黃 娥

(重慶廣播電視大學，重慶 401520)

隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)4.0進程的加速和深化，技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。與此同時，隨著技術(shù)技能的更新，新興產(chǎn)業(yè)(群)引起的技術(shù)技能勞動力的短缺和技術(shù)技能需要更新的問題突出，宏觀層面的表現(xiàn)是技能人才缺口大，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，產(chǎn)生的直接社會影響是就業(yè)問題突出。2018年12月19日至21日，在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的“六穩(wěn)”工作，就把穩(wěn)定就業(yè)放在了首位。2019年政府工作報告也強調(diào)，當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為此，2019年1月，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法(試行)》《關(guān)于職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺和職業(yè)教育國家學分銀行信息平臺試運行工作的通知》等系列文件，對1+X證書制度作出了全面系統(tǒng)的設(shè)計，強調(diào)要加強職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才智力支撐，依托職業(yè)教育技術(shù)屬性深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革。

從全國1+X證書制度試點工作的實施情況來看，目前，已分3批次確定了78家職業(yè)教育培訓評價機構(gòu)和92個職業(yè)技能等級證書。自教育部公布建筑信息模型(BIM)職業(yè)技能等級證書以來，全國319所院校的4萬多名學生申請了2019年該證書的考核，最終來自全國18個院校的288名學生取得了首批建筑信息模型(BIM)職業(yè)技能等級證書。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司工作處處長介紹，BIM技能人才缺口約為60萬到80萬。[1]隨著國家1+X證書制度試點工作的穩(wěn)步推進，參與試點的學生規(guī)模將逐步擴大，須加快1+X證書與學分互認體系相結(jié)合，才能發(fā)揮1+X的巨大制度優(yōu)勢。[2]

一、1+X職業(yè)技能等級證書學分轉(zhuǎn)換價值

(一)促進以技能為導向的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式形成

以職業(yè)技能等級標準證書為導向，促進職業(yè)教育課程體系與職業(yè)技能等級證書相互融通，可以轉(zhuǎn)變職業(yè)教育以學科體系為主的課程建設(shè)理念，使職業(yè)教育真正落實以技能為本，以崗位需求為標準，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高質(zhì)量、復合型的技術(shù)技能人才，從源頭上厘清職業(yè)教育的辦學目標?！按蟛糠旨寄堋ㄗ罡呒壍募寄堋际窃诠ぷ髦谢蛲ㄟ^非正式網(wǎng)絡(luò)學到的”，[3]技能的習得強調(diào)工作的場景性，因此，職業(yè)教育在課程體系設(shè)置和教學過程中要與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，全面貫徹工學結(jié)合原理，合理配置理論教學與實踐教學的比例，形成與工作過程相匹配的“理論+實踐”一體化課程體系。教學過程要貼近實際工作過程中的各個環(huán)節(jié)，幫助學生掌握崗位的技術(shù)技能知識，合理開展實訓與實習，并以學習者的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能熟練程度為評價標準來進行人才評價，促進以技能、就業(yè)為導向的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。

(二)促進個體技能習得更加標準化和體系化，拓寬就業(yè)和成長通道

從教育經(jīng)濟學視角來看，職業(yè)技能等級標準證書是一種體現(xiàn)技能內(nèi)容和水平的通貨，可以用來獲得更多的工作機會。與普通高等教育不同，職業(yè)教育是以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標的教育類型，直接面向產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求、現(xiàn)實工作崗位、工作流程開展職業(yè)技能教育，培養(yǎng)實用性的技術(shù)技能人才，職業(yè)技能的習得能夠為工作做好準備。職業(yè)技能等級證書與學歷教育學習成果的認證與轉(zhuǎn)換可以有效促進知識和技能的融合，以拓寬和豐富技術(shù)技能人才的多元化成長通道。技術(shù)嵌入相應的組織結(jié)構(gòu)中，在高度分工和分化的生產(chǎn)組織里，個體擁有的技能水平、技能結(jié)構(gòu)會影響個體在組織結(jié)構(gòu)中的位置和資源的獲得。同時，技術(shù)的標準化和體系化能促進職業(yè)崗位能力和職業(yè)晉升通道可視化，使勞動者能夠更加清楚能力提升路徑和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)勞動者自我能力提升的主動性，提高個體職業(yè)技能和就業(yè)能力。

