朱永文

(杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 311402)

技術(shù)變革在不斷地改變著工作環(huán)境，技術(shù)進(jìn)步與工藝革新一方面創(chuàng)造出新的崗位，另一方面也導(dǎo)致一部分人下崗或失業(yè)，而這往往集中在特定群體之中。因此，為了提高就業(yè)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要對(duì)就業(yè)體系和技能體系做出預(yù)測(cè)和相應(yīng)準(zhǔn)備。

一、職業(yè)技能失配帶來(lái)的危害

勞動(dòng)力市場(chǎng)的順利運(yùn)行有賴于勞動(dòng)者所擁有的技能與崗位所要求的技能實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)匹配。當(dāng)勞動(dòng)者的技能未達(dá)到或超過(guò)職業(yè)崗位要求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)技能失配(不匹配)的情況。持續(xù)的技能失配會(huì)對(duì)企業(yè)、求職者和整個(gè)社會(huì)造成不可估量的危害。

(一)增加社會(huì)成本與教育資源

近十年來(lái)，歐盟高等教育大眾化水平不斷上升，高校向社會(huì)輸送了大量受過(guò)高等教育且掌握良好技能的技術(shù)型人才。但由于市場(chǎng)信息不明確以及個(gè)人學(xué)習(xí)信息不對(duì)稱等因素，學(xué)習(xí)者并不能充分了解哪些專業(yè)和技能在未來(lái)可以得到良好回報(bào)，這就會(huì)加劇技能失配。技能失配會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)成本，歐盟技能與工作調(diào)查顯示，約45%的歐盟成年人認(rèn)為他們可以在工作中充分發(fā)揮自身技能，剩下超過(guò)一半的工人則面臨著技能失配，這就意味著具有高學(xué)歷高技能的畢業(yè)生可能得不到相匹配的工作機(jī)會(huì)。大量存在的未充分就業(yè)或技能未被有效利用的情況，會(huì)造成教育資源浪費(fèi)或社會(huì)成本上升。雖然延長(zhǎng)教育年限具有信號(hào)效應(yīng)，但大多數(shù)歐盟成員國(guó)都采用延長(zhǎng)教育年限的方式，在一定程度上幫助勞動(dòng)者降低失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高勞動(dòng)力市場(chǎng)上的相對(duì)雇傭效率。但是在教育年限過(guò)后，畢業(yè)生會(huì)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，隨之也會(huì)產(chǎn)生畢業(yè)生就業(yè)恐慌與企業(yè)盲目用人的問(wèn)題。

(二)阻礙企業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新

眾所周知，熟練的勞動(dòng)力有助于企業(yè)采用新技術(shù)和引入新的工藝流程形式。因此，如果缺乏足夠的熟練技術(shù)人才，會(huì)削弱企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)和改善工藝流程的積極性。此外，技能失配還對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率有重要影響，企業(yè)會(huì)由于招聘不到合適的工人而無(wú)法開(kāi)工生產(chǎn)；也會(huì)因?yàn)楣と思寄苓^(guò)時(shí)導(dǎo)致無(wú)法匹配生產(chǎn)流水線上的工藝技術(shù)要求，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格，進(jìn)而增加企業(yè)成本，更可能會(huì)損害企業(yè)的形象和信譽(yù)；還有可能因?yàn)榧寄苓^(guò)度供給導(dǎo)致工人“大材小用”，被安排在不合適的崗位，未能正確發(fā)揮員工的附加價(jià)值，從而降低員工的生產(chǎn)積極性，阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，降低各產(chǎn)業(yè)部門的人力資本水平，阻礙整個(gè)職業(yè)生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)生了由愈加頻繁的技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的真空期，延緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心的研究表明，技能失配會(huì)導(dǎo)致整個(gè)歐盟每年損失約2.14%的生產(chǎn)力。

