柳巧巖

[摘要]預(yù)算法是“經(jīng)濟(jì)憲法”，是政府相關(guān)單位財(cái)務(wù)部門開展經(jīng)濟(jì)活動時(shí)所要依據(jù)的法則和制度，它的制定使得市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依，建立了健全化的財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升。由此，預(yù)算法也于2015年1月1日起正式進(jìn)行創(chuàng)新改革，新預(yù)算法的推行更加明確了其社會地位，相比于之前的傳統(tǒng)法規(guī)，對于預(yù)算的管理制度、人員素質(zhì)要求等有了更高標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)務(wù)信息具體化、透明化，在財(cái)務(wù)管理方面產(chǎn)生了更加深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，新預(yù)算法在編制、公開、審核等方面都與原來不同，更為財(cái)務(wù)管理的高效發(fā)展提供創(chuàng)新途徑。因此，相關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，將其合理應(yīng)用到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，促進(jìn)管理工作的效率提升。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法，事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理，實(shí)踐途徑

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）10-0040-03

隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的法律法規(guī)已經(jīng)不足以對各行業(yè)、部門產(chǎn)生有效的約束力，國家也在依據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)章制度的完善和改進(jìn)。事業(yè)單位在我國的預(yù)算組成當(dāng)中占據(jù)著主要的地位，而財(cái)務(wù)部門是事業(yè)單位的核心，掌控著整個(gè)單位的收入、支出情況，因此新預(yù)算法在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的落實(shí)，對于相關(guān)工作人員來說是一種巨大的挑戰(zhàn)。管理人員要嚴(yán)格遵照預(yù)算法的制度管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)細(xì)則，充分意識到法規(guī)當(dāng)中對于自身的嚴(yán)格要求，不斷提升個(gè)人能力，熟練地掌握管理方法，以法律為依據(jù)、道德為準(zhǔn)繩，促使財(cái)務(wù)工作的順利、有序開展。

一、預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

新預(yù)算法摒棄了以往預(yù)算法中預(yù)算外資金的相關(guān)內(nèi)容，將全口徑預(yù)算方式應(yīng)用其中，在法律制定方面將所有的事業(yè)單位收入、支出情況都統(tǒng)一歸納到預(yù)算管理事項(xiàng)中，保證相關(guān)法律的完整性。全孔徑預(yù)算方式主要由公共預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金運(yùn)算、國有基金經(jīng)營預(yù)算和正負(fù)形資金預(yù)算四個(gè)方面組成，每個(gè)級別的政府都負(fù)責(zé)相應(yīng)級別的運(yùn)算管理，以此劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)級別，并且，新預(yù)算法相比于傳統(tǒng)的制度進(jìn)行了重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，明確了支付制度的重要性，在管理體制上還是沿用之前的方式，但是在法律角度上已經(jīng)對支付制度有了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求和把控，使其相關(guān)工作有法可依，更加規(guī)范化，并且，新預(yù)算法對預(yù)算過程進(jìn)行了更加透明化的要求，在預(yù)算的時(shí)間、內(nèi)容、解釋、法律認(rèn)定等環(huán)節(jié)，都在實(shí)踐的過程中有了清晰、具體的流程，也使得各個(gè)部門在如此公正的背景之下，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生[1]。

（一）跨年度預(yù)算控制方式的實(shí)施

新預(yù)算法將原本約束性的收入預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)期性的收入預(yù)算，明確了預(yù)算收入征收部門及單位的指標(biāo)認(rèn)定，其他各級政府都無權(quán)參與到這一環(huán)節(jié)，這樣的制度能夠有效解決現(xiàn)階段有關(guān)部門為了片面追求預(yù)算平衡而做出的不正當(dāng)行為。并且，新預(yù)算法完善了跨年度的相關(guān)預(yù)算環(huán)節(jié)，各政府財(cái)政管理部門都能夠結(jié)合單位的實(shí)際情況進(jìn)行跨年預(yù)算，提前對各項(xiàng)的預(yù)算做好準(zhǔn)備，也可以根據(jù)實(shí)情設(shè)定應(yīng)急預(yù)案，保留一部分資金，作為穩(wěn)定調(diào)節(jié)金，當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)年預(yù)算不足的情況時(shí)，可以借助這部分資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)，保持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣健全的跨年度預(yù)算控制方式，有效避免了為應(yīng)付預(yù)算超支情況而產(chǎn)生的各種不正當(dāng)行為[2]。

