【關鍵詞】黨內法規(guī)學;學科建設;創(chuàng)立;完善

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨內法規(guī)建設置于國家治理現(xiàn)代化進程中更突出更重要更核心的位置，提出要增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系。自此，黨內法規(guī)制定數(shù)量激增、質量提升，實施效果日益顯現(xiàn)、日趨長久。與此同時，作為中國特色社會主義法治體系重要組成之一的黨內法規(guī)制度體系的建設完善也備受理論界的廣泛關注。時至今日，黨內法規(guī)學已然成為國內法學研究的一門顯學。然而，無論是實踐的快速發(fā)展，還是研究的深入推進，均迫切需要一本高度權威且內容翔實、體系周全的專門教材予以學理支撐，通過建立健全黨內法規(guī)學科體系為黨內法規(guī)教學科研以及業(yè)務培訓、人才培養(yǎng)提供參考，以切實指導實務部門統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)規(guī)劃、制定、備案、執(zhí)行、評估、解釋和清理等各方面工作。

一、創(chuàng)立之舉：《黨內法規(guī)學》的核心內容及其面世意義

（一）《黨內法規(guī)學》的核心內容

2016年12月印發(fā)的《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》明確指出要“組織編寫專門教材”，國內部分法科院校也紛紛面向本碩博學生講授黨內法規(guī)基礎課程，開設黨內法規(guī)專業(yè)。對此，為了盡快凝聚共識、消除爭議，為日漸繁榮的黨內法規(guī)教學科研、培訓培養(yǎng)提供統(tǒng)編教材，中國法學會在黨中央的統(tǒng)一部署下，會同中共中央辦公廳法規(guī)局，組織國內實務界和理論界的40余名專家學者，歷時2年編寫完成國內首部黨內法規(guī)專門教材——《黨內法規(guī)學》。該書由我國著名法學家，中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任張文顯以及中共中央辦公廳法規(guī)局局長、中國法學會黨內法規(guī)研究中心學術委員會主任宋功德主編，馬懷德、王偉國、王振民、付子堂、朱景文、李林、肖金明、張志明、張禹、周葉中、周鵬飛、施俊民、姜民安等13名資深法學、政治學、黨建學專家學者參編，高等教育出版社2020年9月出版。該書的面世是中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)學術研究和學科建設史上，乃至中國法學史上具有里程碑意義的大事件，標志著植根中國本土、獨具中國特色的黨內法規(guī)學科的正式形成，意味著中國法學研究開創(chuàng)了不同于西方法學研究的學術道路和話語體系，因而被中共中央宣傳部列入“馬克思主義理論研究和建設工程重大項目”。

《黨內法規(guī)學》系統(tǒng)地構建起科學規(guī)范的黨內法規(guī)概念、知識、理論、學科與話語體系，全書共由四大部分、十個章節(jié)構成，行文風格和字句推敲極具“黨言黨語”特色。一是緒論部分，提綱挈領地闡述了黨內法規(guī)學的發(fā)展歷程和背景、研究對象和方法以及黨內法規(guī)學與法學、政治學、黨建學等相鄰學科之間的內在關系。二是黨內法規(guī)基礎理論知識部分，翔實地闡述了黨內法規(guī)的內涵、特征、類型、效力、作用和體系等一般原理，辯證地分析了依規(guī)治黨的概念、意義及其與依法治國和以德治黨的有機統(tǒng)一關系，系統(tǒng)地梳理了黨內法規(guī)“萌芽和形成—探索和曲折—恢復和發(fā)展—創(chuàng)新和完善”四個主要歷史發(fā)展階段。三是靜態(tài)的黨內法規(guī)制度梳理部分，涉及黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)等“1+4”板塊的概念、分類、地位、作用及其內容要求等。四是動態(tài)的黨內法規(guī)運行研究部分，重點論述了黨內法規(guī)的制定主體和權限、原則和程序、技術規(guī)范以及黨內法規(guī)解釋、備案審查、清理等立規(guī)創(chuàng)制環(huán)節(jié)的概念、特征、價值及其操作流程，特別提出了黨內法規(guī)實施的一般原理及其“遵守—執(zhí)行—評估”等相關環(huán)節(jié)的內涵與運行。此外，《黨內法規(guī)學》“閱讀文獻”部分歸納羅列了從事黨內法規(guī)實務工作和理論研究應知悉的文獻資料，為實踐與理論的融合發(fā)展提供了切實參考。

