[摘要] 新冠肺炎疫情給中國(guó)周邊地區(qū)帶來(lái)深刻影響，體現(xiàn)為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、周邊安全合作分化和周邊人文交流弱化等。周邊環(huán)境的新變化給中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。推進(jìn)中國(guó)周邊外交，要增強(qiáng)周邊外交主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)大國(guó)外交和周邊外交有機(jī)協(xié)調(diào);要深化周邊經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展;要加強(qiáng)周邊安全合作，營(yíng)造和平穩(wěn)定周邊環(huán)境;周邊外交要整體把握，精耕細(xì)作;要促進(jìn)周邊人文交流，做到人心相通。

[關(guān)鍵詞] 大變局;? 國(guó)際關(guān)系;? 周邊外交;? 戰(zhàn)略環(huán)境

[中圖分類號(hào)] D820; R184? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）06-0035-04

新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際格局和國(guó)際秩序產(chǎn)生重要影響。疫情沖擊加劇了百年未有之大變局的演變，使得國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變。中國(guó)正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，需要對(duì)疫情影響下的國(guó)際環(huán)境加強(qiáng)研判。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。1受疫情影響，全球或?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略收縮期，周邊外交的重要性將更加凸顯。對(duì)此，需要全面準(zhǔn)確分析疫情對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)的影響，剖析疫情之后中國(guó)面臨的周邊環(huán)境新變化，繼續(xù)經(jīng)略周邊，營(yíng)造良好環(huán)境，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。

疫情對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)的影響

疫情給各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)很大壓力?？偟膩?lái)看，疫情對(duì)于周邊地區(qū)的影響主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)周邊地區(qū)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇。自特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)就將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略施壓不斷加碼?！懊绹?guó)拉攏印度、日本等地區(qū)大國(guó)與中國(guó)開展全方位競(jìng)爭(zhēng)，加劇了地區(qū)局勢(shì)的緊張，干擾了地區(qū)合作的進(jìn)程和合作機(jī)制構(gòu)建的步伐。”2拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的框架，非常重視美日印澳四國(guó)合作。2021年3月，上任不到1個(gè)月，拜登政府就召開了美日印澳首腦峰會(huì)，試圖升級(jí)和完善“印太戰(zhàn)略”合作，表明了對(duì)“印太戰(zhàn)略”的重視態(tài)度。此外，還有美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)依然延續(xù)，盡管美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重心在歐洲，但是美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也影響了中國(guó)周邊地區(qū)的國(guó)際格局。

周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。疫情暴發(fā)以來(lái)，周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大多呈現(xiàn)逆增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。此前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)的東南亞國(guó)家，只有越南、緬甸和文萊保持微弱增長(zhǎng)，一些國(guó)家因疫返貧概率增加。周邊大國(guó)日本、印度等因?yàn)橐咔闆_擊經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重。2021年4月以來(lái)，印度疫情加劇，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加困難。同時(shí)，疫情在一定程度上影響了周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈重組。中國(guó)和周邊國(guó)家依然保持著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但“一帶一路”在周邊國(guó)家推進(jìn)所面臨的阻力明顯增加。在“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，美日印澳四國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作也更加明顯。疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)部分受阻，四國(guó)試圖組建新產(chǎn)業(yè)鏈。美日還謀求通過(guò)資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扶植印太地區(qū)其他國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展。

周邊安全合作分化。對(duì)于亞太地區(qū)其他國(guó)家而言，中美兩國(guó)的巨大體量和實(shí)力，使得亞太國(guó)家不可避免地會(huì)受到影響。美國(guó)在亞太安全領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，不僅強(qiáng)化了冷戰(zhàn)時(shí)期打造的聯(lián)盟體系，而且還不斷構(gòu)建各種形式的安全合作。不過(guò)美國(guó)在亞太地區(qū)的安全合作具有明顯的排他性，對(duì)于地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的覆蓋有限。對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”，東盟擔(dān)憂其會(huì)削弱東盟在亞太地區(qū)合作中的中心地位，基本立場(chǎng)是不迎合、不接受。亞太地區(qū)安全合作分化將導(dǎo)致地區(qū)安全形勢(shì)更加復(fù)雜，地區(qū)穩(wěn)定更需精心維護(hù)，地區(qū)安全合作更加困難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地區(qū)安全分化還會(huì)影響地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。值得注意的是，疫情加劇了周邊國(guó)家的脆弱性，使得一些國(guó)家內(nèi)部動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)增加。

