章慧慧

摘 要：工業(yè)企業(yè)是造成環(huán)境污染的主要原因之一，實(shí)施環(huán)境管理是抑制環(huán)境污染的有效手段，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)之間的平衡備受關(guān)注。與此同時(shí)，在中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大背景下，通過(guò)不斷研究，加深對(duì)我國(guó)環(huán)境管制與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的了解和認(rèn)知，分析近年我國(guó)環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀和近年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，為保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管制;中國(guó)工業(yè);工業(yè)經(jīng)濟(jì);影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F426? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）16-0004-03

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放發(fā)展至今，所取得的進(jìn)步與成就絕對(duì)不容小覷，但越來(lái)越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，卻成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展道路上必須重視的問(wèn)題。特別是近年來(lái)霧霾天氣群體性污染等事件，給人民群眾的身體健康帶來(lái)的影響尤為嚴(yán)重，所以加大力度協(xié)調(diào)環(huán)境與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已勢(shì)在必行。另外，就環(huán)境管制目前的落實(shí)情況來(lái)看，依然存在著很大的進(jìn)步空間，如果無(wú)法及時(shí)明確其對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響并有針對(duì)性地改進(jìn)，不僅會(huì)導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然會(huì)相對(duì)停滯不前。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，環(huán)境管制必須要成為業(yè)內(nèi)關(guān)注研究的焦點(diǎn)。

一、環(huán)境管制的概念與作用

環(huán)境管制理念出現(xiàn)于大眾視野的時(shí)間并不長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)外關(guān)于此理念對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的研究卻由來(lái)已久，目前環(huán)境管制實(shí)施的理由大概可以劃分成以下兩種。首先，以工業(yè)為主的企業(yè)在日常生產(chǎn)活動(dòng)中，造成有負(fù)外部性環(huán)境污染及對(duì)生態(tài)環(huán)境、居民生活及公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并且不愿主動(dòng)承擔(dān)任何成本的，就應(yīng)該由相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行管制。其次，由于生態(tài)環(huán)境的公共屬性極強(qiáng)，所以在產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的情況下，其通常會(huì)被當(dāng)作無(wú)償使用的公共資源，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)機(jī)制喪失其應(yīng)有的效果與作用?？偟膩?lái)講，這兩種現(xiàn)象都可以被視作“市場(chǎng)失靈”，絕大部分情況下需通過(guò)環(huán)境管制糾正。

而就環(huán)境管制的具體概念而言，業(yè)內(nèi)諸多學(xué)者最初將其定義為行政手段的實(shí)施，例如潘家華曾提出過(guò)環(huán)境管制即政府通過(guò)非市場(chǎng)途徑，來(lái)直接干預(yù)環(huán)境資源利用的觀點(diǎn)，而干預(yù)過(guò)程中的形式并不統(tǒng)一，執(zhí)行者可根據(jù)具體情況采取多樣化的措施。以大氣污染防治為例，京津冀等地區(qū)對(duì)低效高排燃煤是明令禁止使用的，特別是對(duì)燃煤小鍋爐與淘汰小火電廠等管束更加嚴(yán)格。但在后續(xù)的實(shí)踐中，很多行政管制手段都被證明成本有效性較差，所以學(xué)界開(kāi)始將研究重點(diǎn)向市場(chǎng)機(jī)制的靈活性轉(zhuǎn)變。傅京燕也認(rèn)為，若環(huán)境污染的負(fù)外部性顯著，則政府是需要對(duì)相關(guān)企業(yè)采取相應(yīng)管制措施的，這是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。總之，在生態(tài)標(biāo)簽、環(huán)境認(rèn)證、自愿協(xié)議等自愿性環(huán)境管制逐步實(shí)施后，環(huán)境管制的概念也被再次修正，目前業(yè)界普遍認(rèn)為環(huán)境管制屬于環(huán)境保護(hù)及約束個(gè)體或組織行為中的有形制度或無(wú)形意識(shí)[1]。

二、環(huán)境管制對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要影響

（一）使工業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變

就目前我國(guó)的大部分研究而言，其通常會(huì)以環(huán)境管制政策為基點(diǎn)來(lái)設(shè)置指標(biāo)，并與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行量化合并，但因?yàn)檠芯克玫睦碚撃Ｐ团c出發(fā)點(diǎn)不同，所以最終確定的影響結(jié)論也會(huì)存在一定差異，這也是環(huán)境管制對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響十分多樣的主要原因。

