大工作具有很強(qiáng)的政治性、法律性、原則性、程序性和嚴(yán)肅性，其工作活動形成的決議、決定、公告等規(guī)范性文件以及日常工作用語及表述務(wù)必做到精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。否則，就會造成誤解，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的不良后果。從事人大工作，尤其是負(fù)責(zé)人大規(guī)范性文件材料編撰的同志，務(wù)必深入研讀學(xué)透人大相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對人大規(guī)范性文件和日常表述用語的辨析和規(guī)范使用，做到字斟句酌，自覺維護(hù)人大及其常委會依法行使職權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，樹立人大的良好形象。一是學(xué)深悟透，準(zhǔn)確把握人大相關(guān)名詞概念要義。作為人大工作者，要深入學(xué)透弄通人大及人大工作相關(guān)法規(guī)知識，尤其是加強(qiáng)對形相似、義相近的常用名詞概念的本義及其隱含引申義的深入辨析和理解，避免使用時張冠李戴、混淆不清。如，人大及人大常委會的“決議”與“決定”，雖然都是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的具體表現(xiàn)形式，但是其含義和使用對象和范圍有明顯區(qū)別，絕不能混淆。決議是國家權(quán)力機(jī)關(guān)就某些重大事項，經(jīng)法定會議和程序?qū)徸h通過，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的一種規(guī)范性文件，其決策的層次性較高，涉及貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)方面的全局性大事，是一種帶有批準(zhǔn)、宣告、結(jié)論、表達(dá)性的法律性文件。而決定是人大及其常委會對某一重大事項和行動作出的決策或部署的一種規(guī)范性文件，主要是對人大和“一府兩院”工作中的重大行動、重要問題等作出的決策、規(guī)定和安排，是一種對實體性問題的確認(rèn)或?qū)唧w行為規(guī)范的明確，其涉及的內(nèi)容相對決議而言比較單一、具體。再如“議案”與?“建議”，人大議案是在人大會議期間，大會主席團(tuán)、常務(wù)委員會、各專門委員會、本級人民政府、人大代表聯(lián)名等依法向大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提議，需由主席團(tuán)決定是否列入會議議程或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見，其撰寫內(nèi)容及格式等要求相對比較復(fù)雜和嚴(yán)格。而人大代表建議，是指人大代表向本級人民代表大會或者人大常委會提出的對各方面工作的看法、主張、批評和意見的總稱，通常簡稱為“代表建議”，不論是在人大會議期間還是閉會期間都可以提，并且沒有代表聯(lián)名人數(shù)限制，撰寫方面沒有具體嚴(yán)格的規(guī)定和要求。二是細(xì)心斟酌，準(zhǔn)確用活人大日常表述用語。我們要根據(jù)相關(guān)人大法律法規(guī)條文含義以及隱含折射的情形差異，結(jié)合人大工作實際及慣例，認(rèn)真細(xì)心斟酌人大表述中相近相似用語中的細(xì)微差別，準(zhǔn)確用活人大日常表述用語，力求達(dá)到最佳的表述效果。如，代表資格的“自然終止”“?自行終止”“?終止”，雖然都有代表資格喪失的意思。但是代表法第四十九條規(guī)定，代表資格終止共有七種情形，即一是地方各級人民代表大會代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，二是辭職被接受的，三是未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的，四是被罷免的，五是喪失中華人民共和國國籍的，六是依照法律被剝奪政治權(quán)利的，七是喪失行為能力的。在形成公告等規(guī)范性文件時，要根據(jù)導(dǎo)致代表資格喪失的具體情形，選擇與之相匹配的表述用語，而不能一概使用“終止”一詞。對代表資格依附主觀主體消失不復(fù)存在的，如代表死亡，應(yīng)當(dāng)用“自然終止”;對因戶籍及工作居住等情況變化導(dǎo)致代表資格喪失的，如遷出或者因工作需要調(diào)離本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)用“自行終止”;對主觀放棄或外力強(qiáng)制干預(yù)使其喪失代表資格的，如辭職被接受、被罷免或被剝奪政治權(quán)利的，用“終止”。另外，還有“相應(yīng)終止”，是指以依附方式存在的，即其存在要以其他條件存在為前提的職務(wù)，如果其存在的前提條件消失（喪失），那其職務(wù)也相應(yīng)終止。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，縣級以上人大常委會組成人員、各專門委員會組成人員、代表資格審查委員會組成人員等職務(wù)，都是以本級人民代表大會代表為前提，如果其人大代表的代表資格喪失，那么其以上的職務(wù)就“相應(yīng)終止”。三是擺正關(guān)系，準(zhǔn)確拿捏客套尊嚴(yán)表達(dá)口吻。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)簡稱“一府兩院”，都由作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生，“一府兩院”要對人大及其常委會負(fù)責(zé)，并受人大及其常委會監(jiān)督，人大與“一府兩院”之間的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?！耙桓畠稍骸痹谝匀舜蠹捌涑Ｎ瘯橹赶?qū)ο蟮谋硎霰磉_(dá)時，要注意方式及口吻。如日常工作經(jīng)常講的“工作報告”與“報告工作”在使用上都有很大區(qū)別。受人大監(jiān)督，且領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)需通過人大及其常委會選任的“一府兩院”，為向人民代表大會報告本機(jī)關(guān)部門工作情況所撰寫的工作報告，屬匯報性的工作報告，處于被動謙卑地位。根據(jù)中華民族禮儀習(xí)慣，在召開人民代表大會會議聽取“一府兩院”工作報告時，大會主持人出于禮節(jié)稱“下面請××同志作××工作報告”，而“一府兩院”真正在會上作報告時，報告引語不宜說“我代表××（機(jī)關(guān)名稱），作××工作報告”?，而應(yīng)當(dāng)從謙卑禮儀之角度稱“我代表××（機(jī)關(guān)名稱），向大會報告××工作”。否則，就會有不識規(guī)矩禮數(shù)之嫌。再如，人大代表提議案、建議時，要注意擺正自己是監(jiān)督“一府兩院”的國家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會的組成人員，向“一府兩院”提議案、建議是憲法和法律賦予的權(quán)力和職責(zé)，在表述及用詞上必須理直氣壯，否則就會造成主次本末倒置，甚至鬧成笑話。在標(biāo)題以及內(nèi)容表述上，要充分體現(xiàn)人民代表大會及其代表作為監(jiān)督者的高位性，即在議案、建議解決問題指向的表述不能使用“請求”“懇請”之類的低位謙卑之詞。