周邊人文交流弱化。疫情對(duì)周邊地區(qū)的人文交流形成較大沖擊，人員往來(lái)、境外旅游等都明顯減少。長(zhǎng)期以來(lái)，周邊地區(qū)的人文交流受到了歷史問(wèn)題、宗教問(wèn)題、大國(guó)博弈等多種因素的影響，周邊國(guó)家之間的民心相通還有很長(zhǎng)的路要走。疫情不僅限制了周邊地區(qū)的人文交流，而且還產(chǎn)生了一定負(fù)面作用。周邊人文交流需要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以保持人文交流的延續(xù)性。

總之，疫情對(duì)于周邊地區(qū)的影響是全面的深刻的，周邊地區(qū)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)都會(huì)有所增加。特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇對(duì)于周邊地區(qū)的分化效應(yīng)，將嚴(yán)重影響周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和人文合作。

中國(guó)周邊外交面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

總體來(lái)看，受疫情的沖擊，中國(guó)的周邊環(huán)境更加復(fù)雜和更具挑戰(zhàn)性，做好周邊外交需要對(duì)周邊環(huán)境的新變化有所統(tǒng)籌和整體把握。

中國(guó)面臨著更加復(fù)雜的大國(guó)博弈。周邊地區(qū)目前逐漸成為全球戰(zhàn)略重心所在，也是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。近年來(lái)，隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)崛起面臨的壓力也有所增加，特別是有的亞太地區(qū)大國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)有所加劇。美國(guó)通過(guò)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，“加大了美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)的干預(yù)力度，阻遏中國(guó)持續(xù)崛起的進(jìn)程和不斷拓展的地區(qū)影響力”。1中國(guó)需要在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中避免處于完全孤立的態(tài)勢(shì)，要加強(qiáng)各國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)的分析，深入剖析大國(guó)之間的利益關(guān)系，找準(zhǔn)發(fā)展和合作定位，制定適宜的對(duì)策。

周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度有所改變。周邊外交的一個(gè)核心問(wèn)題就是爭(zhēng)取更多周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展和周邊政策的認(rèn)同與支持。但隨著中國(guó)地區(qū)影響力的拓展和周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴的增強(qiáng)，周邊有的國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮不降反升。2受疫情沖擊，周邊國(guó)家對(duì)華的心態(tài)更加復(fù)雜。一方面，希望搭乘中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，實(shí)現(xiàn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面，在安全方面，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)又持懷疑態(tài)度，政治上在大國(guó)之間游離。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，周邊國(guó)家待價(jià)而沽的心態(tài)更加明顯。周邊國(guó)家特別是東南亞國(guó)家，并不希望中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，加劇它們?cè)谥忻乐g選邊站隊(duì)的困境。如新加坡總理李顯龍就多次表示不愿卷入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也希望中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不要過(guò)于激烈。事實(shí)上，這種態(tài)度反映了亞太地區(qū)大部分國(guó)家的心聲。

周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可能受到影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直在周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。周邊國(guó)家和中國(guó)互為重要貿(mào)易伙伴，形成了較深的經(jīng)濟(jì)利益交織關(guān)系。但是，一方面，基于對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴不斷增長(zhǎng)的擔(dān)憂，有的周邊國(guó)家有意識(shí)地尋求大國(guó)平衡，在經(jīng)濟(jì)方面不斷加強(qiáng)與其他大國(guó)的合作，減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴;另一方面，一些大國(guó)為了抵消或者削弱中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，采取了一些舉措，旨在削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力。1

