摘要：招商引資是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要組成部分，也是對外開放的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前，招商引資工作已成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要“生命線”和重要“增長極”，也是地方加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵抓手?！笆濉币詠?，盈江縣招商引資項(xiàng)目總量持續(xù)增長，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。本文分析盈江縣招商引資與內(nèi)地發(fā)展差距，找出工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，堅(jiān)持對癥下藥，力求徹底解決招商引資發(fā)展難題。

關(guān)鍵詞：盈江縣;招商引資;路徑;思考

盈江縣2020年有重大項(xiàng)目68個(gè)，主要涉及民生類、市政類、工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、地產(chǎn)類、文旅類等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中：續(xù)建項(xiàng)目12個(gè)、新建項(xiàng)目56個(gè)，計(jì)劃總投資金額為345.66億元，實(shí)際完成投資43.54億元，僅占計(jì)劃總投資的12.6%。就目前的進(jìn)度看，68個(gè)重大項(xiàng)目落地建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，情況不容樂觀，具體表現(xiàn)為“三多三少”，即：項(xiàng)目簽約多、開工建設(shè)少，已開工項(xiàng)目僅有38個(gè)，僅占總數(shù)的55.88%;計(jì)劃投資多、完成投資少，開工項(xiàng)目完成投資19.62億元，僅占今年計(jì)劃投資額的45.06%;上墻掛圖多、項(xiàng)目入庫少，僅入庫25個(gè)，占總數(shù)的36.76%。盈江縣重大招商引資項(xiàng)目呈現(xiàn)“廣種薄收”尷尬局面。

一、盈江縣招商引資面臨的主要挑戰(zhàn)

結(jié)合重大項(xiàng)目推進(jìn)工作指揮部的分析和研判，導(dǎo)致項(xiàng)目落地建設(shè)推進(jìn)緩慢的原因，既有政策客觀因素，也有人為主觀因素;既有政府職能部門因素，也有企業(yè)自身因素，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識有偏差，服務(wù)重大項(xiàng)目落地建設(shè)主動性積極性不強(qiáng)。相關(guān)業(yè)務(wù)部門部分工作人員認(rèn)為招商引資和重大項(xiàng)目落地建設(shè)是主管部門和指揮部的事，按照規(guī)定的程序做好本部門行政審批即可，其他問題直接甩手推給指揮部，主動親商、安商、富商、扶商的良好氛圍尚未形成。

（二）招商項(xiàng)目落地建設(shè)工作體制機(jī)制尚未健全完善，制度落實(shí)力度不到位。就目前而言，盈江縣重大招商項(xiàng)目建設(shè)辦理程序繁瑣、效率低下的頑疾仍然難以根治，“一站式辦理、限時(shí)辦結(jié)制、一枚印章管審批”和“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一次辦結(jié)”仍然還只是一種理論和理想工作機(jī)制，尚未能夠付諸實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

（三）規(guī)劃融合和集成不到位，項(xiàng)目規(guī)劃布局和用地需求與現(xiàn)實(shí)調(diào)地、供地難度大、時(shí)間長。一是規(guī)劃重疊，紅線控制或制約多，項(xiàng)目布局難以選址或落地。部分項(xiàng)目與上位規(guī)劃不一致，致使用地手續(xù)已完善的項(xiàng)目無法開展前期工作，如縣內(nèi)水岸新都、芙蓉雅居等房地產(chǎn)項(xiàng)目與《瑞麗江-大盈江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》不符，開工又停工。二是收儲土地少，土地供給難調(diào)劑。用地規(guī)劃的用途和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局以及項(xiàng)目實(shí)際需要、企業(yè)要求有差距，土地調(diào)規(guī)報(bào)批、審批時(shí)間長，影響項(xiàng)目推進(jìn)。三是項(xiàng)目征地拆遷成本大、耗時(shí)長、困難多。已批未供、已批未征土地存量還有不少，有部分項(xiàng)目還存在用地手續(xù)已完善但因征地歷史預(yù)留問題未得到解決導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常施工。

（四）資金保障及企業(yè)發(fā)展信心不足問題影響項(xiàng)目推進(jìn)。一是項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、政府配套建設(shè)資金等保障不足，影響投資商投資信心，影響項(xiàng)目推進(jìn)。二是企業(yè)貸款門檻高、融資難，收益前景不可期等因素，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展信心不足，影響項(xiàng)目推進(jìn)，例如：高里山森林生態(tài)旅游、大盈江雄翰康養(yǎng)等項(xiàng)目長時(shí)間的反復(fù)洽談，項(xiàng)目至今未落地;萬塔小鎮(zhèn)因前期工作經(jīng)費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。

（五）部門協(xié)作不緊密，擔(dān)當(dāng)作為不夠，行政審批限制條件互為前置影響項(xiàng)目推進(jìn)。一是部分行政審批部門大局意識和協(xié)作意識不強(qiáng)，項(xiàng)目審批互為前置的情況依然存在，導(dǎo)致企業(yè)辦事難、審批難，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利落地和正常推進(jìn)。二是服務(wù)意識不夠強(qiáng)，服務(wù)水平不夠高，工作效率低影響項(xiàng)目推進(jìn)。部分項(xiàng)目責(zé)任單位對政策把不準(zhǔn)、吃不透，與上級直屬部門報(bào)告請示和對接不夠，對開展項(xiàng)目前期工作的流程及受理審批項(xiàng)目所需提供要件不能一次性告知，不能及時(shí)給企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、盈江縣招商引資主要路徑分析