(三)建立學習成果認證與轉(zhuǎn)換參照框架，促進成果認證從“借鑒”走向“理解”

職業(yè)教育類型豐富，管理口徑也有差異，職業(yè)院校歸教育部門管理，技工院校和職業(yè)培訓歸人力資源社會保障部門管理。現(xiàn)階段關(guān)于各類學習成果屬性的劃分標準尚不統(tǒng)一，學習成果認證與轉(zhuǎn)換的框架和工具也未確定，導致各類學習成果無法溝通和銜接，個體學習成果也呈碎片化形式。通過對學歷教育和職業(yè)技能等級證書學習成果的認證與轉(zhuǎn)換進行研究，厘清學習成果認證與轉(zhuǎn)換的內(nèi)在機理和框架，為其他類型學習成果認證和轉(zhuǎn)換提供參照框架。同時，以我國1+X證書制度價值為導向，理順兩類成果認證與轉(zhuǎn)換所涉及的內(nèi)部和外部主體關(guān)系，依托學分銀行，全面、系統(tǒng)、科學地設(shè)計兩類證書成果認證與轉(zhuǎn)換的本土化模式和路徑，促進學習成果認證從“借鑒”走向“理解”。

二、1+X職業(yè)技能等級證書學分轉(zhuǎn)換原則

(一)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進

1+X證書制度是國家為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展作出的重大改革部署，是全面深化高素質(zhì)復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革的重要舉措，作為一項國家層面綜合解決技術(shù)技能人才培養(yǎng)改革、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、加快人才供給側(cè)改革、完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產(chǎn)教融合的綜合性制度設(shè)計，其涉及范圍很廣、設(shè)計難度很大。不僅涉及各級各類職業(yè)教育的發(fā)展，還關(guān)乎行業(yè)企業(yè)廣大勞動者的生計，涉及教育部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家標準化管理委員會、各省級教育行政部門、職業(yè)教育培訓評價組織、行業(yè)企業(yè)、廣大職業(yè)院校、學分銀行、學習者等主體，需要國家層面系統(tǒng)全面安排，協(xié)調(diào)各主體共同參與、協(xié)同推進。從技術(shù)技能人才培養(yǎng)(學歷職業(yè)教育、職業(yè)培訓)和行業(yè)企業(yè)用人制度(崗位晉升通道、薪酬體系)等各個環(huán)節(jié)落實各主體的責任，才能有序推動1+X證書制度落地。

(二)鼓勵支持各類主體參與，科學引導和規(guī)范

“職業(yè)教育是一種跨界的社會活動，它首先是一種‘教育’，其次是一種‘職業(yè)’”，[4]職業(yè)教育是兼具社會屬性和教育屬性的教育類型，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，要想實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，必定要進行跨界合作和融合發(fā)展。因此，1+X證書成果認證與轉(zhuǎn)換需要通過政策和制度設(shè)計來鼓勵和支持院校、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育培訓評價組織等主體積極參與?！凹ぐl(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力，需要相應的機制創(chuàng)新”，[5]從關(guān)系視角來思考各主體參與1+X證書轉(zhuǎn)換工作的積極性，要考慮政策和制度安排在多大程度上滿足或影響各主體的核心利益，所以在制度設(shè)計上應充分考慮政策制定者、政策實施者、政策對象的利益訴求，才能真正有效推動1+X證書成果認證轉(zhuǎn)換工作落地。尤其是我國職業(yè)教育學歷證書由教育部管理，職業(yè)教育是培養(yǎng)具有一定職業(yè)知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)勞動者的學歷教育；職業(yè)技能等級證書由人力資源社會保障部管理，是對從業(yè)者從事某一職業(yè)所需的知識、技術(shù)和能力的基本要求，反映從業(yè)者是否具備職業(yè)技能和能力的資格或等級水平。兩類成果的互認與銜接能有效拓展技術(shù)技能人才培養(yǎng)和持續(xù)成長通道。如果沒有明確的教育部門和人社部兩方工作推進的具體實施方案，兩類成果轉(zhuǎn)換工作的推進將面臨著較大的難題。