其他大國(guó)對(duì)于中國(guó)周邊地區(qū)的關(guān)注度有所減少。受疫情沖擊，世界主要大國(guó)的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了不同程度的萎縮。這也使得這些國(guó)家的戰(zhàn)略重心都聚焦在國(guó)內(nèi)政治和其周邊地區(qū)，對(duì)于中國(guó)周邊地區(qū)的關(guān)注度自然會(huì)有所減少。相對(duì)而言，中國(guó)雖然一度也受到疫情的嚴(yán)重沖擊，但很快有效管控住疫情并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的重視程度依舊，具備與其他大國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)吸引力依然強(qiáng)勁。2020年，盡管受到疫情的沖擊，但中國(guó)和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作總體保持延續(xù)，貿(mào)易總量依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，加速推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地實(shí)施。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，正在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。周邊國(guó)家和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作依然有較大的潛力和深厚的基礎(chǔ)。

中國(guó)推動(dòng)抗擊疫情國(guó)際合作增強(qiáng)了周邊命運(yùn)共同體意識(shí)。隨著疫情的不斷擴(kuò)散，中國(guó)與周邊國(guó)家都意識(shí)到病毒是沒(méi)有國(guó)界的，不分種族、膚色，所有人都會(huì)受到病毒的侵襲。2疫情期間，中國(guó)也展示了地區(qū)大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，給周邊許多國(guó)家提供了醫(yī)療援助，包括派出醫(yī)療人員、援助抗疫物資，將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，等等。這些都有助于增強(qiáng)周邊命運(yùn)共同體意識(shí)。

積極推進(jìn)中國(guó)周邊外交

中國(guó)始終將周邊置于外交全局的首要位置。3面對(duì)全球戰(zhàn)略收縮與周邊地區(qū)的新形勢(shì)，可從如下幾個(gè)方面推進(jìn)中國(guó)周邊外交。

增強(qiáng)周邊外交的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)周邊外交和大國(guó)外交有機(jī)協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)周邊外交受大國(guó)外交影響較深。周邊地區(qū)大國(guó)林立，關(guān)系復(fù)雜，大國(guó)外交對(duì)周邊外交的影響不可避免。但與此同時(shí)，周邊國(guó)家大都希望盡可能地增強(qiáng)各自的戰(zhàn)略自主性，不愿意在大國(guó)博弈中卷入太深，更多在大國(guó)之間采取平衡或者對(duì)沖戰(zhàn)略。應(yīng)關(guān)注周邊國(guó)家的這種戰(zhàn)略自主性的訴求，促進(jìn)中國(guó)和周邊國(guó)家的關(guān)系更加穩(wěn)定。一是理性分析大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于周邊外交的影響，區(qū)分不同領(lǐng)域大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響程度。二是關(guān)注周邊中小國(guó)家的訴求，盡可能和周邊中小國(guó)家建立各種密切聯(lián)系。三是處理周邊國(guó)家外交關(guān)系要注重保持延續(xù)性，確保周邊國(guó)家關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。共建“一帶一路”是近年來(lái)中國(guó)推進(jìn)和周邊國(guó)家互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)合作的大手筆。雖然疫情對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生一定影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有助于深化中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，符合中國(guó)與周邊國(guó)家的共同經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建的亞投行、絲路基金等合作機(jī)制，都有助于“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)。我們需要結(jié)合周邊國(guó)家的利益訴求，精耕細(xì)作，推動(dòng)共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，為維護(hù)周邊地區(qū)乃至世界穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)周邊安全合作，營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。周邊地區(qū)安全形勢(shì)呈現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)利益糾葛并存的態(tài)勢(shì)。周邊安全的影響因素極為復(fù)雜，既有大國(guó)博弈，也有地區(qū)紛爭(zhēng)，周邊有的國(guó)家還存在國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)，推進(jìn)周邊安全合作的難度和阻力不小。疫情導(dǎo)致一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇，對(duì)其政局穩(wěn)定造成一定沖擊。其中緬甸體現(xiàn)得尤為明顯。緬甸政局動(dòng)蕩已經(jīng)引發(fā)國(guó)際關(guān)注，成為影響地區(qū)安全的重要議題。加強(qiáng)周邊安全合作，一是加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作。推動(dòng)與周邊國(guó)家的非傳統(tǒng)安全合作，有助于抑制同盟政治和大國(guó)對(duì)抗對(duì)地區(qū)安全的消極影響，增強(qiáng)與周邊國(guó)家的安全互信，促進(jìn)地區(qū)安全環(huán)境改善等。1二是加強(qiáng)大國(guó)戰(zhàn)略分歧管控。大國(guó)博弈對(duì)于周邊安全的影響將長(zhǎng)期存在，加強(qiáng)大國(guó)戰(zhàn)略分歧管控有助于預(yù)防大國(guó)間沖突，避免矛盾升級(jí)。三是推進(jìn)周邊地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建和協(xié)調(diào)。周邊地區(qū)安全合作存在碎片化現(xiàn)象，甚至不乏競(jìng)爭(zhēng)，這嚴(yán)重地影響了周邊地區(qū)的安全治理。應(yīng)通過(guò)制度協(xié)調(diào)和大國(guó)協(xié)調(diào)的雙重協(xié)調(diào)方式，盡可能強(qiáng)化周邊安全治理。