（二）《黨內法規(guī)學》的面世意義

第一，《黨內法規(guī)學》揭開了黨內法規(guī)的神秘面紗，向世人真實呈現(xiàn)了黨內法規(guī)的發(fā)展歷史、精神面貌及其運行軌跡，宏觀描繪出契合中國國情、黨情和民情的治國理政邏輯，為社會各界了解黨、服務黨和監(jiān)督黨提供了平臺和參考，這是中國共產(chǎn)黨恪守“黨要管黨、從嚴治黨”原則的真實寫照，也是其作為學習型政黨秉持“篤實求真、明理善學”理念的實踐要求。第二，《黨內法規(guī)學》凸顯了加強依規(guī)治黨和依法治國重要制度載體的黨內法規(guī)學術研究的重要價值，將零散的研究成果和爭鳴的學術話語高度凝練總結，通過整合優(yōu)勢研究資源、團結精尖人才力量，使其上升為一門獨立的學科，從根本上確立并提升了黨內法規(guī)學在法學乃至整個社會科學領域的地位。書中對依規(guī)治黨同依法治國、以德治黨之間關系的梳理，澄清了黨內法規(guī)的政治性、法律性和道德性的內在屬性，為黨內法規(guī)理論研究學者掃清了認知障礙。第三，《黨內法規(guī)學》明晰了作為法科學生基礎課程的黨內法規(guī)專業(yè)知識的重點、難點和創(chuàng)新點、關鍵點，促使從事黨內法規(guī)教學工作的教師清楚知悉黨內法規(guī)專業(yè)課程“講什么、如何講”，為今后各高校院所普遍開設黨內法規(guī)通識課程以及黨內法規(guī)專業(yè)碩博學位授權點奠定基礎。第四，《黨內法規(guī)學》回應了實踐中黨內法規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)和業(yè)務人才培訓的迫切需求。當前，黨內法規(guī)正處于由增量提速向增質提效轉型發(fā)展的關鍵期，加強黨內法規(guī)領軍人才、后備人才以及黨內法規(guī)工作隊伍的建設是關鍵之舉和長效之策?！饵h內法規(guī)學》通過理論與實踐的有機結合，有針對性地剖析了靜態(tài)黨內法規(guī)板塊和動態(tài)黨內法規(guī)運行的核心內容，尤其是作為黨內法規(guī)生命力的執(zhí)規(guī)要求與途徑、評規(guī)程序與方法，為黨內法規(guī)專業(yè)化實務人才梯隊建設提供了方向指引。

二、完善之策：黨內法規(guī)學的發(fā)展前景及其優(yōu)化建議

（一）打造專業(yè)平臺、整合優(yōu)勢資源，推動黨內法規(guī)學綜合發(fā)展

黨內法規(guī)研究發(fā)展迅猛，各高校院所應借勢打造專業(yè)化的黨內法規(guī)教學科研平臺，吸納來自法學、政治學、黨建學等多學科研究力量，共同推動黨內法規(guī)研究機構的建設，打造集理論研究、決策咨詢、人才培養(yǎng)和業(yè)務培訓于一體的綜合性科研平臺，為黨內法規(guī)學的發(fā)展提供組織和動力支持。

（二）完善學科建設、致力人才培養(yǎng)，推動黨內法規(guī)學長效發(fā)展

黨內法規(guī)研究現(xiàn)象為我國獨有，應打破固有學科藩籬，建立健全黨內法規(guī)學科體系，作為獨立學科進行黨內法規(guī)基礎理論的通識教育，招收培養(yǎng)黨內法規(guī)專業(yè)碩博研究生，為人才輸入提供內在持久力。

（三）密切實務聯(lián)系、加強理論指引，推動黨內法規(guī)學高質量發(fā)展

黨內法規(guī)具有政治性強、隱秘性大的特點，學術研究必須堅持理論聯(lián)系實際，通過實務指導瞄準黨內法規(guī)的規(guī)劃、制定、備案、執(zhí)行、評估、解釋和清理等決策需求，促使理論成果反哺黨內法規(guī)的運行。

（四）堅持多元參與、發(fā)揮多維優(yōu)勢，推動黨內法規(guī)學融合發(fā)展

高校院所、智庫基地、黨員領導干部和廣大人民群眾是推動黨內法規(guī)學發(fā)展的中堅力量。高校院所應主動發(fā)揮黨內法規(guī)教學科研和學術隊伍建設的優(yōu)勢，智庫基地則應緊密對接實務部門，將黨內法規(guī)學提升至應用學科的高度，進而為理論成果的實踐轉化打通“旋轉門”。黨員領導干部作為黨內法規(guī)核心執(zhí)行責任主體之一，應當以身作則地發(fā)揮宣教引領作用，以不斷擴大黨內法規(guī)學的影響力，廣大人民群眾則應積極學習黨內法規(guī)基礎理論，領會黨內法規(guī)創(chuàng)制意圖，為黨內法規(guī)的貫徹落地掃清認知障礙，推動黨內法規(guī)學的普及化、大眾化。

三、結語

總而言之，黨內法規(guī)學從無到有、由粗至精的發(fā)展是一個兼容并蓄、凝心聚力的長久過程。作為從事黨內法規(guī)教學科研和實務工作的人員，應當認真學習《黨內法規(guī)學》，并在此基礎上有所作為。一是投身理論、瞄準前沿，以長遠的學術眼光預測黨內法規(guī)學的發(fā)展需求，夯實理論保障。二是服務實踐、勇立潮頭，切實發(fā)現(xiàn)并解決黨內法規(guī)實踐過程中的新問題，為黨內法規(guī)學的深入發(fā)展汲取實踐養(yǎng)料。

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【本文系中國法學會2019年度部級法學研究重大項目“中國特色社會主義國家制度和法律制度研究”[CLS（2019）A02]、重慶市社會科學規(guī)劃2020年度一般項目“《習近平談治國理政》第三卷關于‘完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系重要論述研究”（2020YBFX48）、重慶市教委2020年度研究生科研創(chuàng)新項目“黨全面領導信訪工作的制度優(yōu)勢與治理效能研究”（CYB20156）的階段性成果】

（作者單位：重慶市黨內法規(guī)研究中心、西南政法大學政治與公共管理學院）