摘 ? 要：通過多個(gè)維度把樂山放到四川省范圍特別是放到同屬四川區(qū)域中心城市的市州中進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，樂山工業(yè)發(fā)展還存在以下問題：工業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力偏弱，資源環(huán)境約束趨緊?！笆奈濉睍r(shí)期樂山要實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈;強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，做實(shí)載體鏈;構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研體系，做深創(chuàng)新鏈;提升承載能力，做活要素鏈;優(yōu)化營商環(huán)境，做精服務(wù)鏈。

關(guān)鍵詞：工業(yè);高質(zhì)量;優(yōu)勢(shì);挑戰(zhàn);任務(wù)

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.006

文章編號(hào)：1009-6922（2021）02-27-08

改革開放以來，樂山始終把工業(yè)發(fā)展擺在重要地位，大力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，有力促進(jìn)了樂山國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在謀劃樂山“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之際，系統(tǒng)回顧樂山工業(yè)發(fā)展歷程，通過多個(gè)維度把樂山放到四川省范圍特別是放到同屬四川區(qū)域中心城市的市州中進(jìn)行比較分析，并從這個(gè)分析中找出樂山的“比較優(yōu)勢(shì)”和“現(xiàn)存問題”，進(jìn)一步厘清樂山工業(yè)未來發(fā)展新思路，對(duì)于幫助樂山工業(yè)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有特殊的意義。

一、樂山工業(yè)發(fā)展縱橫維度比較分析

（一）縱向維度

1.工業(yè)增加值。1988年樂山工業(yè)增加值突破10億元，2004年工業(yè)增加值突破100億元，2010年工業(yè)增加值突破400億元，2019年工業(yè)增加值達(dá)到680.28億元。其中，2010—2019年，樂山市工業(yè)增加值從414.42億元增加到680.28億元，增長(zhǎng)了64.15%，年均增長(zhǎng)率為7.13%。

2.工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的比重。2019年，從樂山市規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)的營業(yè)收入來看，排在前十位的依次是：非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、酒以及飲料和精制茶制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)。其余規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)占比均在3%以下。從產(chǎn)業(yè)屬性上看，重化工“色彩”較為濃厚。

3.工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。樂山工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在2011年達(dá)到峰值（58.20%），2012—2016年開始呈緩慢下降趨勢(shì)，維持在58%—50%之間。2017年明顯下降，樂山工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重降到41.94%。2018年和2019年，該比重進(jìn)一步下降，并維持在36.5%的水平，2020年受新冠肺炎疫情影響下降到34.4%。其中，2018年，樂山市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（43.9%）首次超過第二產(chǎn)業(yè)增加值占比（43.4%）。

4.工業(yè)貢獻(xiàn)率。樂山工業(yè)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)明顯。2010—2019年，樂山工業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)率均高于50%、均值在60%左右，明顯高于第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。其中，2011年工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率是改革開放以來的最高值，達(dá)到了72.51%。2019年，樂山市第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.2%、54.1%和41.7%。其中，全市工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52.8%?？梢灶A(yù)見，樂山“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，工業(yè)挑“大梁”還將持續(xù)。

5.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入。2010—2018年，樂山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總體上逐年增加，2016年?duì)I業(yè)收入最多（16968943萬元），2017年和2018年略有下降。

6.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額。2010—2018年，樂山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額略有波動(dòng)，2014年最少（634006萬元）;2014年之后逐年增長(zhǎng)，2018年最多（1186277萬元）;2014—2018年，年均增長(zhǎng)率為34.85%。

（二）橫向維度

把樂山放在四川全省范圍這個(gè)層面，特別是放在成都市以及樂山之外的6個(gè)區(qū)域中心城市（德陽、綿陽、宜賓、南充、瀘州、達(dá)州）中進(jìn)行橫向維度的比較分析，有助于更好地尋找和歸納出樂山工業(yè)發(fā)展的“省內(nèi)坐標(biāo)”。