(三)削減個(gè)人福利與工作動(dòng)力

技能失配對(duì)個(gè)人福利和工作積極性等方面存在潛在的負(fù)面影響，與技能匹配相比，資歷過(guò)高的員工通常會(huì)產(chǎn)生較低的工作滿意度和高曠工率。技能失配的員工還表現(xiàn)出更大程度的工作流動(dòng)性和更高的離職率，因?yàn)樗麄兿Ｍ业礁m合自己技能的職位。人力資本理論認(rèn)為，在完全競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)市場(chǎng)中，工資反映了勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出，一些受教育程度過(guò)高的雇員因其人力資本的剩余部分而獲得工資溢價(jià)，但是對(duì)于多數(shù)員工來(lái)說(shuō)則是個(gè)人福利被削減。與技能和工作相匹配的個(gè)人相比，過(guò)度教育的人面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本，一是獲得的工作報(bào)酬更少，二是從工作中獲得的滿足感也更少，甚至個(gè)人專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和參加技術(shù)技能提升的動(dòng)機(jī)都受到削弱。因此，在社會(huì)沒(méi)有能力對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)進(jìn)行投資的情況下，想要通過(guò)擴(kuò)大高等教育入學(xué)率增加高技能供給，會(huì)造成學(xué)歷膨脹，從而降低個(gè)人教育收益。

二、職業(yè)技能失配的表征與成因

基于相關(guān)技能失配的文獻(xiàn)研究，學(xué)界基本認(rèn)同當(dāng)前技能失配的表現(xiàn)主要有三種類型，即技能短缺、技能過(guò)度供給和技能過(guò)時(shí)。

后來(lái)，我?guī)е@八萬(wàn)塊錢來(lái)到大連，我想讓付玉幫我開(kāi)個(gè)店，正好她去外地了。我只好和網(wǎng)友瀟湘女聯(lián)系，她讓我開(kāi)通網(wǎng)上銀行，我按她說(shuō)的做了，當(dāng)天很順利，我掙了兩千塊錢。這樣，我和她做了幾次網(wǎng)上生意，每次我都賺，這天，我決定投資大一些，可我突然發(fā)現(xiàn)卡上的錢沒(méi)了。再和瀟湘女聯(lián)系，從網(wǎng)上，再也找不到她了。我腦子一片空白。第一時(shí)間，把這事告訴付玉，她從外地匆匆趕來(lái)，見(jiàn)了我，第一句就說(shuō)我是豬。我說(shuō)報(bào)警吧。她說(shuō)你報(bào)警管屁用？我還是報(bào)了警，希望警察能抓住那個(gè)該死的騙子。

(一)技能短缺

當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中沒(méi)有足夠的技能人才來(lái)填補(bǔ)職位空缺時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)技能短缺。技能短缺又分為定性技能短缺和定量技能短缺。定量技能短缺指的是勞動(dòng)力絕對(duì)缺乏，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)力需求總體增加，而勞動(dòng)力供應(yīng)卻沒(méi)有相應(yīng)增加時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，部分行業(yè)、職業(yè)會(huì)出現(xiàn)真正的技能供應(yīng)短缺，但是大部分的技能供應(yīng)短缺則是缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的工資、工作條件艱苦或工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)等因素造成的暫時(shí)現(xiàn)象。

技能短缺大多是培訓(xùn)投資不足引起的，但培訓(xùn)周期、技能需求與供給之間的市場(chǎng)失靈、現(xiàn)行工資和工作條件以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等因素也會(huì)影響技能短缺。庇古(Pigou)1912年就提出了“市場(chǎng)提供技能不足”的概念，他認(rèn)為員工如果不需要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就可以獲得技能，那么社會(huì)就會(huì)減少培訓(xùn)投資。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，由于參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本高，加上回報(bào)不確定，個(gè)人可能不愿意花時(shí)間和金錢進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)投資。信息不對(duì)稱也可能導(dǎo)致學(xué)生在專業(yè)與技能培訓(xùn)選擇方面不符合市場(chǎng)需求，外加勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性不足，就直接導(dǎo)致技能供需失衡。制度因素也會(huì)妨礙技能供給，例如集中工資談判制度。Hogarth和Wilson認(rèn)為，技能短缺實(shí)際上是商業(yè)周期本身的驅(qū)動(dòng)，造成生產(chǎn)力下降，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。[1]

(二)技能過(guò)度供給

技能過(guò)度供給有兩層含義，從社會(huì)角度是指學(xué)校教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生人數(shù)超出勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求總和，即供給大于需求，造成部分人員失業(yè)；從個(gè)人角度是指?jìng)€(gè)人從學(xué)校教育所獲得的知識(shí)與技能超出社會(huì)必備或職業(yè)崗位所必需的技術(shù)技能。無(wú)論何種含義的技能過(guò)度供給，都會(huì)造成部分群體所獲得的技能在工作中得不到充分利用。

