田慧 柯濤

摘要：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代對基層干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求。但基層干部存在的職業(yè)倦怠問題影響著基層工作的順利開展?；鶎痈刹砍霈F(xiàn)職業(yè)倦態(tài)問題有個(gè)人層面、制度層面、社會層面等方面的原因，需要采取有效策略加以解決，激發(fā)基層干部工作的動(dòng)力活力。

關(guān)鍵詞：基層干部；職業(yè)倦??；成因；對策

中圖分類號：F426.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）05-0126-04

作者簡介：田慧，重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，重慶市中國特色社會主義研究院兼職研究員，碩士；柯濤，重慶市第一中級人民法院法官，碩士。

一、基層干部職業(yè)倦怠的體現(xiàn)

一個(gè)人長期從事某種職業(yè)會逐漸產(chǎn)生疲憊、困乏甚至厭倦的心理，在工作上打不起精神，這就是心理學(xué)所說的“職業(yè)倦怠癥”[1]?；鶎痈刹柯殬I(yè)倦怠是指基層干部難以順利應(yīng)對工作和生活壓力而產(chǎn)生的身心疲倦與困乏問題?；鶎痈刹柯殬I(yè)倦怠體現(xiàn)在以下方面：

1.工作缺乏擔(dān)當(dāng)，庸政怠政

新形勢下堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，各級干部的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識明顯提高，過去群眾反映強(qiáng)烈的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況得到顯著改善。但是，基層干部承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，部分基層干部開展工作時(shí)唯恐因?yàn)楣ぷ魇д`遭遇“一票否決”的問責(zé)，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題，“該拍板時(shí)不拍板，該決策時(shí)不決策”，安于現(xiàn)狀，得過且過，進(jìn)而難以在工作中獲得成就感，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，容易陷入職業(yè)倦怠。

2.工作效率低，本領(lǐng)恐慌

新時(shí)代開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，要求基層干部全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建功立業(yè)。然而，部分基層干部自身學(xué)識素養(yǎng)、能力水平存在局限性，難以適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治理方式變革、政府職能轉(zhuǎn)換的新要求、新挑戰(zhàn)。尤其在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，部分基層干部對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技存在排斥回避心理，陷入“老辦法不管用、新辦法不會用”的本領(lǐng)恐慌，工作質(zhì)量得不到保證且效率低，進(jìn)而對工作缺乏認(rèn)同感，經(jīng)常感到悲觀無助，導(dǎo)致職業(yè)倦怠。

3.工作缺乏動(dòng)力，作風(fēng)渙散

基層干部工作任務(wù)繁重，工作強(qiáng)度大，“五加二、白加黑”是工作常態(tài)。許多基層干部兢兢業(yè)業(yè)，立志要在基層崗位施展才華、有所作為。但由于一些基層工作在開展過程中受到現(xiàn)實(shí)因素影響進(jìn)展緩慢，困難重重，容易導(dǎo)致基層干部產(chǎn)生職業(yè)挫敗感。同時(shí)，基層干部晉升通道比較狹窄，晉升空間機(jī)會有限，部分基層干部認(rèn)為工作上辛苦付出得不到認(rèn)同，對工作前途感到悲觀。由于受職業(yè)挫敗感以及不明確工作前景的影響，他們?nèi)狈ぷ鳠崆楹凸ぷ鲃?dòng)力，工作作風(fēng)渙散，陷入職業(yè)倦怠。

二、基層干部職業(yè)倦怠的成因

1.個(gè)人因素

（1）個(gè)人理想信念迷茫

理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”?；鶎痈刹考缲?fù)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的偉大使命，應(yīng)具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和堅(jiān)定信念，應(yīng)具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。少數(shù)基層干部在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中受到物質(zhì)主義、享樂主義的沖擊，理想信念迷茫，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（2）個(gè)人期望值過高