（二）事業(yè)單位預(yù)決算公開的程序化

新預(yù)算法的制定對于事業(yè)單位預(yù)決算公開的程序化標(biāo)準(zhǔn)有著嚴(yán)格的要求，在預(yù)算的公布內(nèi)容、時(shí)間、責(zé)任認(rèn)定、法律說明等方面都有著具體的規(guī)定。首先事業(yè)單位要在思想上具備對待工作的嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度，對財(cái)務(wù)管理工作保持高度重視，由于預(yù)算的內(nèi)容涉及很多方面，其中包括政府、部門之間的各級預(yù)算，整個(gè)過程都對相關(guān)工作人員有著高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，在一定期限內(nèi)公開預(yù)算內(nèi)容。同時(shí)，新預(yù)算法也對公開對象有所明確，各個(gè)部門作為主體進(jìn)行獨(dú)立的內(nèi)容公開。這樣的方式也為財(cái)務(wù)工作的管理提供方向上的指引。嚴(yán)格依據(jù)新預(yù)算法執(zhí)行的事業(yè)單位，整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程更加透明化，全方位地提升財(cái)務(wù)工作的精準(zhǔn)性。

二、預(yù)算法下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)人員思想認(rèn)識有偏差，財(cái)務(wù)管理制度不完善

就目前新預(yù)算法的實(shí)踐效果來看，一些嚴(yán)重問題依然存在。首先，相關(guān)工作人員不具備完善的法律意識，各部門的管理人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，根本沒有意識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的思想認(rèn)知也存在偏差，這些都直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，在進(jìn)行財(cái)務(wù)有關(guān)工作時(shí)，缺乏主動意識，造成效率不足。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員在用人方面也不具備專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性，尤其是一些對從業(yè)者技能要求很高的崗位，不能任人唯賢、專人專用，使得崗位與崗位之間任務(wù)劃分混亂，職務(wù)與職位分離，各部門之間缺乏相互監(jiān)督、相互制約的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

（二）各部門之間相互獨(dú)立，預(yù)算與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)脫節(jié)

事業(yè)單位當(dāng)中對部門之間的合作能力具有高標(biāo)準(zhǔn)的要求，一項(xiàng)任務(wù)的開展往往需要多個(gè)部門之間相互作用才能完成，但是就目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，各部門之間相互獨(dú)立，預(yù)算與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)嚴(yán)重脫節(jié)，這種現(xiàn)象會對整體的預(yù)算結(jié)果和相關(guān)內(nèi)容都有巨大的影響，造成實(shí)踐偏差。財(cái)務(wù)部門與其他部門之間沒有進(jìn)行工作任務(wù)的良性循環(huán)，使得預(yù)算情況僅僅局限于部門與部門之間，而缺乏整體性，更對相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的開展有所制約，影響財(cái)務(wù)管理工作的效率提升。

（三）財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)核算與年初預(yù)算偏差大

現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作仍處于上升階段，還有很大的進(jìn)步空間，其中財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)不足是阻礙工作效率提升的要素之一。其一，他們的專業(yè)水平并不完善，事業(yè)單位在對財(cái)務(wù)人員選拔的過程中并沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，對其自身的素質(zhì)考察沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，其二，他們的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)并不豐富，這樣的情況也導(dǎo)致他們在與他人溝通時(shí)專業(yè)性不強(qiáng)，長此以往，降低了溝通頻率，工作與工作的開展過程中存在脫節(jié)的現(xiàn)象，限制了財(cái)務(wù)核算的精準(zhǔn)性。因此，要更好地將新預(yù)算法與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作相結(jié)合，就要認(rèn)識到產(chǎn)生問題的根本原因，從而在今后的實(shí)踐探究中，解決問題，提升財(cái)務(wù)工作的效率[4]。