(三)加強認證與轉(zhuǎn)換標準體系建設(shè)，開放共享

職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)技能等級證書互認和轉(zhuǎn)換涉及主體較為廣泛，且各主體利益訴求錯綜復雜，兩類成果轉(zhuǎn)換需要系統(tǒng)的制度設(shè)計，需要系統(tǒng)考慮1+X證書制度內(nèi)嵌的制度環(huán)境，如教育制度、勞資管理制度、社會用工制度、社會分工制度、培訓制度、政治經(jīng)濟制度等，協(xié)調(diào)好1+X證書轉(zhuǎn)換的內(nèi)部和外部主體關(guān)系，營造良好的運行環(huán)境。但落實1+X證書制度轉(zhuǎn)換的內(nèi)核在于認證與轉(zhuǎn)換標準體系的建設(shè)，這是關(guān)系兩類成果轉(zhuǎn)換能夠有效推進落地的要害之處。首先，要明確兩類成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系建設(shè)主體，由誰來建設(shè)標準體系才具備普遍性、較為廣泛的社會認可度和較高的社會公信力。其次，如何建設(shè)(即建設(shè)路徑)是確保認證與轉(zhuǎn)換標準體系質(zhì)量的關(guān)鍵，如何協(xié)調(diào)各主體，充分發(fā)揮各主體的作用，各司其職，共同合作來建設(shè)高質(zhì)量的標準體系，需要明確具體的標準來制定工作規(guī)程，同時要嚴把質(zhì)量關(guān)，加強過程管理來推進高質(zhì)量的標準體系建設(shè)，才能建立1+X證書轉(zhuǎn)換標準的認同機制。這樣，在該標準體系指導下進行的成果轉(zhuǎn)換才具有流通性，才能被社會各主體接受和認可。

三、1+X職業(yè)技能等級證書學分轉(zhuǎn)換路徑

(一)制度安排，有效協(xié)調(diào)1+X證書各方主體構(gòu)建

1+X證書認證與轉(zhuǎn)換模式內(nèi)嵌于其他制度安排之中，不同制度安排會影響主體間的關(guān)系，這些關(guān)系的構(gòu)建會影響不同主體的行動邏輯，所以制度設(shè)計是1+X證書認證與轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，尤其是職業(yè)教育制度和社會用人制度之間的關(guān)系。

1.職業(yè)教育制度

教育具有社會屬性，教育制度的設(shè)計受和當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的政治經(jīng)濟制度的影響較大，要為相應的經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提高經(jīng)濟發(fā)展水平服務。教育制度的設(shè)計直接影響人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，影響個體接受教育的類型和方式，尤其是高中階段之后的分流制度設(shè)計，直接影響學生的專業(yè)類別、教育層次，也將直接決定個體進入的職業(yè)范疇和崗位等級。[6]教育制度受內(nèi)嵌的政治經(jīng)濟制度環(huán)境的隱性影響，尤其職業(yè)教育是直接為個體職業(yè)生涯做準備的教育類型，具有較強的實用性。產(chǎn)業(yè)所需的人才類型和層次，很大程度上影響職業(yè)教育辦學類型、辦學性質(zhì)、專業(yè)建設(shè)、學制、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、學分等制度設(shè)計，這些要素反過來直接影響人才層次和規(guī)格。

