鄭春蕊

摘 要：新時代，科技創(chuàng)新對社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，漸漸成為世界各國增強綜合國力、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的主要著力點。高新技術(shù)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要經(jīng)濟實體，我國對其發(fā)展給予高度重視，陸續(xù)出臺了一系列保障和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策，高新技術(shù)企業(yè)已成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。本文對國家和部分省市現(xiàn)行的高新技術(shù)企業(yè)政策進行研究，針對河南省高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀和政策措施，得出發(fā)展啟示，為科技管理部門提供政策參考。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè);政策;河南

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2021）06-0151-03

Policy Research on High-tech Enterprises in the New

Situation and Its Enlightenment to Henan Province

ZHENG Chunrui

（Hennan Provincial Institute of Scientific & Technical Information，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： In the new era， technological innovation has an increasingly greater impact on social economy and industrial development， and has gradually become the main focus of countries around the world to enhance their overall national strength and enhance the international competitiveness of industries. As an important economic entity of technological innovation， my country attaches great importance to the development of high-tech enterprises， and has successively issued a series of policies to guarantee and encourage the development of high-tech enterprises， and high-tech enterprises have become a powerful guarantee for implementing innovation-driven development strategies and promoting high-quality economic development. This paper researches the current state and some provinces and cities' current high-tech enterprise policies， and obtains development enlightenment based on the current situation and policy measures of high-tech enterprises in Henan Province， and provides policy reference for science and technology management departments.

Keywords： high-tech enterprises;policy;Henan

在我國，高新技術(shù)企業(yè)一般是指在國家頒布的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動的居民企業(yè)，是知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟實體。高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展不但能衡量一個國家和地區(qū)科技創(chuàng)新和綜合競爭力，而且對落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義[1-5]。

1 我國高新技術(shù)企業(yè)政策綜述

我國高新技術(shù)企業(yè)認定工作始于20世紀90年代初，2008年4月出臺的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》明確提出國家重點支持的八個高新技術(shù)領(lǐng)域。經(jīng)認定的擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)將享受15%的企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠。此政策的出臺激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)的活力，越來越多的高新技術(shù)企業(yè)成為國家創(chuàng)新體系進程中的主力軍。

為了順應新時代的發(fā)展要求，2016年2月，我國對《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》進行了修訂和完善。同年6月，我國修訂印發(fā)了《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》。新的高新技術(shù)企業(yè)政策在強化對企業(yè)自主創(chuàng)新導向作用的同時，通過政策引導，更大程度上提升了企業(yè)持續(xù)研發(fā)的能力，激發(fā)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，增強了企業(yè)擁有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的意識。

2 各省市高新技術(shù)企業(yè)政策情況

2.1 自主創(chuàng)新

北京市出臺的《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》明確提出，鼓勵各類企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。各類企業(yè)自辦或與高等院校、研究機構(gòu)聯(lián)合組建的工程或技術(shù)研究中心以及企業(yè)技術(shù)中心，經(jīng)認定后，可從科技經(jīng)費中對其主要研究開發(fā)項目給予資助。重慶市在《重慶市培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)實施方案（2017—2020年）》中提出，落實重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補助等優(yōu)惠政策，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動性強的重大新產(chǎn)品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;優(yōu)先將高新技術(shù)產(chǎn)品納入政府采購目錄，優(yōu)先采購，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的市場影響力，提升品牌知名度。

2.2 資金支持

上海市積極推行高新技術(shù)企業(yè)財政扶持政策，創(chuàng)新財政對高新技術(shù)企業(yè)的投入方式。根據(jù)企業(yè)上一年度發(fā)生的研發(fā)費用，分額度對入庫培育企業(yè)給予一次性資金支持，金額最低為20萬元，最高為200萬元。此外，上海市加大“科技創(chuàng)新券”“四新券”的使用力度和支持范圍，引導更多的高校、科研院所和科技中介服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)期科技型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。江蘇省針對高新技術(shù)企業(yè)加強信貸支持，建立科技企業(yè)“白名單”，要求金融機構(gòu)主動對接“白名單”內(nèi)的企業(yè)，并且通過合理下放審批權(quán)限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，并且對“白名單”內(nèi)的企業(yè)試點開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。

2.3 知識產(chǎn)權(quán)