周邊外交要整體把握，精耕細(xì)作。周邊各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面存在差異性。鑒于當(dāng)前全球進(jìn)入戰(zhàn)略收縮時(shí)期，中國(guó)周邊外交應(yīng)適當(dāng)收縮戰(zhàn)線、聚焦重點(diǎn)國(guó)家與重點(diǎn)領(lǐng)域。2一是對(duì)于與中國(guó)沒(méi)有核心利益沖突、利益契合度較高且具有一定地區(qū)影響力的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與這些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作，打造全方位伙伴關(guān)系。二是對(duì)于與中國(guó)沒(méi)有核心利益沖突但利益契合度一般的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)與這些國(guó)家長(zhǎng)期保持友好關(guān)系，不斷促進(jìn)利益交匯，做好鄰居好伙伴。三是對(duì)于與中國(guó)存在核心利益沖突的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎評(píng)估與這些國(guó)家的整體關(guān)系，管控分歧，求同存異。

周邊人文交流需細(xì)水長(zhǎng)流，做到人心相通。受疫情影響，中國(guó)和周邊國(guó)家人文交流受到一定的沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人文交流依然重要。一是推動(dòng)周邊旅游發(fā)展，增進(jìn)人員相互了解。通過(guò)簡(jiǎn)化旅游簽證、開辦旅游年或旅游月等活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的旅游往來(lái)。目前，中國(guó)境外旅游排名前10的國(guó)家，包括日本、韓國(guó)、泰國(guó)等，大多是周邊國(guó)家，相互之間旅游基礎(chǔ)較好，潛力較大。二是繼續(xù)加強(qiáng)教育和科技交流合作，增進(jìn)深層次人文交流。通過(guò)交流合作，培養(yǎng)一大批知華、友華人士，夯實(shí)人文交流基礎(chǔ)。三是健全和完善周邊人文交流合作機(jī)制。重視非政府組織在人文交流中的獨(dú)特作用，促進(jìn)周邊人文交流規(guī)范有序、互信互鑒、持續(xù)發(fā)展、欣欣向榮。

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[3]王毅就2020年國(guó)際形勢(shì)和外交工作接受新華社和中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合采訪[J/OL].http：//world.people.com.cn/n1/2021/0102/c1002-31986935.html，2021-01-02/2021-05-18.

[4]王帆.大國(guó)較量：戰(zhàn)略博弈的邏輯[M].北京：中央黨校出版社，2020.

（作者簡(jiǎn)介：凌勝利，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)、副教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