本刊記者 肖獻(xiàn)法 文

On November 3,2021,at the press conference of "strengthening the protection of truck drivers' rights and interests" held by the Information Office of the State Council,the heads of the Ministry of transport and other departments interpreted〈The Opinions on Strengthening the Protection of Truck Drivers' Rights and Interests〉 (written on October 11,2021) jointly issued by the Ministry of transport and other 16 departments.

正值2022年元旦、春節(jié)臨近，上千萬(wàn)貨車司機(jī)們又將進(jìn)入一年內(nèi)最忙碌的運(yùn)輸季節(jié)之際，2021年11月3日，國(guó)新辦舉行“加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作”新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部、公安部交通管理局以及全國(guó)總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就日前交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、人社部、全國(guó)總工會(huì)等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》(2021年10月11日成文，下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)進(jìn)行了解讀，并就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

《意見(jiàn)》聚焦廣大貨車司機(jī)的煩心事、操心事、揪心事，提出9方面重點(diǎn)任務(wù)

據(jù)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)汪洋介紹，《意見(jiàn)》堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合治理，聚焦廣大貨車司機(jī)反映的停車休息難、證照辦理不便捷、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)誘導(dǎo)壓價(jià)等煩心事兒，貨車司機(jī)城市通行難、偷油偷貨、社會(huì)保障不完善、車輛報(bào)廢政策不合理等操心事兒，以及路面執(zhí)法不規(guī)范、投訴舉報(bào)渠道不順暢等揪心事兒，研究提出了9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，主要內(nèi)容是：

2021年11月3日，國(guó)新辦舉行“加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作”新聞發(fā)布會(huì)

(1)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(闡述此略。)

(2)暢通貨車司機(jī)投訴舉報(bào)渠道。(闡述此略。)

(3)簡(jiǎn)化貨車司機(jī)辦事辦證手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)道路普通貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革，持續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員政務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，健全報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用體系，切實(shí)降低貨車司機(jī)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

(4)優(yōu)化調(diào)整貨車禁限行政策。深入開(kāi)展違規(guī)設(shè)置道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)整治工作，合理設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛禁限行區(qū)域和時(shí)段，保障貨車在城市道路的基本通行需求。

(5)改善貨車司機(jī)停車休息條件。在公路服務(wù)區(qū)增加貨車停車位數(shù)量，持續(xù)推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，為貨車司機(jī)停車休息提供便利。指導(dǎo)企業(yè)合理確定貨物送達(dá)時(shí)限，保障貨車司機(jī)休息的權(quán)益。

(6)依法打擊車匪路霸。(闡述此略。)

(7)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為。(闡述此略。)

(8)推進(jìn)貨車司機(jī)參加社會(huì)保險(xiǎn)。研究完善貨車司機(jī)社會(huì)保障政策，創(chuàng)新參保方式、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，支持同城貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)相關(guān)權(quán)益。推動(dòng)各地放開(kāi)貨車司機(jī)在經(jīng)營(yíng)所在地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，提高貨車司機(jī)參保和享受待遇的公平性、便捷性。

(9)合理引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)供給。(闡述此略。)

《意見(jiàn)》還提出了強(qiáng)化黨建工作引領(lǐng)、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、壓實(shí)各方責(zé)任、營(yíng)造良好輿論氛圍等保障措施。

2020年全行業(yè)1 728萬(wàn)貨車司機(jī)完成了全社會(huì)貨運(yùn)量的74%

汪洋介紹，道路貨運(yùn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，開(kāi)放時(shí)間早、從業(yè)人員多、市場(chǎng)化程度高，是人民群眾就業(yè)擇業(yè)的重要領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大貨車司機(jī)以車為家、與路為伴，長(zhǎng)期奔波在運(yùn)輸一線，努力拼搏、工作辛苦。2020年全行業(yè)1 728萬(wàn)貨車司機(jī)完成了全社會(huì)貨運(yùn)量的74%和31%的周轉(zhuǎn)量，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生做出了重要的貢獻(xiàn)。

他說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視貨車司機(jī)權(quán)益保障工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出要維護(hù)好卡車司機(jī)等就業(yè)群體合法權(quán)益；李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求抓緊清理各領(lǐng)域不合理規(guī)定、嚴(yán)禁亂罰款。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門，深入開(kāi)展調(diào)研，組織跟車暗訪，與貨車司機(jī)代表座談交流，針對(duì)反映的突出矛盾和問(wèn)題，反復(fù)研究論證，制定了《意見(jiàn)》。