教育類型和教育質(zhì)量水平會(huì)影響就業(yè)匹配。一般來(lái)說(shuō)，受教育水平越高，個(gè)人能夠獲得的工作就越明確。不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而一味地發(fā)展教育并不總是好的，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的過(guò)度教育，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)教育資源和個(gè)人人力資本的浪費(fèi)，生產(chǎn)力和工作滿意度下降，甚至?xí)档徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，更會(huì)由于文憑貶值等引發(fā)一系列的社會(huì)連鎖反應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和就業(yè)吸納能力不足會(huì)直接導(dǎo)致工作崗位的供給不足，加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，迫使大量碩博畢業(yè)生不得不在只要求本科學(xué)歷的工作崗位上就業(yè)，這就意味著過(guò)度教育。Dolton和Silles指出，找到一份合適的工作需要時(shí)間，因此在這種情況下，過(guò)度教育是一種暫時(shí)現(xiàn)象。Brunello等人認(rèn)為，就業(yè)保護(hù)立法會(huì)增加技能不匹配，使個(gè)人更難獲得第一份工作，企業(yè)因解雇限制而更難裁減員工。他們利用1994—2001年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，技能失配和就業(yè)保護(hù)立法之間存在著顯著聯(lián)系。[2]

(三)技能過(guò)時(shí)

員工技能不匹配職業(yè)崗位要求，且隨著時(shí)間的推移而增加的現(xiàn)象被稱為技能過(guò)時(shí)。DeGrip和VanLoo利用不同的人力資本折舊形式，[3]總結(jié)了四種類型的技能過(guò)時(shí)，即物理技能過(guò)時(shí)、經(jīng)濟(jì)能力退化導(dǎo)致的技能過(guò)時(shí)、組織知識(shí)損失導(dǎo)致的技能過(guò)時(shí)和透視過(guò)時(shí)。他們認(rèn)為物理技能過(guò)時(shí)是由于衰老、疾病或受傷而導(dǎo)致精神和身體能力退化，或者個(gè)人學(xué)習(xí)和適應(yīng)新情況的能力下降而無(wú)法適應(yīng)專業(yè)化程度高的崗位需求導(dǎo)致。而經(jīng)濟(jì)能力退化導(dǎo)致的技能過(guò)時(shí)一般是由技術(shù)進(jìn)步、工藝革新、企業(yè)流程再造以及破產(chǎn)或重組等因素造成的。物理技能過(guò)時(shí)和失業(yè)疊加就可能演變?yōu)榻M織知識(shí)損失導(dǎo)致的技能過(guò)時(shí)。第四種類型是指關(guān)于工作性質(zhì)和工作環(huán)境的觀點(diǎn)與信念過(guò)時(shí)，即透視過(guò)時(shí)。技能過(guò)時(shí)不僅發(fā)生在特定行業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)領(lǐng)域，而且也出現(xiàn)在普通行業(yè)和非技術(shù)性專業(yè)領(lǐng)域。[4]

技能過(guò)時(shí)可以通過(guò)失業(yè)、被排擠到低技能工作崗位、低工資或難以完成工作任務(wù)而表現(xiàn)出來(lái)。技能過(guò)時(shí)并不意味著工人的技能下降，只是由于他們不能充分適應(yīng)工作環(huán)境的變化，就會(huì)逐漸降低技能所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著受教育程度的提高和技術(shù)變革進(jìn)程加快，伴隨著歐盟社會(huì)老齡化趨勢(shì)越發(fā)嚴(yán)重和低生育率，技能過(guò)時(shí)與技能短缺的問(wèn)題會(huì)變得更加嚴(yán)重。

三、歐盟面對(duì)職業(yè)技能失配的主要舉措

歐盟委員會(huì)早在2008年就提出歐盟的首要任務(wù)是更好地滿足技能的需求。由于各國(guó)的國(guó)情、技能現(xiàn)狀和就業(yè)行業(yè)存在顯著差異，要實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)所需的技能相匹配任重而道遠(yuǎn)。在數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化時(shí)代中，要緩解技能不匹配的情況，需要各國(guó)建立完善的技能預(yù)測(cè)體系，并采用綜合方法進(jìn)行技能治理。