縱觀近年來(lái)較有權(quán)威性的研究成果來(lái)看，環(huán)境管制政策實(shí)施對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響以?xún)r(jià)格傳導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入與數(shù)量控制機(jī)制為主。首先是價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，簡(jiǎn)單來(lái)講就是環(huán)境管制落實(shí)后對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、產(chǎn)品價(jià)格等產(chǎn)生影響，進(jìn)而改變其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。其次是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，即以政府或環(huán)保機(jī)構(gòu)為主體，頒布環(huán)境法規(guī)為企業(yè)生產(chǎn)中可能造成的環(huán)境影響設(shè)置限制，或者對(duì)企業(yè)與產(chǎn)品提出相應(yīng)的環(huán)境認(rèn)證資格要求。最后是數(shù)量控制機(jī)制，其中排污權(quán)交易與環(huán)保稅等均可視作環(huán)境管制政策;工業(yè)企業(yè)可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新探索新的成本控制法，在將創(chuàng)新技術(shù)生產(chǎn)線寬度與深度合理擴(kuò)大的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的高效獲取;產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略也可適當(dāng)實(shí)施，如此十分有利于降低產(chǎn)品替代性;數(shù)量控制是環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新背景下，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)償來(lái)緩解環(huán)境管制所帶來(lái)的成本壓力的有力舉措，能為企業(yè)模式更新提供極大推動(dòng)力[2]。

（二）促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不斷更新

以往對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的判斷，基本上都是以能源消耗及污染物排放總量等為出發(fā)點(diǎn)的，指標(biāo)相對(duì)來(lái)講十分宏觀。特別是FDI（外商直接投資）作為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，不僅在規(guī)模、結(jié)構(gòu)與技術(shù)改革方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響巨大，生態(tài)環(huán)境在此過(guò)程中的改變也十分顯著。此時(shí)政府完全可以利用環(huán)境管制政策反作用于FDI企業(yè)，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。著名研究學(xué)者查建平在對(duì)我國(guó)2003—2010年工業(yè)產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)分析后給出結(jié)論，環(huán)境管制強(qiáng)度與中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式呈倒“U”型變化，也就是在環(huán)境管制強(qiáng)度維度，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的影響是先抑后揚(yáng)的?，F(xiàn)如今，中國(guó)環(huán)境管制強(qiáng)度仍處于倒“U”型曲線左側(cè)，所以通過(guò)有效提高管制強(qiáng)度來(lái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化與生態(tài)化轉(zhuǎn)變是非常必要的[3～4]。

（三）使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異性越發(fā)顯著

中國(guó)各區(qū)域的工業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異較大，所以環(huán)境污染程度與主要問(wèn)題也各不相同。這就要求地方政府結(jié)合本地具體情況，選擇最符合要求的環(huán)境管制政策，明確環(huán)境管制所具有的區(qū)域差異性，再充分考慮其對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究報(bào)告可得出結(jié)論，目前我國(guó)東部地區(qū)、西部地區(qū)與中部地區(qū)，環(huán)境管制強(qiáng)度逐漸降低的態(tài)勢(shì)都較為顯著，其中環(huán)境管制對(duì)東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是正向的，而中、西部地區(qū)則多為負(fù)向影響，但并不顯著。

（四）影響我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展

環(huán)境管制對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這兩方面。

1.對(duì)我國(guó)工業(yè)技術(shù)產(chǎn)生擠出效應(yīng)與回彈效應(yīng)等影響。首先，在擠出效應(yīng)的影響之下，很多企業(yè)都會(huì)為達(dá)到政府的環(huán)境管制要求，加大在污染治理中資金的投入力度，而這又使得企業(yè)利潤(rùn)相應(yīng)降低。這種情況下，很難激發(fā)工業(yè)企業(yè)對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型的積極性。其次是回彈效應(yīng)，技術(shù)水平的提升必然會(huì)提高工業(yè)企業(yè)的能源使用效率，引發(fā)能源價(jià)格下降的問(wèn)題。此時(shí)企業(yè)又會(huì)在供需機(jī)制的影響下提加大能源需求，形成能源使用量的回彈。

2.環(huán)境管制對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，以產(chǎn)業(yè)壁壘效應(yīng)、需求供給效應(yīng)與污染避難所效應(yīng)為主。首先，所有新企業(yè)在進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)后，基本上都需要面臨環(huán)境壁壘與資本壁壘，對(duì)于中國(guó)工業(yè)企業(yè)而言亦是如此。其次，環(huán)境規(guī)制政策在實(shí)踐中的落實(shí)，必然影響消費(fèi)與投資產(chǎn)生，在使市場(chǎng)供給出現(xiàn)變化的同時(shí)，使傳統(tǒng)的高污染行業(yè)逐步被淘汰。最后，隨著中國(guó)環(huán)境管制力度的不斷加大，部分工業(yè)企業(yè)為緩解污染情況，會(huì)選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)品進(jìn)口這兩種方法規(guī)避環(huán)境管制，使其他國(guó)家成為污染密集型企業(yè)的“污染避難所”，這對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色、長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

由此可見(jiàn)，在實(shí)施環(huán)境管制的過(guò)程中，也要充分考慮各類(lèi)型工業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

三、通過(guò)環(huán)境管制推動(dòng)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）充分發(fā)揮環(huán)境管制在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用