針對符合專利優(yōu)先審查規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)的專利申請，江蘇省進行專利優(yōu)先審查請求推薦，并加快專利授權(quán)速度。如果高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛，政府部門會提供重點維權(quán)援助。2016年，重慶市發(fā)布了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于大力培育高新技術(shù)企業(yè)的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕90號），其中規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的，按照不超過審定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款壞賬本金損失的30%給予補償，每筆貸款損失補償不超過150萬元。

2.4 后備培育

山東省出臺了《山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動計劃（2019—2021）》，文件提出，要建立完善的科技型企業(yè)培育體系，按照科技型企業(yè)成長規(guī)律，以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的梯次培育為主線進行系統(tǒng)謀劃，積極構(gòu)建全方位、多層次的科技型企業(yè)培育政策體系。通過建立高企培育庫，對后備的科技型企業(yè)實行政策優(yōu)惠，給予成功出庫的企業(yè)一定獎勵，是很多省市普遍采取的措施。2016年，廣東省發(fā)布《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實施細則》，由科技、財政等部門聯(lián)合設(shè)立省高企培育庫，負責統(tǒng)籌全省高企培育工作。企業(yè)入庫當年，按上一年度應納稅所得額的5%的比例計算入庫補助額，補助額不足30萬元的企業(yè)按30萬元獎補，超過300萬元的按300萬元補助。入庫企業(yè)首次通過高企認定的，按上一年度應納稅所得額的5%的比例計算出庫補助額，補助額不足30萬元的按30萬元獎補，超過300萬的企業(yè)按300萬元補助。

2.5 人才培養(yǎng)

江蘇省頒布相關(guān)政策指導高新技術(shù)企業(yè)聚集高層次人才，大力引進高新技術(shù)企業(yè)緊缺的人才，優(yōu)先支持本省的“雙創(chuàng)計劃”。江蘇省各地必須為高新技術(shù)企業(yè)引進的人才申報提供綠色渠道，優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。各地優(yōu)先考慮補助和獎勵等方式，在租賃補助金、項目資助等方面提供支持。高新技術(shù)企業(yè)引進人才支付的一次性住房津貼、安家費和科研啟動經(jīng)費可以按規(guī)定在稅前扣除。

3 河南省高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀及政策措施

3.1 河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省是全國制造業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省和人口大省，生產(chǎn)總值和制造業(yè)增加值穩(wěn)居全國第5位，形成了以先進制造、新材料、電子信息和生物技術(shù)等高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)為主導的特色產(chǎn)業(yè)群，擁有鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、7家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、10家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、3家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和13家國家火炬產(chǎn)業(yè)基地。近年來，河南省以打造現(xiàn)代化強省為目標，以鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，著力打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。河南省政府采取財政資金獎補、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式，鼓勵引導高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。2019年，河南省新增高新技術(shù)企業(yè)1 400多家，再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持40%以上的高速增長態(tài)勢。2019年，河南省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已突破4 750家。

3.2 河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策措施

3.2.1 突出載體支撐。河南省將鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為全省高新技術(shù)企業(yè)增長的主陣地。2018年，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)就擁有全省的57.8%的高新技術(shù)企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省新增數(shù)量的60.6%，成為河南省高新技術(shù)企業(yè)最集聚、增長速度最快的區(qū)域。河南省把培育高新技術(shù)企業(yè)納入自主創(chuàng)新示范區(qū)重點工作任務(wù)，作為自主創(chuàng)新示范區(qū)專項資金分配的重要因素;將培育或孵化高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器的重要考核指標。

3.2.2 實施“小升高”培育行動。河南省《2017年度加快高新技術(shù)企業(yè)培育工作方案》明確提出，要緊密圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚為重點，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，按照“突出引導、注重集成、加強聯(lián)動、重點推進”的原則，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。同時，對接河南省科技型中小企業(yè)備案數(shù)據(jù)庫，建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫，對入庫企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)申請、研發(fā)費用歸集等方面實施一對一專人輔導，按照相關(guān)要求，入庫企業(yè)可獲得省財政科技經(jīng)費最高200萬元的資金補貼。