(一)創(chuàng)設(shè)歐盟技能指數(shù)(European Skills Index)

有效的技能體系，不僅要開(kāi)發(fā)技能，還要確保畢業(yè)生順利從學(xué)校過(guò)渡到工作，并使其所獲得的技能與工作所需的技能正確匹配。為此，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心開(kāi)發(fā)了歐盟技能指數(shù)，用于衡量歐盟技能體系表現(xiàn)。歐盟技能指數(shù)旨在評(píng)估一個(gè)國(guó)家技能體系的三個(gè)核心維度及與勞動(dòng)力市場(chǎng)的緊密性，衡量的是與“理想目標(biāo)”之間的距離。

歐盟技能指數(shù)由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，每個(gè)指標(biāo)衡量技能形成和匹配系統(tǒng)的不同方面。指標(biāo)1：“技能開(kāi)發(fā)”衡量一個(gè)國(guó)家在教育和培訓(xùn)方面的投資；指標(biāo)2：“技能活躍”衡量人們向工作的過(guò)渡和參與程度；指標(biāo)3：“技能匹配”衡量技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配程度。3個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別對(duì)應(yīng)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)又分別有2—3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。歐盟技能指數(shù)采取百分制，各成員國(guó)的分?jǐn)?shù)來(lái)自15個(gè)三級(jí)指標(biāo)，然后再取三個(gè)層級(jí)指標(biāo)的平均分?jǐn)?shù)，最后形成索引分?jǐn)?shù)，理想結(jié)果為100分。[5]

1.技能開(kāi)發(fā)

代表一國(guó)教育與培訓(xùn)活動(dòng)以及在開(kāi)發(fā)技能方面的直接產(chǎn)出。二級(jí)指標(biāo)包括基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)(終身學(xué)習(xí)活動(dòng))?；A(chǔ)教育又包括3個(gè)指標(biāo)：學(xué)前教育師生比率，15—64歲人口中具有高中及以上教育比例，閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)分?jǐn)?shù)，以此來(lái)反映基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育與培訓(xùn)包括3個(gè)三級(jí)指標(biāo)：近期參與培訓(xùn)(成人教育)的人口比例，參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生比例，具備高級(jí)計(jì)算機(jī)技能的人口比例，用于衡量終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與和成就。

2.技能活躍

包括從教育過(guò)渡到工作以及不同群體市場(chǎng)參與2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。從教育過(guò)渡到工作又包括從培訓(xùn)中提前離開(kāi)的人口比例和就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比例2個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以衡量從教育到就業(yè)的過(guò)渡質(zhì)量；不同群體市場(chǎng)參與包括25—54歲人群活動(dòng)率和20—24歲人群活動(dòng)率2個(gè)指標(biāo)。

3.技能匹配

指技能成功使用的程度，即勞動(dòng)力市場(chǎng)技能有效匹配的程度，通過(guò)工作和不匹配的形式如失業(yè)、短缺、過(guò)?；騽趧?dòng)力市場(chǎng)中技能利用不足來(lái)表現(xiàn)。這包括技能使用不足和技能不匹配2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。技能使用不足又包括2個(gè)指標(biāo)，分別是長(zhǎng)期失業(yè)和兼職工就業(yè)不足，用于衡量技能利用不足的不同方面。技能不匹配包括3個(gè)指標(biāo)，分別是接受高等教育率、低收入者、資格不匹配(即員工的受教育程度與行業(yè)中職業(yè)的平均教育程度相匹配的差距)，用于衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)中技能過(guò)?；蛭闯浞掷玫那闆r。

(二)構(gòu)建歐盟技能治理框架

從2017年開(kāi)始，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心開(kāi)始向部分國(guó)家提供技術(shù)咨詢，用定量預(yù)測(cè)為主、定性預(yù)測(cè)為輔的方法，開(kāi)發(fā)出適合各成員國(guó)的 “技能預(yù)測(cè)和技能匹配治理”機(jī)制，使各成員國(guó)共同繪就未來(lái)技能發(fā)展藍(lán)圖。