2.社會用人制度

“教育類型的分化是以社會職業(yè)的多樣化和專業(yè)化為前提”，[7]也就是說教育類型和專業(yè)分化是由于社會勞動分工而產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，社會勞動分工產(chǎn)生了各種類型和不同層次的職業(yè)，根據(jù)不斷分化和更新的職業(yè)需要，不同教育類型來培養(yǎng)相應的勞動者。因此，企業(yè)對于人才的受教育水平、技術(shù)技能熟練程度的要求，企業(yè)的職位分工的復雜程度，薪酬體系設(shè)計，崗位晉升通道，人才繼續(xù)教育培訓機制，專業(yè)技能的可持續(xù)發(fā)展等用人制度都會影響人才培養(yǎng)模式，尤其是用人的受教育水平要求和薪酬體系直接關(guān)系技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員平均工資為75 229元，其中，生產(chǎn)制造及有關(guān)人員平均工資最低，為59 586元，以職業(yè)資格證書制度為導向的工資待遇也進一步影響技術(shù)工人技能提升的積極性。[8]只有建立以職業(yè)技能等級為導向的薪酬分配制度，才能從教育終端——社會用人機制來有效引導技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

(二)建立健全1+X證書學分轉(zhuǎn)換的社會支持服務體系

1.建立1+X證書信息管理服務體系

2020年1月11日，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布了《關(guān)于職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺和職業(yè)教育國家學分銀行信息平臺試運行工作的通知》，建立兩大信息管理和服務平臺，通過職業(yè)技能等級證書信息管理平臺為省、市級教育行政部門、職業(yè)教育培訓評價組織、試點院校、學習者個人、用人單位等，做好X證書的相關(guān)政策發(fā)布、過程監(jiān)管、證書查詢、監(jiān)督評價等工作。國家職業(yè)教育學分銀行平臺為學習者個人建立終身學習賬戶，提供學習成果登記、認證、積累與轉(zhuǎn)換等服務，通過學分的認證與轉(zhuǎn)換逐步建立彈性、靈活的學習制度，突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學習時間限制，減少個體重復學習，降低學習成本，并在一定程度上解決勞動者工學矛盾，拓寬學習通道，建立多元化人才培養(yǎng)和評價模式，激活個體自我學習和發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，學分銀行系統(tǒng)龐大的線上和線下服務體系能為學習者提供更加便捷的服務。按照學分銀行體系布局，各地基本都要建立省、市級學分銀行并建立信息管理服務平臺，同時，在省、市內(nèi)部支持1+X證書制度試點院校建立全覆蓋式的服務體系，為參與1+X證書試點工作的在校學生和社會成員提供終身學習賬戶建檔及學習成果登記服務，實現(xiàn)學習成果的可追溯、可查詢。同時，通過終身學習檔案，能生成學習者的學習軌跡，實現(xiàn)人才成長歷程的可視化，還能建立技術(shù)技能人才數(shù)據(jù)庫，為單位或機構(gòu)提供人才數(shù)據(jù)庫，便于了解人才整體結(jié)構(gòu)，有利于人才資源的整合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才配置效率。

2.建立專門負責1+X證書成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系指導與評審的學習成果認證委員會

1+X成果認證與轉(zhuǎn)換在操作層面最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立高質(zhì)量、社會認可度高的標準體系，培訓評價組織和試點院校是標準體系制定主體，因此，需要建立第三方學習成果轉(zhuǎn)換標準體系審核組織。由教育行政部門協(xié)同相關(guān)行政部門牽頭組織成立學習成果認證委員會，負責學習成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系制定的指導、咨詢、評審等事宜。認證委員會需由行業(yè)指導委員會或行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)專家、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科專家、相關(guān)行政部門責任人等構(gòu)成，要強化行業(yè)指導委員會的行業(yè)指導、評價和服務，關(guān)注和反饋行業(yè)人才需求，引導行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮評價作用，行業(yè)指導委員會與學科專家要緊密攜手，從行業(yè)視角和教育視角全方位推動1+X證書轉(zhuǎn)換工作。學習成果認證委員會按照行業(yè)門類和行業(yè)大類來設(shè)置，實行分類指導，精準服務，首先在與1+X證書試點相關(guān)的領(lǐng)域，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)等重點領(lǐng)域，支柱性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要領(lǐng)域以及技術(shù)技能人才急需緊缺領(lǐng)域建立學習成果認證委員會，在此基礎(chǔ)之上，持續(xù)完善，力爭建成行業(yè)全覆蓋的學習成果認證委員會。

