賀菲

廣西地處我國西南部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不發(fā)達，人力資源流動不通暢，人才留育工作難度大。為緩解這一矛盾，在國家事業(yè)單位機構(gòu)體制改革的總體方針指導(dǎo)下，廣西創(chuàng)新事業(yè)單位的用人模式，緩解高校超編用人的現(xiàn)狀。創(chuàng)新機構(gòu)編制模式隨之而來的問題即是職工福利待遇“同工同酬”的需求與政策制度不完善之間的矛盾，其中最突出的是廣西高校實名編制外職工的年金制度建立的問題。目前，我國的企業(yè)年金制度與職業(yè)年金制度，由于其制度的差異性以及政策的不明朗性，導(dǎo)致很多高校在為實名編制外職工制定年金制度時存在執(zhí)行力不足的現(xiàn)狀。因此，分析對比企業(yè)年金與職業(yè)年金的差異，能為廣西高校實名編制外職工建立年金制度起到啟示作用。

一、企業(yè)年金與職業(yè)年金的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）我國企業(yè)年金的發(fā)展與現(xiàn)狀

2004年，我國頒布《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，正式推行年金制度，從國家政策制度層面拓寬了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的補充渠道。我國企業(yè)年金制度發(fā)展多年，以自愿為原則，不強制要求企業(yè)為職工參加企業(yè)年金，因此出現(xiàn)了企業(yè)年金參與率和覆蓋面程度低、籌資水平不高的情況。主要有三方面原因：首先，企業(yè)年金并非依托企業(yè)養(yǎng)老保險政策強制執(zhí)行，以自愿為主的特性給企業(yè)靈活選擇的余地;其次，企業(yè)年金并非儲蓄型的養(yǎng)老保險補充機制，投入市場運作具有一定的風險性和不穩(wěn)定性，降低了企業(yè)及職工參加企業(yè)年金的意愿;再其次，企業(yè)年金并非一種長效的養(yǎng)老保險補充機制，結(jié)合市場經(jīng)濟的波動性導(dǎo)致的企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、職工流動較大等問題，企業(yè)及職工建立企業(yè)年金制度的積極性不高。

（二）我國職業(yè)年金的發(fā)展與現(xiàn)狀

2015年，我國頒布《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，在推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，同步推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金基金的建立。雖然我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險及職業(yè)年金制度建立、發(fā)展較晚，但是職業(yè)年金的參與程度及籌資水平相對較高。主要有兩方面原因：首先，職業(yè)年金具有極高的政策性、強制性、適配性等特點，基金賬戶與養(yǎng)老保險賬戶同時建立繳費，確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇盡可能順利過渡;其次，職業(yè)年金遵循嚴格的分散風險、政策兜底、穩(wěn)增穩(wěn)漲等原則，保證了職業(yè)年金的安全性、穩(wěn)定性及流動性。從2015年執(zhí)行至今，凡符合參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位幾乎以100%的比率參加職業(yè)年金，參與率與覆蓋面極高。

二、企業(yè)年金與職業(yè)年金的比較分析

（一）企業(yè)年金與職業(yè)年金的共同性對比分析

1.年金目標替代率普遍較低。替代率作為養(yǎng)老及年金基金替代在職待遇比率高低的衡量方式，充分體現(xiàn)了養(yǎng)老制度落實的精準性。隨著我國養(yǎng)老保險制度的推進，基本實現(xiàn)了全民參加養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)了全民“老有所養(yǎng)、老有所依”的社會主義目標，職工養(yǎng)老金替代率基本能達到在職待遇的60%～80%，目標替代率相對較高。由于企業(yè)年金的非強制性的特點使年金計劃參與率與覆蓋面不高，籌資水平有限，導(dǎo)致企業(yè)年金的目標替代率極低;雖然職業(yè)年金強制參加，覆蓋面與參與率比企業(yè)年金要高，但由于職業(yè)年金制度的不健全，缺乏市場經(jīng)濟的有效運作，機關(guān)事業(yè)單位退休職工的職業(yè)年金計發(fā)體系不完善，導(dǎo)致職業(yè)年金的目標替代率也較低。