通常情況下，由于工業(yè)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力始終在不斷加大，所以多數(shù)企業(yè)在面對(duì)環(huán)境管制的時(shí)候，為幫助自身創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)成本與收益間關(guān)系時(shí)也會(huì)更加理性，在最大程度提高資源利用率的情況下，低污染且相對(duì)高效的生產(chǎn)方式會(huì)被優(yōu)先選擇。實(shí)踐證明，這對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新與廢棄物循環(huán)利用率的提高非常有利，使企業(yè)在降低污染與生產(chǎn)成本的同時(shí)，給予管制帶來(lái)的成本提升部分甚至全額補(bǔ)償，若這種“創(chuàng)新補(bǔ)償”的效應(yīng)足夠大，則相比較不受環(huán)境約束的企業(yè)而言競(jìng)爭(zhēng)力反而會(huì)增強(qiáng)。除此之外，在大眾環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的現(xiàn)如今，社會(huì)對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品的需求也會(huì)不斷加大，此時(shí)工業(yè)企業(yè)的綠色化生產(chǎn)即可視為“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”[5]。

另外，“波特假說(shuō)”能夠在此基礎(chǔ)上展開(kāi)更深層次的拓展與闡釋?zhuān)傮w可劃分為兩大分支。其中十分著名的即為以委托代理成本為基點(diǎn)的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，具體來(lái)講，因?yàn)槠髽I(yè)管理者基本上均有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，對(duì)所有需要付出昂貴代價(jià)的變動(dòng)都比較反感，或受到傳統(tǒng)習(xí)慣與思想的桎梏，導(dǎo)致其與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的基本假設(shè)想脫離。這種情況下，企業(yè)通常會(huì)選擇放棄部分風(fēng)險(xiǎn)大、成本高或偏離習(xí)慣的投資機(jī)會(huì)，即使這些機(jī)會(huì)可能會(huì)為企業(yè)帶來(lái)可觀的收益?；诖?，一旦環(huán)境管制強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行投資，管理者就會(huì)權(quán)衡利弊改變決策行為，進(jìn)一步改善企業(yè)研發(fā)水平與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

（二）合理實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化

目前導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)最主要的原因就是競(jìng)爭(zhēng)中的信息不對(duì)稱(chēng)，而嚴(yán)格落實(shí)的環(huán)境管制，則能為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)不容小覷的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，將規(guī)制企業(yè)自發(fā)挖掘“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”的潛力真正激發(fā)出來(lái)，從而在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額?？紤]到不完全競(jìng)爭(zhēng)且差異化環(huán)境的影響，André等國(guó)外研究人員從產(chǎn)品差異化角度創(chuàng)建寡頭競(jìng)爭(zhēng)模型，意為假設(shè)兩家企業(yè)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)前，均選擇為環(huán)境友好型技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)生產(chǎn)，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)之后，促進(jìn)所有企業(yè)展開(kāi)技術(shù)研發(fā)。但站在低能力企業(yè)的角度上來(lái)看，環(huán)境管制會(huì)使企業(yè)在原本的生產(chǎn)規(guī)模條件下，加設(shè)創(chuàng)新投資的正向激勵(lì)并縮減生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而將企業(yè)所受到的負(fù)向影響大幅降低[6]。

與此同時(shí)，環(huán)境管制在嚴(yán)格實(shí)施于各企業(yè)間后，可能會(huì)選擇鼓勵(lì)法或按照實(shí)際情況推出受管制企業(yè)構(gòu)成的改善措施，在把行業(yè)平均生產(chǎn)率整體提升之后，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重大推動(dòng)力。“干中學(xué)”模型是Mohr和Saha針對(duì)技術(shù)外溢問(wèn)題創(chuàng)建的，只要適用于企業(yè)研發(fā)投入中，可能通過(guò)技術(shù)外溢形式使競(jìng)爭(zhēng)者受益的情況，如清潔高產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的投資通常都不會(huì)充足，而環(huán)境管制會(huì)強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行內(nèi)生的技術(shù)研發(fā)，從而使其從低投入的均衡狀態(tài)，向帕累托狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變。黃德春和劉志彪認(rèn)為使用最低技術(shù)水平的國(guó)家，在使用新技術(shù)時(shí)卻能獲得極大收益，在技術(shù)積累相對(duì)缺乏的狀態(tài)下，技術(shù)轉(zhuǎn)換反而更加容易。由此可見(jiàn)，環(huán)境管制在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效果最為顯著，值得實(shí)施并展開(kāi)深入的研究，從而為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，環(huán)境管制的落實(shí)與影響是絕對(duì)不容忽視的重點(diǎn)話題，尤其是處于發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，如何在環(huán)境保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與升級(jí)，更是目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。換句話講，只有協(xié)調(diào)好環(huán)境管制與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，將前者產(chǎn)生的影響均積極作用在后者上，才能在創(chuàng)建美好中國(guó)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的騰飛。

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To Study the Influence of Environmental Regulation on Chinas Industrial Economy

ZHANG Hui-hui

（University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China）

Abstract：Industrial enterprises are one of the main causes of environmental pollution， and the implementation of environmental management is an effective means to curb environmental pollution， but the balance between economic benefits and environmental protection of enterprises has attracted much attention. At the same time， under the background of the rapid development of Chinas industrial economy， through continuous research， deepen the understanding and cognition of Chinas environmental regulation and industrial economy， analyze the current situation of Chinas environmental regulation and the development of industrial economy in recent years， in order to protect the environment and promote the common development of industrial economy.

Key words：environmental control;Chinese industry;industrial economy;economic influencing factors