3.建立適宜X證書的文化生產(chǎn)環(huán)境和組織

從文化政治經(jīng)濟學視角來看，勞動分為生產(chǎn)勞動和政治勞動，生產(chǎn)勞動主要從事物質(zhì)生產(chǎn)，政治勞動主要從事意識形態(tài)和文化生產(chǎn)、物質(zhì)資源配置等上層建筑工作，通過塑造組織機構(gòu)和勞動力市場來實現(xiàn)物質(zhì)資源的分配，主要利用三種方式進行：第一，組織機構(gòu)門檻，即職業(yè)準入要求；第二，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的職位通道；第三，崗位本身工作性質(zhì)和責任。[9]由此產(chǎn)生的各類社會組織，單個或一類社會組織又形成了文化生產(chǎn)組織，同類或相似的文化生產(chǎn)組織之間有合作和競爭兩種關(guān)系。文化生產(chǎn)組織越正式，其生產(chǎn)的文化產(chǎn)品就越接近一種文化通貨，文化通貨可以使該文化生產(chǎn)組織控制更多資源，也能直接塑造或控制工作職位，實現(xiàn)組織擴張來鞏固自身的社會地位。反之，處于劣勢地位的社會組織就會被淘汰，同時，文化生產(chǎn)組織擴張時，若沒有理想的職位隨之增長，則會導致原有職位的文化價值通貨膨脹。[10]因此，在1+X證書轉(zhuǎn)換問題上，不應只考慮技能促進生產(chǎn)效率的問題，更應關(guān)注獲得和控制職業(yè)權(quán)力與收入的過程，關(guān)注政治、經(jīng)濟和文化制度等外部環(huán)境對技術(shù)技能人才培養(yǎng)和配置的影響，從經(jīng)濟收入、社會聲望、職業(yè)前景等方面全面營造適宜技術(shù)技能人才發(fā)展的社會組織和文化環(huán)境。尤其是隨著科學技術(shù)的發(fā)展，崗位分化越來越復雜，行業(yè)企業(yè)對人才的教育要求也會越來越高，而行業(yè)組織機構(gòu)、崗位設(shè)置、用人制度等對技術(shù)技能人才的社會群體意識塑造起著至關(guān)重要的作用。恰恰這種群體意識塑造了該行業(yè)的從業(yè)者形象、職位的行為模式和收入分配，這種文化資源關(guān)系該行業(yè)群體的社會地位。因此，要營造技術(shù)技能人才的社會成長和發(fā)展文化環(huán)境，需要不斷完善技術(shù)技能人才的社會待遇和保障，從內(nèi)部職業(yè)發(fā)展和外部文化環(huán)境共同提升技術(shù)技能人才的社會地位。

(三)突出質(zhì)量，加強1+X證書認證與轉(zhuǎn)換標準體系建設(shè)

1+X證書轉(zhuǎn)換標準體系建設(shè)是學習成果認證與轉(zhuǎn)換的核心，只有扎實建好標準體系，1+X證書成果轉(zhuǎn)換工作才能具有較高的社會公信力，得到廣泛的社會認可。成果標準體系建設(shè)涉及的利益主體較多，關(guān)系較為復雜，既包括教育部、人力資源社會保障部等前端政策制定主體，也包括學分銀行、培訓評價組織、試點院校、認證委員會等中間政策實施主體，最后還有政策對象廣泛的學習者。而成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系建設(shè)具體事宜主要集中在中間政策實施主體，中間政策實施主體較為復雜，不同主體的利益訴求表現(xiàn)為多元化、失衡和短視等特點，各主體利益訴求的差異會影響其在1+X證書轉(zhuǎn)換中的行為取向和價值取向。1+X證書認證與轉(zhuǎn)換標準體系建設(shè)模型如圖1。

1+X證書認證與轉(zhuǎn)換標準體系主要要素包括：學時與學分記錄規(guī)則、X證書所體現(xiàn)學習成果的學分、X證書與各院校學歷教育學習成果的對應關(guān)系。其中各要素與主體的對應關(guān)系如下：

