滕修福

今冬明春，新一輪全國(guó)縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣）鄉(xiāng)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）兩級(jí)人大將陸續(xù)換屆選舉。這是進(jìn)入新時(shí)代的首次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步換屆選舉，是全國(guó)人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)最為普遍最為廣泛的民主實(shí)踐。依據(jù)選舉法的規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)由縣一級(jí)人大常委會(huì)任命（第十條第一款），并在縣一級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主持本級(jí)人大代表的選舉工作（第九條第二款）。因此，依法設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)，是做好新一輪縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步換屆選舉的組織保障和法定要?jiǎng)?wù)。下面，筆者結(jié)合選舉法及人大代表選舉工作實(shí)踐，就縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立選舉委員會(huì)的人員構(gòu)成及辭任等相關(guān)問(wèn)題談一管之見(jiàn)。

關(guān)于選舉委員會(huì)的職位設(shè)置以及人員構(gòu)成范圍，選舉法沒(méi)有規(guī)定;但是，省一級(jí)選舉實(shí)施細(xì)則一般有原則規(guī)定。例如，《上海市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：“區(qū)選舉委員會(huì)由十五人至二十九人組成，由各政黨、各人民團(tuán)體和有關(guān)主管部門(mén)的人員參加?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)由九人至十三人組成，由區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。”《天津市區(qū)級(jí)以下人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定：“選舉委員會(huì)由轄區(qū)內(nèi)政黨、人民團(tuán)體和其他方面的人員組成。選舉委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任一至三人，委員六至十五人，由區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定并任命。”《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定，縣級(jí)“選舉委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各政黨、各人民團(tuán)體和有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面的人員組成，設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員若干人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“選舉委員會(huì)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有關(guān)方面的人員組成，設(shè)主任一人，副主任一至二人，委員若干人”。同時(shí)規(guī)定“少數(shù)民族人口較多的地方應(yīng)有少數(shù)民族的代表參加本級(jí)選舉委員會(huì)”?！督K省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：“縣級(jí)選舉委員會(huì)由十五人至二十一人組成，設(shè)主任一人，副主任三人至五人;鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)由七人至十三人組成，設(shè)主任一人，副主任一人至三人?！?/p>

上述四省（市）選舉實(shí)施細(xì)則對(duì)選舉委員會(huì)的職位設(shè)置基本一致，即選舉委員會(huì)設(shè)主任、副主任和委員若干人。在選舉委員會(huì)人員構(gòu)成方面，天津、江蘇沒(méi)有規(guī)定，上海、安徽有原則規(guī)定。

為什么像上述上海市、安徽省選舉實(shí)施細(xì)則明確選舉委員會(huì)應(yīng)該由“各政黨、人民團(tuán)體”人員參加呢？可能是基于各政黨、人民團(tuán)體需要提名推薦代表候選人，選舉委員會(huì)有了解核實(shí)、確定和公布代表候選人的職責(zé);至于要求“有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面”人員參加，可能考慮到諸如組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安戶籍等，需要對(duì)選民或代表候選人的資格進(jìn)行審查把關(guān)等。筆者認(rèn)為，地方選舉實(shí)施細(xì)則明確“各政黨、人民團(tuán)體”作為選舉委員會(huì)成員不太現(xiàn)實(shí)。我國(guó)有八個(gè)民主黨派和工青婦等諸多人民團(tuán)體?？梢钥紤]由黨委統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與即可。