他指出，加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作，需要多部門加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，也需要各地根據(jù)實(shí)際推動(dòng)各項(xiàng)政策落地。他相信，隨著《意見(jiàn)》及相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施，將加快解決貨車司機(jī)面臨的“急難愁盼”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)廣大貨車司機(jī)的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，全面支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

筆者還了解到，2021年9月28日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于同意建立推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》(國(guó)辦函〔2021〕94號(hào))稱：國(guó)務(wù)院同意交通運(yùn)輸部關(guān)于建立推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示?！逗犯綆У摹锻苿?dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度》顯示，此舉是為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)解決道路貨運(yùn)行業(yè)面臨的突出問(wèn)題，切實(shí)保障廣大貨車司機(jī)合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展；并明確聯(lián)席會(huì)議由交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家信訪局、全國(guó)總工會(huì)等16個(gè)單位組成，交通運(yùn)輸部為牽頭單位。

全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)已設(shè)置近23萬(wàn)個(gè)貨車停車位

“停車休息難”是廣大貨車司機(jī)反映的煩心事兒之一。對(duì)此，有關(guān)部門已經(jīng)做了哪些工作呢？交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人蔡團(tuán)結(jié)介紹：“就貨車司機(jī)普遍反映的停車休息難這一問(wèn)題，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門，推進(jìn)公路服務(wù)區(qū)實(shí)施停車位的改擴(kuò)建，增加停車位數(shù)量，部分服務(wù)區(qū)還設(shè)置了貨車專用停車區(qū)?！苯刂聊壳?，全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)已設(shè)置了近23萬(wàn)個(gè)貨車停車位；同時(shí)，交通運(yùn)輸部連續(xù)4年將“司機(jī)之家”建設(shè)列為民生實(shí)事，會(huì)同全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)推進(jìn)建設(shè)700余個(gè)“司機(jī)之家”，為貨車司機(jī)提供休息、淋浴、洗衣、熱水等便民服務(wù)。

2020年因貨車事故導(dǎo)致的交通死亡人數(shù)同比減少近1 000人

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)貨車保有量占全部機(jī)動(dòng)車保有量比重不足10%，但導(dǎo)致的事故卻占25%，導(dǎo)致一次死亡3人以上事故約占33%，導(dǎo)致一次死亡10人以上事故占40%。對(duì)此，公安部交通管理局負(fù)責(zé)人石勇表示，近年來(lái)公安部會(huì)同交通運(yùn)輸部加大了對(duì)超限超載、非法改裝、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的集中整治和查糾力度，貨車違法行為得到了一定的遏制，2020年，因貨車事故導(dǎo)致的交通死亡人數(shù)同比減少了近1 000人。

據(jù)介紹，貨運(yùn)行業(yè)非法改裝、超限超載、疲勞駕駛等頑瘴痼疾，以及市場(chǎng)不規(guī)范，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶“小、散、亂”長(zhǎng)期存在等，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序，也嚴(yán)重破壞了公路交通設(shè)施和橋梁設(shè)施，而且嚴(yán)重影響了道路交通安全。

蔡團(tuán)結(jié)稱：“安全是目前道路貨運(yùn)行業(yè)面臨的突出問(wèn)題。交通運(yùn)輸部將積極會(huì)同有關(guān)部門緊盯貨車事故暴露出的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，全面提升安全發(fā)展水平。”

國(guó)家首次制定專門的貨車司機(jī)權(quán)益保障工作意見(jiàn)

筆者注意到，國(guó)家多部門聯(lián)手出臺(tái)專門的貨車司機(jī)權(quán)益保障工作意見(jiàn)，這在歷史上應(yīng)該說(shuō)還是第一次。我國(guó)貨車司機(jī)數(shù)量龐大、涉及面廣且比較分散，管理難度大，而且一直是社會(huì)上一個(gè)巨大的弱勢(shì)群體，處處受到管理和約束。作為管理部門，在加強(qiáng)管理、教育和約束的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一些必要、合理的便利條件，這也是提高管理效能的有效途徑。只注重管理和教育甚至簡(jiǎn)單罰款，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；還應(yīng)該傾聽(tīng)他們的呼聲，盡可能多地在制度建設(shè)和硬件建設(shè)上解除他們共同的痛處和難處，滿足他們的合理訴求和期望，這能清除這個(gè)群體“違規(guī)、違法”的大部分病因。