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心制定了一個(gè)全面的技能治理分析框架，確定了歐盟國(guó)家技能需求預(yù)測(cè)機(jī)制的關(guān)鍵要素和模塊。在這一通用框架的基礎(chǔ)上，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心同各國(guó)主要部委和利益攸關(guān)方組成的國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)密切協(xié)商，對(duì)框架進(jìn)行改進(jìn)和細(xì)化，以解決各國(guó)不同的挑戰(zhàn)和瓶頸，并提供技能治理解決方案。該中心利用利益相關(guān)者訪談、焦點(diǎn)小組和德?tīng)柗品ㄒ允占蛹?xì)致深入的信息，分析技能供需信息發(fā)展趨勢(shì)，并促進(jìn)國(guó)家利益相關(guān)者達(dá)成政策共識(shí)。[6]

(三)啟動(dòng)歐盟技能議程(European Skills Agenda)

為了提高歐盟技能的相關(guān)性，以增強(qiáng)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和抗逆力，確保社會(huì)公平，歐盟啟動(dòng)了歐盟技能議程。歐盟技能議程為期5年，2020—2025年預(yù)計(jì)投入850億歐元，旨在幫助個(gè)人和企業(yè)開(kāi)發(fā)更多更好的技能以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。歐盟技能議程包括圍繞4個(gè)模塊而組織的12項(xiàng)行動(dòng)。

(1)技能協(xié)定；(2)加強(qiáng)技能情報(bào)：利用大數(shù)據(jù)分析職位空缺等技能需求信息；(3)歐盟支持戰(zhàn)略性的國(guó)家提升技能行動(dòng)；(4)面向未來(lái)的職業(yè)教育和培訓(xùn)：增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)代化，使其更具吸引力、更加靈活，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代和綠色轉(zhuǎn)型；(5)推出歐洲大學(xué)計(jì)劃，提高科學(xué)家的技能；(6)支持綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技能：開(kāi)發(fā)一套核心的綠色技能，對(duì)工作場(chǎng)所綠色化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；(7)增加STEM畢業(yè)生，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能和橫向技能；(8)增強(qiáng)個(gè)人生活技能；(9)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的倡議：激勵(lì)所有人終身學(xué)習(xí)；(10)歐盟微認(rèn)證：制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可各類學(xué)習(xí)與培訓(xùn)成果；(11)新歐洲通平臺(tái)：為求職者提供撰寫簡(jiǎn)歷指導(dǎo)、工作與學(xué)習(xí)建議；(12)改善促進(jìn)框架，以釋放會(huì)員國(guó)和私人對(duì)技能的投資：大幅增加歐盟預(yù)算，努力提高技能投資的透明度，并探索新的融資機(jī)制。

四、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的啟示

就業(yè)是民生之本，由清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》指出我國(guó)企業(yè)對(duì)技能型人才需求很大，但是現(xiàn)實(shí)中技能人才供給不足，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中同時(shí)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力技能失配問(wèn)題。對(duì)于高職畢業(yè)生來(lái)講，技能失配主要表現(xiàn)在兩方面：一是崗位失配，基層對(duì)高職畢業(yè)生吸納不足。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，基層崗位吸引高職畢業(yè)生的物質(zhì)條件相對(duì)不足，導(dǎo)致大多數(shù)高職畢業(yè)生留在大城市就業(yè)，反而出現(xiàn)部分高職畢業(yè)生“有業(yè)不就”的現(xiàn)象，從而造成技能的利用不足和浪費(fèi)。二是專業(yè)失配，高職畢業(yè)生職業(yè)吻合度較低。用人單位、高職院校和畢業(yè)生之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)認(rèn)識(shí)不足、對(duì)就業(yè)前景不明，再加上缺乏基本的就業(yè)訓(xùn)練，畢業(yè)生難以完全滿足初級(jí)崗位的要求，這就出現(xiàn)了職業(yè)技能上的“失配”。實(shí)現(xiàn)技能供給與產(chǎn)業(yè)技能需求匹配是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，可以立足職業(yè)教育與培訓(xùn)體系來(lái)制定相關(guān)政策，以提高職業(yè)院校畢業(yè)生和社會(huì)求職者的技能匹配。

(一)扭轉(zhuǎn)教育過(guò)度投資，凸顯職業(yè)教育的價(jià)值貢獻(xiàn)