隨著干部選拔制度改革，基層干部大多通過競爭激烈的公務(wù)員考試獲得工作崗位。他們具有躋身于公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)越感，對自身期望較高。但是基層工作紛繁復(fù)雜，工作壓力大，考核任務(wù)重，基層干部對自身職業(yè)的期望與現(xiàn)實(shí)中的工作壓力大、職務(wù)晉升難形成矛盾沖突，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（3）個(gè)人缺乏心理調(diào)節(jié)能力

基層干部工作任務(wù)繁重，要投入大量時(shí)間精力，很多長期奮戰(zhàn)一線的基層干部長期背負(fù)沉重工作壓力，心理緊張狀態(tài)得不到有效舒緩，容易產(chǎn)生情緒低落、焦慮抑郁等心理問題。同時(shí)，基層干部面對繁忙的工作，難以平衡事業(yè)與家庭的關(guān)系，容易產(chǎn)生愧疚感與不安感?；鶎痈刹看嬖诘男睦斫】祮栴}嚴(yán)重影響基層干部的職業(yè)感受，導(dǎo)致工作熱情減退、工作效率降低，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

2.制度因素

（1）基層干部晉升制度亟需完善

一些地方選拔晉升基層干部的制度不夠完善，存在著選拔標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、選拔程序不完善的問題，導(dǎo)致基層干部因?qū)β殬I(yè)前景信心不足產(chǎn)生職業(yè)倦怠。其一，考核選拔標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范。有的地方選拔任用基層干部，注重編制、資歷、年齡，未能“以能力論英雄、按業(yè)績排座次、為事業(yè)配干部”，未能及時(shí)晉升提拔“勞苦功高”的基層干部。其二，選拔程序缺乏規(guī)范。個(gè)別地方基層干部選拔任用程序不透明，存在“不合規(guī)定的空降干部擠壓基層干部晉升指標(biāo)”以及晉升提拔“賣人情、走后門”的問題[2]，影響部分基層干部晉升選拔的公平公正。

（2）基層干部考核制度缺乏科學(xué)規(guī)范

黨的十八大以來，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，加強(qiáng)了對基層干部的考核力度。但一些地方基層干部考核制度缺乏科學(xué)規(guī)范，導(dǎo)致基層干部因工作壓力過大產(chǎn)生職業(yè)倦怠。其一，一些地方基層干部工作考核中存在“一刀切”的問題，對不同部門、不同崗位、不同層次的公務(wù)員考核沒有體現(xiàn)出明顯差異，針對性不足。其二，考核項(xiàng)目繁雜，考核壓力大?；鶎庸ぷ魃婕岸鄠€(gè)方面，每一方面的工作都有相關(guān)的考核檢查，一些地方在基層考核中實(shí)行“一票否決”，這固然有利于督促基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)，但在廣泛的基層工作項(xiàng)目上實(shí)行“一票否決”，必然加劇基層干部心理壓力，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。其三，考核評價(jià)機(jī)制不夠完善。一些地方考核評價(jià)基層干部手段單一、方法簡單，未能對基層干部近距離接觸、多角度考察，未能全方位考核評價(jià)基層干部工作實(shí)效。

（3）基層干部保障制度有待健全

習(xí)近平總書記2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好的工作和成長條件。但是，現(xiàn)階段基層干部保障制度不夠健全，未能有效滿足基層干部的能力發(fā)展、心理調(diào)節(jié)的需要，導(dǎo)致基層干部產(chǎn)生職業(yè)倦怠。其一，干部教育培訓(xùn)制度需要提升實(shí)效性。一些干部教育培訓(xùn)中存在“走過場”現(xiàn)象，未能針對性地依據(jù)基層干部能力素質(zhì)存在的具體問題設(shè)計(jì)內(nèi)容與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以教育培訓(xùn)提升基層干部素質(zhì)的目的。其二，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不完善。由于當(dāng)前還未建立完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，部分基層干部害怕因工作出現(xiàn)差錯(cuò)而擔(dān)責(zé)，存在“寧肯不出錯(cuò)，也不去試錯(cuò)”的求穩(wěn)心態(tài)，工作被動(dòng)，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。其三，心理疏導(dǎo)服務(wù)發(fā)展滯后。由于未能建立健全基層干部心理健康培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制，難以及時(shí)解決基層干部的心理健康問題，導(dǎo)致部分基層干部因心理問題難以全身心投入工作，陷入職業(yè)倦怠的困境。