2.年金的權(quán)利與義務(wù)對等。年金計劃規(guī)定的單位繳費部分為單位職工工資總額的8%，年金計劃作為職工福利的可選擇性養(yǎng)老待遇補充計劃，完全依托單位的經(jīng)濟實力與財務(wù)能力執(zhí)行，單位不直接享受收益計息，單位在年金計劃的繳費方面普遍存在巨大的財務(wù)壓力。但在單位為職工參加年金計劃而履行繳費義務(wù)的同時，也享受著國家稅收政策的優(yōu)惠與利好，為用人單位減輕一部分財務(wù)負擔。

3.企業(yè)年金與職業(yè)年金的轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道不暢通。由于我國機構(gòu)體制的影響，企業(yè)年金與職業(yè)年金的政策規(guī)定、制度體系及運作模式完全不同，普遍存在企業(yè)年金與職業(yè)年金個人賬戶與運營賬戶資金轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢的問題，同時也存在著相互計息轉(zhuǎn)存渠道不暢通的問題，還存在著企業(yè)年金與職業(yè)年金在職工退休后領(lǐng)取與計提方面程序不規(guī)范的問題。

（二）企業(yè)年金與職業(yè)年金的差異性對比分析

1.準入機制的差異。首先，企業(yè)年金的繳費主體為企業(yè)及其職工，企業(yè)可以自愿的形式為其職工參加企業(yè)年金計劃;職業(yè)年金的繳費主體為機關(guān)事業(yè)單位實名編制內(nèi)的工作人員，其他類型的單位及職工無法參加職業(yè)年金計劃。其次，企業(yè)年金的建立依托企業(yè)年金理事會或法人受托機構(gòu)對基金賬戶進行運作與管理，繳費主體支付相應(yīng)年金基金管理費用;職業(yè)年金由人力資源社會保障部強制建立，依托社會保險保障機構(gòu)作為受托人進行職業(yè)年金賬戶基金的運作及管理，單位及職工個人無需支付賬戶管理費用。再其次，企業(yè)年金的參繳條件主要以自愿原則為主，只要企業(yè)具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力與市場競爭力，都可以為職工建立企業(yè)年金;職業(yè)年金的參繳條件則以強制性為主，體制內(nèi)職工參加了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的同時，自動參繳職業(yè)年金，強制執(zhí)行力較強。

2.參與率與覆蓋面的差異。企業(yè)年金自愿原則與職業(yè)年金強制原則是年金計劃參與率與覆蓋面產(chǎn)生差異的根本原因。首先，企業(yè)的機構(gòu)性質(zhì)決定其進入經(jīng)濟市場進行競爭，經(jīng)濟實力與發(fā)展水平存在不穩(wěn)定性與風險性，極難保證企業(yè)年金計劃的長效執(zhí)行;機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)性質(zhì)屬于非盈利性質(zhì)，規(guī)避了市場運作的風險性，能有效保證職業(yè)年金穩(wěn)健長效的發(fā)展與執(zhí)行。其次，企業(yè)職工具有極大的流動性，且年金計劃的兌現(xiàn)時限較長，企業(yè)與職工都無法享受建立企業(yè)年金的即時利益，極大程度地降低了企業(yè)年金的參與積極性;機關(guān)事業(yè)單位實名編制內(nèi)職工則具有極高的穩(wěn)定性，人員流動并不頻繁，且職業(yè)年金直接影響職工的退休待遇，職業(yè)年金計劃的參與積極性極高。再其次，企業(yè)年金的建立主要集中在國內(nèi)東中部及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、主要集中在經(jīng)濟實力較為雄厚的國有控股企業(yè)和外資企業(yè)，覆蓋面極窄;職業(yè)年金計劃的建立主要集中在機關(guān)事業(yè)單位，由于政策的強制執(zhí)行力，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險一同參保繳費，覆蓋率幾乎為100%。

3.運作模式的差異。企業(yè)年金的投資類型及領(lǐng)取方式更具選擇性、靈活性與適配性，具體表現(xiàn)在這幾個方面中：第一，企業(yè)可以在保證不影響自身發(fā)展的前提下選擇對員工具有激勵作用的年金投資方案，職工可以根據(jù)家庭經(jīng)濟條件選擇符合自己的投資模式和領(lǐng)取方式;第二，企業(yè)年金可以在投資運作過程中根據(jù)市場經(jīng)濟的浮動與影響作出適當?shù)恼{(diào)整或變化，靈活規(guī)避市場運作的風險并保證企業(yè)年金基金的健康安全;第三，企業(yè)年金可以為企業(yè)職工提供多樣化的資金投資運營模式與領(lǐng)取方式，與職工工作、生活與養(yǎng)老計劃表現(xiàn)出更強的適配性。由于職業(yè)年金具有極強的政策性與強制性，其方案設(shè)計、受托機構(gòu)、運作模式、領(lǐng)取方式都有政策規(guī)定，雖然保證了機關(guān)事業(yè)單位工作人員年金賬戶和年金基金投資運作的安全性、穩(wěn)健性，但也缺乏了靈活可調(diào)節(jié)的機制，職業(yè)年金與職工個人的工作、生活及退休計劃適配性不高。