1.學時學分記錄規(guī)則

按照國家關(guān)于1+X證書成果認證與轉(zhuǎn)換工作部署的要求，由學分銀行牽頭組織研究不同課程類型、不同學時與學分的對應關(guān)系，形成學時學分記錄規(guī)則。根據(jù)學習的學習場所、學習時間、學習形式、學習過程、頒證資格的不同，學習成果的類型復雜多樣，不同學習成果對應的學時學分差異大，按照實質(zhì)等效的原則，分類分級制定各類學習成果所體現(xiàn)的學時學分值。由學分銀行來推進該工作，是因為學分銀行是以學分為計量單位，專門進行學習成果認證、存儲、積累與轉(zhuǎn)換的教育管理機構(gòu)，明確各級各類學習成果進行認證與轉(zhuǎn)換的依據(jù)和規(guī)則是所有業(yè)務開展的基本前提。

2.確定職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)學習成果的學時學分

職業(yè)教育培訓評價組織依據(jù)學時學分記錄規(guī)則，結(jié)合有關(guān)專業(yè)教學標準對X證書體現(xiàn)的學習成果提出建議學分，經(jīng)學分銀行及學習成果認證委員會核定后，確定職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學習成果學分值。由培訓評價組織來確定職業(yè)技能等級證書的學時學分，主要是按照成果的所屬原則，保證職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)學習成果的學分值在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性。

3.協(xié)同建立成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系

各試點院校和培訓評價組織依據(jù)職業(yè)技能等級證書標準、院校人才培養(yǎng)方案、課程標準、專業(yè)教學標準等，將職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習結(jié)果與院校有關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置進行匹配，確定兩類學習成果認證與轉(zhuǎn)換的具體辦法，即兩類成果轉(zhuǎn)換規(guī)則。學習成果轉(zhuǎn)換規(guī)則具有雙向性，職業(yè)技能等級證書與學歷教育課程成果可實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換，也可實行單向轉(zhuǎn)換，因此，該轉(zhuǎn)換規(guī)則需由兩類成果的所屬主體協(xié)同制定或自主制定。若要實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換，院校方需要明確職業(yè)技能等級證書與專業(yè)課程設(shè)置匹配程度，按照成效本位、實質(zhì)等效的原則，明確證書可轉(zhuǎn)換院校的相關(guān)課程學分；證書所屬機構(gòu)則按照證書考核要求，對院校的人才培養(yǎng)方案、課程標準、教學標準、評價標準、師資隊伍、考核管理規(guī)章制度、考核實施辦法、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備進行全面考核，符合證書所屬方考核質(zhì)量要求的，則該院校學習者通過證書對應的課程考核，即可直接兌換證書，實現(xiàn)雙證融通。兩類成果轉(zhuǎn)換規(guī)則需經(jīng)過第三方學習成果認證委員會審核，審核通過后在學分銀行平臺備案發(fā)布。

(四)多措并舉，支持構(gòu)建1+X證書認證與轉(zhuǎn)換運行保障體系

1.加快建立成果認證與轉(zhuǎn)換運行機制

1+X證書認證與轉(zhuǎn)換涉及教育行政部門、人力資源社會保障部、培訓評價組織、試點院校、行業(yè)企業(yè)、成果認證委員會、學分銀行等，利益主體較為復雜，因此要厘清各利益主體的主要職責，理順1+X證書轉(zhuǎn)換工作各要素間的相互關(guān)系，就人力、物力、財力等方面建立相應的規(guī)章或制度，分工協(xié)作，有效協(xié)調(diào)1+X證書認證與轉(zhuǎn)換的內(nèi)部和外部要素，建立一套有序、協(xié)調(diào)、靈活、高效的運行機制。