三、基于新預(yù)算法的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐途徑

（一）完善相關(guān)會計(jì)制度體系

為了確保新預(yù)算法的順利執(zhí)行，事業(yè)單位要完善相關(guān)的會計(jì)制度體系，按照新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)整和規(guī)劃，結(jié)合相應(yīng)的法規(guī)健全會計(jì)制度，使得新預(yù)算法能夠更好地與事業(yè)單位發(fā)展相融合，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的開展和落實(shí)。同時(shí)，在這個(gè)期間還需要注意的是，新預(yù)算法中對于財(cái)務(wù)報(bào)告的制度有所創(chuàng)新，明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制的主體地位，但是就目前而言，我國大部分事業(yè)單位還在沿用收付實(shí)現(xiàn)制，制度的改變更加滿足社會發(fā)展的需求，因此需要相關(guān)工作人員依據(jù)法律制度，進(jìn)行工作方式的調(diào)整，用飽滿的態(tài)度配合單位的制度改革，促使財(cái)務(wù)管理工作效率穩(wěn)步提升，使得工作的開展更加具備實(shí)效性。

（二）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)

增強(qiáng)預(yù)算的透明度，要求事業(yè)單位具有健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓每個(gè)崗位的工作人員都全面地參與其中，培養(yǎng)集體榮譽(yù)感，并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，對每個(gè)人都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使其強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，提升其對待工作的認(rèn)真仔細(xì)程度。同時(shí)，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算情況控制時(shí)，要注意結(jié)合自身實(shí)際情況和所在地區(qū)的綜合情況進(jìn)行編制，保證預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性，切忌超出預(yù)算范圍。事業(yè)單位在明確獎(jiǎng)懲制度之后還要進(jìn)行嚴(yán)格化管理和監(jiān)督，保證各個(gè)部門之間的公正、公平，對于一些設(shè)計(jì)預(yù)算數(shù)目較大的工作，加大監(jiān)管力度，完善事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，對于可能出現(xiàn)變化的情況也要進(jìn)行事先預(yù)防，不斷增強(qiáng)預(yù)算的透明度[5]。

（三）嚴(yán)格實(shí)行“全口徑”預(yù)算

基于新預(yù)算法開展背景下的預(yù)算工作，應(yīng)該將“全口徑”預(yù)算落實(shí)到工作實(shí)處，即遵守“四本預(yù)算”原則，將事業(yè)單位各部門的收入和支出全部納入預(yù)算管理當(dāng)中，各個(gè)決策與制度的開展都要嚴(yán)格依據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該將“四本預(yù)算”原則的實(shí)際分工和定位進(jìn)行精準(zhǔn)的方案部署，讓各個(gè)部門之間保持相互獨(dú)立、相互制約的關(guān)系。對于政府性的資金預(yù)算把控，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際分析，以收入情況決定支出情況，確保整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性發(fā)展?！叭趶健鳖A(yù)算原則的實(shí)施，更是為事業(yè)單位的管理力度提升提供了保障，使得一切財(cái)務(wù)工作都能夠正常有序地進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)各部門間的溝通交流