那么，設(shè)立選舉委員會(huì)究竟應(yīng)該由哪些方面人員組成比較恰當(dāng)呢？筆者認(rèn)為要體現(xiàn)以下原則：

首先，要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。2020年選舉法第七次修正特別增加第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉工作，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事?！?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是選舉工作必須堅(jiān)持的首要原則，因此選舉委員會(huì)主任或副主任應(yīng)當(dāng)由同級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。一般情況下，選舉委員會(huì)主任可由縣一級(jí)人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）擔(dān)任，副主任中應(yīng)有至少一名同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，黨委組織、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)負(fù)責(zé)人員作為成員參與其中。筆者認(rèn)為，同級(jí)黨委書(shū)記沒(méi)有必要親自擔(dān)任選舉委員會(huì)主任，因?yàn)檫x舉委員會(huì)只是一個(gè)法定選舉工作機(jī)構(gòu)，是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉的法定主持者和組織者，而不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是在縣一級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展選舉工作的。實(shí)踐中，黨委、人大、政府、政協(xié)換屆，黨委一般會(huì)牽頭成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方方面面工作。

其二，要體現(xiàn)便于組織原則。選舉委員會(huì)不僅是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉的法定主持者，也是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉的具體組織者。選舉法第十一條明確列舉了選舉委員會(huì)從選區(qū)劃分、選民登記，到了解核實(shí)、確定和公布代表候選人，到確定選舉日期、主持投票選舉、公布當(dāng)選代表名單等由始至終一系列職責(zé)。筆者認(rèn)為，從便于組織選舉工作開(kāi)展的角度，諸如選民登記涉及公安戶籍、選民資格審查涉及司法機(jī)關(guān)、代表候選人資格核實(shí)涉及組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察、提名推薦代表候選人涉及政黨和人民團(tuán)體，還有選舉工作涉及宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障等，這些機(jī)關(guān)、組織和部門(mén)負(fù)責(zé)人員有必要作為選舉委員會(huì)的組成人員。

其三，要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)內(nèi)行原則。選舉委員會(huì)的工作法定性、程序性很強(qiáng)，因此選舉委員會(huì)需要有專(zhuān)業(yè)內(nèi)行人員參與其中。筆者認(rèn)為，諸如參與過(guò)上一輪選舉委員會(huì)工作的人員、人大選舉機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員、專(zhuān)業(yè)法律人士等，可以安排作為選舉委員會(huì)成員。

其四，要體現(xiàn)公平公正原則。2010年選舉法第五次修正，特別規(guī)定：“選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)?！保ǖ谑畻l第二款）之所以增加這一規(guī)定，就是為了保障選舉公平、公正。選舉委員會(huì)作為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的法定主持者和組織者，在整個(gè)選舉進(jìn)程中負(fù)有十分重要的法定職責(zé)，必須要保持中立性質(zhì)。如果其中有人被提名推薦為本級(jí)人大代表候選人，這樣就存在身份的交叉重合，既是選舉的主持者和組織者，又是選舉的參與者和競(jìng)爭(zhēng)者;如此既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，顯然不符合公平、公正的程序正義原則。因此，選舉委員會(huì)成員一旦被提名推薦為代表候選人，必須辭職。筆者認(rèn)為，選舉委員會(huì)的組成人員安排要有預(yù)見(jiàn)性，切不可造成提名推薦代表候選人后，大多數(shù)選舉委員會(huì)成員要辭職，尤其是選舉委員會(huì)主任、副主任不能都辭職了。

關(guān)于選舉委員會(huì)成員辭職后是否需要補(bǔ)充任命？選舉法沒(méi)有規(guī)定，地方選舉實(shí)施細(xì)則也少有規(guī)定。筆者認(rèn)為，一般情況下不需要再補(bǔ)充任命。即便是選舉委員會(huì)主任辭職，也不用補(bǔ)任，可以明確一名副主任主持選舉委員會(huì)的工作即可。因?yàn)?，確定代表候選人之后，選舉工作已進(jìn)行了大半，基本大頭已落地，且選舉委員會(huì)畢竟是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。安徽省選舉實(shí)施細(xì)則第十一條就規(guī)定，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的換屆選舉結(jié)束后，選舉委員會(huì)即行撤銷(xiāo)”。如果出現(xiàn)選舉委員會(huì)主任、副主任都要辭職的現(xiàn)象，那就有必要補(bǔ)充任命。 ?（作者單位：安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）