于會(huì)文

大足區(qū)作為成渝兩地相向發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、巴蜀文化旅游走廊重要支撐、成渝主軸特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市，近年來先后被納入國家農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在推進(jìn)改革試點(diǎn)的過程中，大足區(qū)緊緊抓住土地改革這個(gè)“牛鼻子”，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素加快流動(dòng)，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

“三地改革”讓農(nóng)村資源活起來

大足區(qū)是全國33 個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)區(qū)市縣之一，先后于2015 年3 月、2016 年9 月、2017 年12 月啟動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收、宅基地制度改革試點(diǎn)。在土地使用范圍、實(shí)用權(quán)能、異地調(diào)整、金融市場等方面深耕細(xì)作，著力破除城鄉(xiāng)土地二元制度，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入了活力。

一是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地合理流動(dòng)。探索制定《大足區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》等7 份規(guī)范性文件，形成《大足區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》等8 個(gè)技術(shù)規(guī)范，形成了與國有建設(shè)用地統(tǒng)一基準(zhǔn)地價(jià)、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“六統(tǒng)一”運(yùn)行模式，賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等權(quán)能，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。試點(diǎn)開展以來，大足區(qū)成功入市土地100 宗、面積3278 畝，為大足石刻文創(chuàng)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的用地保障。

二是推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范征收。研究制定了土地征收目錄、征收項(xiàng)目公共利益認(rèn)定爭議聽證辦法，將公共利益土地征收范圍嚴(yán)格控制在7 個(gè)大類、30 個(gè)小類、122 個(gè)條目內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行土地征收要求，有效縮小了征地范圍。強(qiáng)化農(nóng)村土地征收成本構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)測算，充分保障群眾切身利益，累計(jì)征收農(nóng)村土地872.1 畝、安置人員792 人，通過改革有力推動(dòng)了垃圾處理場、變電站、便民服務(wù)中心等一大批公益性項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三是促進(jìn)農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)。結(jié)合自身實(shí)際制定了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)實(shí)施方案和農(nóng)村宅基地管理辦法、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移登記辦法的“1+3”試點(diǎn)政策體系。通過明晰宅基地“三權(quán)分置”主要權(quán)能，加強(qiáng)宅基地登記頒證，完善了宅基地權(quán)益保障和取得方式。探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，建立集體經(jīng)濟(jì)組織回購收儲(chǔ)機(jī)制，通過引導(dǎo)農(nóng)民以地票等方式有償退出，拆除“一戶多宅”2499畝，農(nóng)民自愿有償退出宅基地2734 畝，促進(jìn)了偏遠(yuǎn)、閑置廢棄、零星分布的農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

“三變”改革讓農(nóng)村居民富起來

大足區(qū)以推動(dòng)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為抓手，以“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場主導(dǎo)”為路徑，在吸引城市資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，將優(yōu)勢資源集合起來進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，形成長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值。

一是政府鋪底，引導(dǎo)農(nóng)村資源重獲新生。對(duì)所有涉農(nóng)資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清資源稟賦優(yōu)勢、村集體資源資產(chǎn)等情況，讓改革更有底氣。全面梳理涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的農(nóng)、林、水等鼓勵(lì)政策，整合各級(jí)財(cái)政資金1928 萬元，發(fā)動(dòng)151 個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與改革工作，有效充實(shí)改革力量。

二是平臺(tái)助力，解決股份改革實(shí)施痛點(diǎn)。搭建股份合作平臺(tái)，引導(dǎo)具有法人資格的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民，以“經(jīng)營主體+村集體+基地”、“經(jīng)營主體+農(nóng)民+基地”等作為基本經(jīng)營模式，構(gòu)建“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份合作機(jī)制。在這個(gè)過程中，9569 名農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，實(shí)現(xiàn)分紅65.3 萬元，集體收益再分紅21.3 萬元，同時(shí)解決了1254 名農(nóng)村居民的就業(yè)問題。

三是企業(yè)“唱戲”，資產(chǎn)資源資金攜手共贏。近年來，大足區(qū)對(duì)標(biāo)國際一流水平打造營商環(huán)境優(yōu)選地，健全公平競爭制度，降低制度性交易成本，吸引了大批投資者。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)，吸引1.66 億元社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村旅游，2020 年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到120 萬人次，旅游收入近800 余萬元。例如，大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)長虹村圍繞優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)數(shù)家農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過村集體及農(nóng)戶土地折價(jià)入股，共同打造了“重慶隆平五彩田園”景區(qū)。長虹村通過舉辦五彩水稻節(jié)、油菜花節(jié)、豐收節(jié)等活動(dòng)，吸引20 余萬名游客參與線下線上活動(dòng)，形成農(nóng)文旅一體化發(fā)展的新模式。

“三管齊下”讓農(nóng)村環(huán)境美起來

認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，積極發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。

一是鄉(xiāng)村環(huán)境治理讓農(nóng)村更“靚”。通過“群眾自籌一點(diǎn)、業(yè)主捐贈(zèng)一點(diǎn)、政府投入一點(diǎn)、向上爭取一點(diǎn)”的“四點(diǎn)”方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全區(qū)行政村生活垃圾有效治理率、村莊清潔行動(dòng)覆蓋率均達(dá)到100%，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，讓越來越多的人向往。

二是交通服務(wù)提升讓村莊更“暢”。要想富先修路。近年來，大足區(qū)建成“四好農(nóng)村路”1489 公里，行政村通暢率、撤并村通達(dá)率實(shí)現(xiàn)100%，被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦（現(xiàn)為國家鄉(xiāng)村振興局）聯(lián)合命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。在此基礎(chǔ)上，大足區(qū)實(shí)施全域公交計(jì)劃，推進(jìn)公交“雙改”工作，成功創(chuàng)建重慶市首個(gè)國家級(jí)城市公交標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)區(qū)縣。全區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到4A 級(jí)，形成了村村相連、站場配套的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村群眾現(xiàn)在出門就能坐上公交車，出行更加方便。

三是農(nóng)村房屋改造讓農(nóng)民更“暖”。宅基地和住房是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民安身立命之本。解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，不能完全拋給市場，要實(shí)現(xiàn)困難群眾的“安居”夢、“優(yōu)居”夢，還有賴于政府職能的充分發(fā)揮。為此，大足區(qū)大力實(shí)施農(nóng)村危房治理改造，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾住房安全，增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。2018—2019 年，大足區(qū)累計(jì)改造農(nóng)村危房9839戶，獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。