3.社會因素

（1）社會輿論對基層干部存在偏見

隨著群眾權(quán)利意識的增強(qiáng)，社會輿論對基層干部的期待與要求越來越高。尤其在新媒體時(shí)代，一些網(wǎng)絡(luò)新聞媒體偏重于報(bào)道基層干部群體中所存在的問題，甚至因?yàn)椴糠只鶎痈刹看嬖趩栴}而對整個(gè)基層干部群體進(jìn)行輿論譴責(zé)，導(dǎo)致社會公眾對基層干部存在偏見。公眾的不信任必然會降低基層干部的工作成就感，導(dǎo)致部分基層干部產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（2）社會人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜

一方面，行政部門科層制分工要求基層干部必須執(zhí)行上級部門的工作部署，接受上級部門頻繁的檢查抽查；另一方面，基層干部還要耗費(fèi)大量精力進(jìn)行跨部門工作協(xié)調(diào)并針對群眾的不理解不信任做好群眾工作。此外，一些行政機(jī)關(guān)內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏和諧安定的工作氛圍，導(dǎo)致部分基層干部工作壓力沉重，工作氛圍壓抑，從而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

三、基層干部應(yīng)對職業(yè)倦怠的策略

1.加強(qiáng)基層黨建工作，引導(dǎo)基層干部堅(jiān)定理想信念

共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部有了堅(jiān)定的理想信念，才能堅(jiān)持正確政治方向?；鶎狱h組織應(yīng)加強(qiáng)基層黨建工作，有效開展基層干部的理想信念教育活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部堅(jiān)定理想信念。首先，開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部用黨的最新理論成果武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念。其次，開展“四史”主題教育活動(dòng)，通過邀請專家學(xué)者理論宣講、組織基層干部到革命場館、革命遺址實(shí)地參觀、組織基層干部開展“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部牢記黨的初心和使命，堅(jiān)定政治信仰。最后，開展弘揚(yáng)踐行“偉大抗疫精神”“脫貧攻堅(jiān)精神”等主題教育實(shí)踐，增強(qiáng)基層干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.構(gòu)建緩解基層干部職業(yè)倦怠的社會支持體系

（1）構(gòu)建良好的政治生態(tài)，優(yōu)化社會人際關(guān)系

消除基層干部職業(yè)倦怠，需要構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。上級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶動(dòng)基層干部嚴(yán)格遵守黨紀(jì)律、規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法辦事，依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，形成上級帶動(dòng)下級的示范效應(yīng)，營造良好的政治生態(tài)。

（2）優(yōu)化社會輿論環(huán)境，引導(dǎo)媒體正向宣傳

新聞媒體應(yīng)積極宣傳品德高尚、貢獻(xiàn)卓越的基層干部的先進(jìn)事跡，塑造基層干部的良好形象，引導(dǎo)社會公眾正確理解基層干部的工作，理解、信任、認(rèn)同基層干部，提升基層干部的職業(yè)榮譽(yù)感，激勵(lì)基層干部愛崗敬業(yè)。

（3）構(gòu)建心理健康支持體系，促進(jìn)基層干部身心和諧

基層工會應(yīng)組織基層干部參與心理健康課程培訓(xùn)，幫助基層干部認(rèn)識自我身心發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，培養(yǎng)正確應(yīng)對困境與挫折的心理品質(zhì)，引導(dǎo)基層干部學(xué)會自我調(diào)節(jié)?；鶎硬块T應(yīng)與心理咨詢部門合作，邀請心理咨詢專業(yè)人員為基層干部開展講座、提供心理咨詢服務(wù)，及時(shí)疏通基層干部的心理問題。