教育是個(gè)人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，其首要目的是為年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。在眾多教育類型中，職業(yè)教育與培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系最為緊密，最能快速使人掌握職業(yè)崗位供給技能，也最能為企業(yè)輸送高素質(zhì)技能人才。社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的輕視與偏見(jiàn)，再加上部分用人單位唯“985、211”教育的過(guò)度需求，導(dǎo)致了學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)普通高等教育的過(guò)度投資。對(duì)普通高等教育的過(guò)度投資一方面會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)中的技能人才供給不足，另一方面會(huì)造成過(guò)度教育，從而不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)教育需求側(cè)的改革根本在于減少社會(huì)各界對(duì)文憑的追求，對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)而言，教師需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生個(gè)性與特長(zhǎng)的了解，引導(dǎo)其理性地選擇適合的教育類型。[7]2019年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案》將“高等職業(yè)學(xué)?！毙薷臑榕c“普通高等學(xué)?！辈⒘械摹奥殬I(yè)高等學(xué)校”，這有利于逐步改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，切實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育真正成為與其他教育同等重要的教育類型。

(二)推動(dòng)職業(yè)教育縱向發(fā)展，培養(yǎng)高層次技術(shù)人才

2011年教育部頒布的《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出，職業(yè)教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)，一千多所高職院校每年向社會(huì)輸送數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。但是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字化、智能化發(fā)展，職業(yè)人才的培養(yǎng)層次不能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，雖然各地在不斷探索中接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，但在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中本科層次職業(yè)教育仍是短板。

面對(duì)高技能人才供給不足，有必要打破現(xiàn)有的技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“天花板”。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵之一，服務(wù)于縱向貫通和橫向融通并行的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育體系的短板問(wèn)題，建議國(guó)家選擇建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、類型特色鮮明、行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)作為本科層次職業(yè)教育專業(yè)試點(diǎn)；在“雙高計(jì)劃”院校中，依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)水平、行業(yè)發(fā)展需求等方面選擇若干所高職院校升級(jí)為本科層次職業(yè)院校，發(fā)揮中國(guó)特色高水平高職學(xué)校在高技能人才供給方面的示范引領(lǐng)作用。

(三)建立校企協(xié)同的職業(yè)技能培訓(xùn)供給模式

職業(yè)院校和企業(yè)作為技術(shù)技能人才的供給與需求兩側(cè)，在技術(shù)技能培訓(xùn)方面完全可以互相依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為此，職業(yè)院校和企業(yè)要緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展，聯(lián)合制訂崗位規(guī)范或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力規(guī)范。職業(yè)院校要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)與出版社，加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)的速度，提高教材質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)教師培養(yǎng)，加大對(duì)企業(yè)培訓(xùn)師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，切實(shí)推動(dòng)職業(yè)院校踐行實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展機(jī)制，地方政府對(duì)參與提供職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)在土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、金融扶持、設(shè)置審批、項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面給予支持。按照項(xiàng)目制培訓(xùn)的方式和程序，積極推動(dòng)政府購(gòu)買公共培訓(xùn)服務(wù)。

(四)職業(yè)培訓(xùn)平民化，關(guān)注弱勢(shì)群體技能發(fā)展問(wèn)題

在智能化、全球化、數(shù)字化的市場(chǎng)中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯。為了支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在成熟經(jīng)濟(jì)體中要確保勞動(dòng)力人口有必要的技術(shù)和能力，且要確保這些技術(shù)和能力得到充分利用。而在這一過(guò)程中，弱勢(shì)群體如下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員以及殘疾人等是最容易面臨技能失配的。[8]建議通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，扶助農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工的技能提升；在服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，針對(duì)農(nóng)村貧困戶，高職院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可利用農(nóng)閑時(shí)間提供手工制作等技能培訓(xùn)，挖掘本地傳統(tǒng)技藝技能項(xiàng)目資源，開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，助力脫貧攻堅(jiān)；積極推進(jìn)面向“三類人員”的高職教育百萬(wàn)擴(kuò)招專項(xiàng)行動(dòng)，高職院校要針對(duì)特殊人群，設(shè)計(jì)出具有個(gè)性化、多元化的人才培養(yǎng)方案，全面深化“三教改革”，改革彈性學(xué)制和學(xué)分制管理；堅(jiān)持分類施教、因材施教，讓起點(diǎn)各異、目標(biāo)有別、出路不同的各類學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)，成為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。