三、企業(yè)年金與職業(yè)年金的比較分析對廣西高校建立年金制度的啟示

廣西政府為貫徹機構(gòu)體制改革目標，創(chuàng)新了高校機構(gòu)編制與用人體制改革，通過聘用編制外“控制數(shù)”在職人員緩解事業(yè)編制縮緊與人才引育工作之間的矛盾，拓寬高校用人渠道。由于地方改革配套政策落后于改革發(fā)展前進的速度，導(dǎo)致地方政策對于高校“控制數(shù)”人員建立年金制度方面存在制度與指導(dǎo)的缺失。通過對比分析企業(yè)年金與職業(yè)年金的異同，主要從公平性、激勵性、延續(xù)性等方面對廣西高校建立年金制度進行探討與建議。首先，廣西高校建立年金制度需考慮公平性。由于職業(yè)年金具有極強的政策性、強制性及準入機制，高校實名編制外工作人員不具備納入職業(yè)年金參繳范疇的條件，缺少年金待遇將會造成與實名編制職工退休待遇極大的差距，造成社會的不公平性，所以廣西高校在實現(xiàn)編制內(nèi)外“同工同酬”改革的同時，考慮單位內(nèi)部的平等性，為編制外職工建立企業(yè)年金制度，縮小編制內(nèi)外職工的待遇差距，率先打破體制的桎梏，保障職工的在職工待遇與退休待遇的公平、公正性。其次，廣西高校建立年金制度需考慮激勵性。高?？梢越梃b企業(yè)把企業(yè)年金作為激勵職工為企業(yè)創(chuàng)造價值與效益的一種手段的做法，以此為激勵機制提高職工績效與工作效能。鑒于企業(yè)年金自由與靈活的特性，高?？蓪⒛杲痼w系與績效改革結(jié)合在一起，根據(jù)工作業(yè)績與績效考核的結(jié)果靈活調(diào)節(jié)職工的年金參繳方案，并將企業(yè)年金作為考核指標納入績效考核方案中，不僅可以使年金計劃成為單位促進職工提高效能的手段，還成為職工保障養(yǎng)老待遇的有效途徑，從而也提高單位與職工的參繳積極性。再其次，廣西高校建立年金制度需考慮延續(xù)性。廣西高校編制外“控制數(shù)”人員在職業(yè)年金政策逐步完善后，也將成為納入職業(yè)年金參繳的人員范圍，則過渡期建立的企業(yè)年金如何和職業(yè)年金之間進行轉(zhuǎn)移、接續(xù)、并軌等工作則又成為新的矛盾與難點。因此，高校在為編制外職工制定年金計劃的同時，應(yīng)該考慮企業(yè)年金與職業(yè)年金相互的過渡、轉(zhuǎn)移、接續(xù)的制度延續(xù)性，年金計劃方案應(yīng)考慮未來與職業(yè)年金制度的并軌接續(xù)，保證過渡期企業(yè)年金計劃價值的實現(xiàn)，也避免了企業(yè)年金與職業(yè)年金之間過渡時產(chǎn)生的人力、物力、財力資源的浪費。

四、結(jié)語

目前，廣西高校機構(gòu)體制改革頗有成效，高校的年金制度的探討與設(shè)計，無非是目前改革過程中最為關(guān)鍵的突破口。通過對企業(yè)年金與職業(yè)年金的異同進行對比分析，為廣西高校建立和完善年金制度起到了啟示作用。年金制度歸根結(jié)底都是以實現(xiàn)補充與保障職工養(yǎng)老待遇為最終目的的。因此，推進廣西高校年金制度的建立將成為廣西機構(gòu)體制改革的核心工作，是廣西機構(gòu)體制改革總體目標達成的關(guān)鍵。[課題來源：廣西壯族自治區(qū)教育廳2020年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目課題“廣西高校非實名用人制度背景下非實名人員年金制度研究”（項目編號：2020KY03054）的階段成果]