3.健全緩解基層干部職業(yè)倦怠的制度機(jī)制

（1）改革完善晉升制度

首先，實(shí)行基層干部縱向晉升與橫向流動(dòng)相結(jié)合，職務(wù)晉升與職級并行。一方面，組織部門應(yīng)引入橫向流動(dòng)職業(yè)通道，積極打破地域、部門的限制，促進(jìn)基層干部的工作崗位流動(dòng)，讓基層干部在多個(gè)崗位鍛煉成長。另一方面，實(shí)行基層干部職務(wù)晉升與職級并行，讓職級晉升成為基層干部工資增長和晉升的重要通道。其次，科學(xué)公正確定晉升標(biāo)準(zhǔn)?；鶎痈刹繒x升應(yīng)以道德品質(zhì)、清正廉潔、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績作為衡量職務(wù)晉升的決定性因素，將信仰堅(jiān)定、能力突出、素質(zhì)優(yōu)秀的基層干部推選至重要、合適的崗位。最后，穩(wěn)步推進(jìn)聘任制改革，延展晉升空間。面對基層職務(wù)“僧多粥少”的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選擇任用優(yōu)秀干部。

（2）科學(xué)規(guī)范考核制度

首先，依照精準(zhǔn)化、差異化的標(biāo)準(zhǔn)制定考核指標(biāo)，完善考核體系。考核指標(biāo)設(shè)置應(yīng)依據(jù)職位類別、層級機(jī)關(guān)的不同分別設(shè)置，避免出現(xiàn)“一把尺子量到底”的問題。同時(shí)應(yīng)改進(jìn)考核方式方法，建立平時(shí)考核、定期考核、過程考核、結(jié)果考核相結(jié)合的考核體系，合理評價(jià)基層工作。其次，優(yōu)化考核項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科學(xué)量化考核。基層工作考核應(yīng)以德、能、勤、績、廉為主要標(biāo)準(zhǔn)評定考核對象?？己诉^程中應(yīng)對考核崗位的工作任務(wù)進(jìn)行分解，定量定性考核評價(jià)，將重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)作為考核重點(diǎn)。最后，堅(jiān)持考核的公平公正。堅(jiān)持上級考核與群眾評價(jià)相結(jié)合。一方面，上級組織部門任人應(yīng)“以德為先”，全面公正考核干部。另一方面，要依靠黨內(nèi)外群眾的參與和監(jiān)督，多渠道、多角度地了解評價(jià)干部，增強(qiáng)考核結(jié)果的公平公正。

（3）健全完善保障制度機(jī)制

首先，規(guī)范基層干部教育培訓(xùn)制度。干部教育培訓(xùn)應(yīng)依據(jù)不同崗位基層干部的具體要求，分類分層進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提高實(shí)效性，注重培養(yǎng)基層干部互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用、應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新媒體運(yùn)用、社會治理等方面的能力。其次，構(gòu)建糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。構(gòu)建糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正基層干部產(chǎn)生的工作失誤，尤其針對那些由于客觀原因造成的工作錯(cuò)誤，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，既要通過適當(dāng)?shù)膯栘?zé)促使基層干部明確錯(cuò)誤的后果，又要給予基層干部改正的機(jī)會，鼓勵(lì)基層干部改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。最后，建立信任保障機(jī)制。上級主管部門要依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，設(shè)立信訪舉報(bào)甄別處置機(jī)制以及暢通干部申訴渠道，減少誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)對基層干部工作的干擾，為勇于作為的基層干部解除后顧之憂，激發(fā)基層干部的事業(yè)心和責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

[1]王炳權(quán).關(guān)注干部的“職業(yè)倦怠癥”[J].人民論壇，2019（10）：41-43.

[2]李一丹.基層干部晉升，敢問路在何方[EB/ OL]. https：//tt.m.jxnews.com.cn/news/ 761215？ app=jxttn&pid=recom，2019-06-12.

責(zé)任編輯：陳若水