2.加強1+X證書認證與轉(zhuǎn)換工作的組織領(lǐng)導

由教育行政部門、人力資源社會保障部會同有關(guān)部門(單位)成立1+X證書轉(zhuǎn)換專門工作組，加強頂層設(shè)計，實行全面規(guī)劃和領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，建立1+X證書認證與轉(zhuǎn)換工作機制，明確有關(guān)單位和部門的職責分工，層層壓實工作責任，確保工作的有序進行和高質(zhì)量開展。同時，也要加快完善學分銀行及相關(guān)配套政策。當前，我國學分銀行政策尚不完善，國家層面專門關(guān)于學分銀行的政策主要集中在2020年教育部職成司發(fā)布的《關(guān)于做好職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)相關(guān)工作的通知》《職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)工作規(guī)程(試行)》《關(guān)于職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺和職業(yè)教育國家學分銀行信息平臺試運行工作的通知》，基于學分銀行的服務體系、制度設(shè)計、學習成果認證、存儲、積累和轉(zhuǎn)換的具體實施措施，如平臺對接、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息安全保障等管理制度還需進一步完善。

3.加大宣傳力度，科學引導1+X證書學分轉(zhuǎn)換工作的開展

在1+X證書轉(zhuǎn)換的實施過程中，要強化輿論宣傳和典型做法引領(lǐng)，尤其是教育行政部門、試點院校及有關(guān)部門要積極利用現(xiàn)代技術(shù)做好宣傳和推廣，科學引導廣大行業(yè)企業(yè)、院校、學習者對1+X證書轉(zhuǎn)換工作意義的認知，激發(fā)其參與的積極性和主動性，形成上下聯(lián)動、共同支持和參與的良好氛圍。同時，建立1+X證書轉(zhuǎn)換常態(tài)化培訓機制，針對成果轉(zhuǎn)換各環(huán)節(jié)的各主體有針對性地開展相關(guān)培訓，如學分銀行平臺使用、學習成果認證與轉(zhuǎn)換標準體系建設(shè)等方面。建立專門的溝通交流機制，針對1+X證書轉(zhuǎn)換過程中面臨的問題、經(jīng)驗、成效進行總結(jié)和經(jīng)驗交流，及時解決工作中的問題，推廣有效的經(jīng)驗做法，積極引導院校、行業(yè)企業(yè)和學習者參與1+X證書認證與轉(zhuǎn)換工作。

4.科學制定1+X證書轉(zhuǎn)換監(jiān)督體系

質(zhì)量和公信力是1+X證書認證與轉(zhuǎn)換的質(zhì)量生命線，要扎實做好1+X證書認證與轉(zhuǎn)換的標準體系建設(shè)和運行機制監(jiān)督工作，充分發(fā)揮認證委員會在成果認定與轉(zhuǎn)換過程中的質(zhì)量監(jiān)督和保障作用，建立健全成果認定與轉(zhuǎn)換標準體系的制定和評價制度，嚴格規(guī)范過程，做好成果認定與轉(zhuǎn)換成效評估工作，切實保障學習成果認定與轉(zhuǎn)換質(zhì)量。 1+X證書認證與轉(zhuǎn)換工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需全面系統(tǒng)設(shè)計才能有效推進落實，現(xiàn)階段試點院校在實施過程中仍面臨著一些問題：首先，證書的社會效益有待進一步評估，試點院校在職業(yè)技能等級證書的選擇上會著重考慮證書的權(quán)威性和社會效益，這將直接影響學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和就業(yè)問題。尤其是現(xiàn)在市場行業(yè)企業(yè)龐雜，標準各異，職業(yè)院校以市場為導向，就會面臨著標準選擇問題。現(xiàn)階段1+X證書制度還處于試點階段，申報職業(yè)技能等級證書的培訓評價組織的社會影響力參差不齊，需要進一步加強職業(yè)技能等級證書和培訓評價組織的社會效益評估。其次，經(jīng)費問題?，F(xiàn)階段1+X證書制度試點工作經(jīng)費主要是中央的獎補資金，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補，各省(區(qū))、市配套相關(guān)資金，用于師資培訓、設(shè)備采購、證書考核等方面，各院校參與1+X證書試點工作積極性較強。同時也要長遠考慮后續(xù)經(jīng)費調(diào)整之后，由1+X證書成果轉(zhuǎn)換引起的學分對應的學費問題，關(guān)系試點院校切身利益的問題亦不容忽視。