3.2.3 推行高新技術(shù)企業(yè)認定獎補。2017年，河南省出臺了《河南省首次認定高新技術(shù)企業(yè)獎補工作實施細則》，設(shè)立河南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新省級引導專項資金，對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)給予配套獎補。省財政根據(jù)上年度企業(yè)銷售收入金額，按照各地獎補政策標準給予配套獎補，補助金額最高可達30萬元。

3.2.4 開展高企政策宣傳活動。河南省實行省市聯(lián)動，召集多個部門組織開展政策宣傳活動。積極開展“高企培訓中原行”活動，目前，此活動已實現(xiàn)全省各市縣（區(qū)）培訓全覆蓋。另外，開展“千人萬企”科技政策服務(wù)進基層行動，遴選出1 000名政策輔導員，為高新技術(shù)企業(yè)做好科技政策、財稅政策服務(wù)工作。

3.2.5 開展高新技術(shù)企業(yè)認定考核評價和督查通報。近年來，河南省積極爭取將新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量納入省轄市及縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價定量指標體系。河南省高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導小組定期向各省轄市、省直管縣（市）政府主要領(lǐng)導通報工作情況，對先進單位和個人給予表彰。

4 對河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的啟示

4.1 強化企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)申報意識

通過線上、線下多方位開展高新技術(shù)企業(yè)認定政策的宣傳和培訓工作，不斷擴大高新技術(shù)企業(yè)認定標準、內(nèi)涵、獎勵政策及重要意義的知曉面。同時，積極引導科技型中小企業(yè)克服等待觀望和消極畏懼心態(tài)，正確認識高新技術(shù)企業(yè)，強化企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)的意識和主觀能動性。

4.2 完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展重點支持政策

強化財政、稅收、土地、金融、貿(mào)易、項目、基地和人才等政策集成，形成疊加效應，圍繞高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)方向，綜合運用各項政策，協(xié)同支持重點高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加大力度落實高新技術(shù)企業(yè)稅收、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)稅收、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策，確保應享盡享已有的政策，幫助企業(yè)降低創(chuàng)新成本。

4.3 加強高新技術(shù)企業(yè)后備培育工作力度

加強源頭培育，緊盯創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技型中小企業(yè)。按照高新技術(shù)企業(yè)認定要求的企業(yè)創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)擁有量等核心指標，分梯隊構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫。堅持申報一批、培育一批、挖掘一批，不斷壯大后備高新技術(shù)企業(yè)培育庫，進行分類動態(tài)管理。將基本符合高新技術(shù)企業(yè)申報條件的企業(yè)列為重點培育企業(yè)，作為年度高新技術(shù)企業(yè)申報重點;對符合主要條件，但尚有一些差距的企業(yè)列為跟蹤管理企業(yè)，分析弱項短板，開展針對性指導服務(wù)，力爭在三年內(nèi)完成高新技術(shù)企業(yè)認定;對暫時不具備申報要求的企業(yè)制定長期的培育計劃，爭取三年內(nèi)進入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，積極構(gòu)建科技型中小企業(yè)-高企入庫培育-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型龍頭企業(yè)培育梯隊。

4.4 提升企業(yè)自主創(chuàng)新的能力

早在2015年5月26日，習近平總書記在杭州調(diào)研時就指出，“企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新”。高新技術(shù)企業(yè)作為知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟實體，其核心就體現(xiàn)在“高”和“新”。一是支持企業(yè)建設(shè)各級研發(fā)機構(gòu)。二是推動科技型企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提升支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。三是推動高新產(chǎn)品的開發(fā)，對企業(yè)重大新產(chǎn)品研發(fā)成本進行政策補助，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動性強的重大新產(chǎn)品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是優(yōu)先將高新技術(shù)產(chǎn)品納入政府采購目錄，優(yōu)先采購，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的市場影響力，提升品牌知名度。

4.5 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才激勵機制

河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否擁有自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵還是看是否能留住人才、用好人才。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才激勵機制可以充分調(diào)動高新技術(shù)人才的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)新能力，從而更好地促進高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。當前，要加大人才引進工程實施力度，鼓勵從海外引進領(lǐng)軍型人才和技術(shù)團隊回國創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。同時，引導省內(nèi)高校院所圍繞現(xiàn)有的高企產(chǎn)業(yè)體系，有針對性地加強學科建設(shè)和研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵與企業(yè)合作，開展科研項目研究，按市場化方式重點解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

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