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視力度，切實(shí)做到思想上緊起來。思想是行動的先導(dǎo)，先進(jìn)的思想是推動招商引資工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。樹立“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”思想，開闊視野，更新觀念，創(chuàng)新思路上下功夫;各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過對照比較充分認(rèn)識目前盈江縣招商引資中存在的問題和差距，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法，提高招商引資的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)做好投資促進(jìn)工作的責(zé)任感和緊迫感;抓住中央給予德宏的政策窗口期、開放先行期、發(fā)展黃金期，充分認(rèn)識招商引資和投資促進(jìn)的極端重要性，強(qiáng)化保障，優(yōu)化服務(wù)，確保招商引資各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，以實(shí)際行動抓項(xiàng)目落地建設(shè)。項(xiàng)目責(zé)任單位要把抓項(xiàng)目、抓投資、抓效益作為重要工作，落實(shí)責(zé)任，對掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)習(xí)、吃透政策，認(rèn)真分析研判項(xiàng)目建設(shè)，理清工作思路，按照“一企業(yè)一措施”、“一項(xiàng)目一方案”、“一問題一辦法”制定推進(jìn)計(jì)劃和措施;強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，吃透“盈江縣重大項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)新工作機(jī)制”，符合政策的果斷決策、果斷落實(shí)，實(shí)行“同步開工建設(shè)、同步開展前期、同步完善手續(xù)”，促使項(xiàng)目落地不延誤、不拖拉、早開工。

（三）健全體制機(jī)制，優(yōu)化和簡化審批程序，提升項(xiàng)目落地建設(shè)效率。一是強(qiáng)化招商引資的政策體系建設(shè)，為招商引資、企業(yè)服務(wù)、外來投資項(xiàng)目引進(jìn)和落地搭建良好的政策平臺。二是強(qiáng)化要素保障，努力營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全愉快的社會環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境，全力保障投資企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。縣內(nèi)各相關(guān)職能部門要明確項(xiàng)目辦理的具體承諾事項(xiàng)和制定招商引資配套政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，保障投資項(xiàng)目所需士地、電力、供水等供給要素，對一些重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，要按照一事一議、一企一策和特事特辦的原則，促進(jìn)項(xiàng)目和資金盡快落地開工。嚴(yán)格落實(shí)營商環(huán)境“紅黑榜”制度，用“零障礙、低成本、高效率”為外來投資企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)“一站式辦理、一枚印章管審批”，真正推行項(xiàng)目落地建設(shè)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一次辦結(jié)”，以此贏得投資商的認(rèn)可，換取企業(yè)商人的投資發(fā)展的信心和決心。

（四）優(yōu)化規(guī)劃布局，精準(zhǔn)招商，招強(qiáng)引優(yōu)，提升項(xiàng)目落地開工率。立足盈江縣豐富的資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合盈江縣“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，圍繞產(chǎn)業(yè)定位、片區(qū)劃定、園區(qū)布局做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展定位，實(shí)施精準(zhǔn)招商，招強(qiáng)引優(yōu)。解決產(chǎn)業(yè)定位滯后、多規(guī)不合一問題，搶抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)招商引資機(jī)遇，以“跨境電商、跨境金融、跨境產(chǎn)能”合作為主導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜抓好招商，千方百計(jì)促進(jìn)精品招商引資項(xiàng)目落地。

（五）健全考核辦法，落實(shí)考核制度，獎懲分明促落實(shí)。嚴(yán)格按照營商環(huán)境“紅黑榜”制度要求，落實(shí)干部容錯糾錯機(jī)制和激勵獎懲制度，對營商、安商、撫商優(yōu)化服務(wù)突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰和獎勵，對服務(wù)差、外商有投訴的職能部門和個(gè)人予以公開曝光，啟動問責(zé)程序，情節(jié)嚴(yán)重的要立案調(diào)查，從嚴(yán)追究責(zé)任，把招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作作為干部評先評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)水平，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促建設(shè)。服務(wù)是招商引資的主旋律，要廣泛樹立“親商、誠信、協(xié)作、文明”的理念，以有利于客商生產(chǎn)順利、生活方便為標(biāo)準(zhǔn)，以誠信優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得客商的青睞。要善于換位思考，多站在投資者的角度思考問題，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，對企業(yè)投資項(xiàng)目手續(xù)辦理要從簡從快。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，營造良好的營商環(huán)境、信用環(huán)境，扎實(shí)、有效推動項(xiàng)目落地建設(shè)。

三、結(jié)語

總之，招商引資工作作為推動盈江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線工程”和“一把手工程”，要緊緊圍繞縣委政府提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年翻一番，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展”的目標(biāo)要求，高位推動和全面統(tǒng)籌盈江縣招商引資、項(xiàng)目落地、企業(yè)服務(wù)等工作。只要加大保障工作力度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)、考核激勵等方面進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化，一定能構(gòu)建盈江縣招商引資暨投資促進(jìn)工作新格局，促進(jìn)重大招商項(xiàng)目落地見效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年翻一番的高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標(biāo)。

作者簡介：普芹（1978—），女，漢族，云南盈江人，講師。主要研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)。

（中共盈江縣委黨校 ?云南 ?盈江 ?679300）