在事業(yè)單位的日常工作當(dāng)中，部門與部門之間的分工不同，往往不具備溝通的機(jī)會，但是財(cái)務(wù)工作是涉及每個(gè)部門的頭等大事，需要部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的效率提升。在以往的工作當(dāng)中，常常因?yàn)椴块T之間的溝通不夠頻繁導(dǎo)致工作缺乏實(shí)效性，而部門之間的人員也因?yàn)檫@種氛圍導(dǎo)致自身能力的提升受到限制，只關(guān)注自身崗位的重點(diǎn)工作，對于整個(gè)項(xiàng)目并不能夠整體把控。因此，對現(xiàn)階段的事業(yè)單位來說，加強(qiáng)各部門間的溝通交流也應(yīng)該作為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的有效措施，人員之間緊密聯(lián)系，使得工作的進(jìn)展更加高效，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，也能夠根據(jù)各部門的不同情況，進(jìn)行方案的調(diào)整和工作的交接，這種創(chuàng)新模式在一定程度上滿足了事業(yè)單位的人才發(fā)展需求，更提升了參與管理的工作效率，實(shí)現(xiàn)新預(yù)算法在其應(yīng)用過程當(dāng)中的實(shí)效性[6]。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

就目前的事業(yè)單位整體人員情況來看，大部分的職工并不具備專業(yè)的技能和能力，對于知識的理解往往只停留在自己認(rèn)知的范圍之內(nèi)，這就導(dǎo)致了新預(yù)算法在落實(shí)的過程當(dāng)中頗有難度。規(guī)范的法則對于執(zhí)行者有著更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，事業(yè)單位應(yīng)該充分意識到這一問題，從以下幾方面全面提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。首先，在人才選拔階段的制度要進(jìn)行相應(yīng)的完善，除了對行業(yè)工作者的專業(yè)技能制定一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)該對其職業(yè)素養(yǎng)有所考察，財(cái)務(wù)的工作需要工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢庾R和道德品質(zhì)，管理者要在選拔的過程中進(jìn)行全方面的評定。其次，還應(yīng)該對在職人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，確保他們的工作能力與時(shí)俱進(jìn)，思維也在不斷拓展，能夠?qū)π骂A(yù)算法的執(zhí)行有著自己的理解和方向，強(qiáng)化自身法律意識和工作水平。最后，財(cái)務(wù)人員要具有長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性眼光，在日常的工作實(shí)踐中，不斷強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題積極尋求解決辦法，對于未出現(xiàn)的問題防患于未然，使自身的財(cái)務(wù)管理能力已經(jīng)完全具備財(cái)務(wù)工作的要求標(biāo)準(zhǔn)[7]。

（六）加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)

在對以上各個(gè)方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的要求之后，財(cái)務(wù)管理工作的開展重點(diǎn)還應(yīng)該落實(shí)在預(yù)算審計(jì)方面。對每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算都進(jìn)行“事前規(guī)劃”“事中分析”“事后總結(jié)”這三個(gè)方面的嚴(yán)格把控，確保本單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化?！笆轮蟹治觥睉?yīng)該作為三個(gè)方面中的重點(diǎn)，在整個(gè)審計(jì)過程中起到承上啟下的作用，這個(gè)環(huán)節(jié)能觀察出預(yù)算的制定是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，以及預(yù)算與實(shí)際結(jié)果的差距，為事后總結(jié)和下次的事前規(guī)劃打下基礎(chǔ)，提供方向。因此，財(cái)務(wù)管理人員要意識到各個(gè)環(huán)節(jié)之間相輔相成的關(guān)系，為構(gòu)建良好的預(yù)算體系和財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，提出更多建設(shè)性的意見和建議。

四、結(jié)語

綜上所述，新預(yù)算法的制定使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)行很大程度上的方向調(diào)整，同時(shí)，新預(yù)算法的正確應(yīng)用也能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的開展，規(guī)范各部門之間的法律意識，引導(dǎo)單位集體產(chǎn)生和諧、有愛、積極進(jìn)取的工作氛圍，在這樣的環(huán)境影響下，更會使得財(cái)務(wù)工作的效率全面提升，使得新預(yù)算法的應(yīng)用更加具備針對性和實(shí)效性。因此，事業(yè)單位要意識到規(guī)章制度的變化對于工作的影響，積極利用其正向效果，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

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