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)。從四川全省來看，成都排名第1位。2010—2017年，樂山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為6.71%;2017年，樂山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)2003.05億元，占全省的4.63%，在全省排名第7位，總體處于中上位置。2017年，在含樂山在內(nèi)的7個(gè)區(qū)域中心城市中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)排名依次是：宜賓（2787.60億元）、綿陽（2738.11億元）、德陽（2527.93億元）、樂山（2003.05億元）、南充（1392.33億元）、瀘州（1222.2億元）、達(dá)州（1038.74億元）。樂山在其中排在第4位，位次不利;并且與排第1、2位的宜賓、綿陽相差了780多億元，與排在第3位的德陽相差了500多億元，差距較大。

2.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入。從四川全省來看，成都排名第1位。2018年，樂山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為1407.70億元，占全省的3.46%，在全省排名第9位，總體處于中間位置。從區(qū)域中心城市來看，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入排名依次是：德陽（3474.30億元）、宜賓（2654.40億元）、南充（2648.30億元）、綿陽（2617.30億元）、瀘州（1764.70億元）、樂山（1407.70億元）、達(dá)州（1227.20億元）。樂山在其中處于第6位，與排在第1位的德陽相差2066.60億元，與宜賓、南充、綿陽均相差1000億元以上，差距明顯。

3.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額。從四川全省來看，成都排名第1位。2018年，樂山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額118.60億元，占全省的4.36%，在全省排名第8位，總體處于中間位置。從區(qū)域中心城市看，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額排名依次是：宜賓（366.70億元）、德陽（207.30億元）、南充（194.30億元）、瀘州（139.40億元）、樂山（118.60億元）、綿陽（110.50億元）、達(dá)州（95.20億元）。樂山在其中處于第5位，并且只及排第1位宜賓的三分之一左右、排第2位德陽的二分之一左右，高于綿陽、達(dá)州。2019年，利潤(rùn)總額排在第8位，虧損額卻排在第5位?？梢姡壳皹飞焦I(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還不夠好。

4.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)。從四川全省來看，2018年全省有規(guī)模以上企業(yè)共計(jì)14205戶，成都排第1位（3634個(gè)）;樂山有625戶，占全省規(guī)上企業(yè)數(shù)的4.44%，在全省排第7位。從區(qū)域中心城市看，擁有規(guī)上企業(yè)戶數(shù)排名依次是：德陽（1376個(gè)）、綿陽（1000個(gè)）、宜賓（754個(gè)）、南充（742個(gè)）、瀘州（680個(gè)）、樂山（625個(gè)）、達(dá)州（569個(gè)）。樂山在其中排第6位，只及第1位德陽的近二分之一，比第2位綿陽少了375戶，比第3位宜賓少了129戶，差距不小。

5.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)成本收入比率。工業(yè)成本收入比率可以反映某地區(qū)工業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。工業(yè)成本收入比越低，某地區(qū)工業(yè)就越具有成本優(yōu)勢(shì);反之，某地區(qū)工業(yè)越不具有成本優(yōu)勢(shì)，甚至是處于劣勢(shì)。2017年，樂山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)成本收入比率為83.71%，略高于全省（83.25%）0.46個(gè)百分點(diǎn)。在全省范圍內(nèi)，樂山從低向高排名第13位，成都排名第8位（81.66%）;在區(qū)域中心城市中，從低向高排第5位，依次是：瀘州（79.94%）、宜賓（80.87%）、南充（81.42%）、德陽（83.70%）、樂山（83.71%）、達(dá)州（85.38%）、綿陽（85.76%）。

6.單位工業(yè)增加值能耗。2010—2017年，樂山單位工業(yè)增加值能耗從2010年的3.275降低到2019年的1.073，降低了48%。2017年，樂山單位工業(yè)增加值能耗從低到高全省排名第18位;區(qū)域中心城市排名第6位，依次是：德陽（0.746噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、南充（1.001噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、綿陽（1.040噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、宜賓（1.211噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、瀘州（1.548噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、樂山（1.703噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、達(dá)州（2.097噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。

7.全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)及強(qiáng)度。2018年，樂山市R&D經(jīng)費(fèi)支出15.0億元，投入強(qiáng)度0.93%，全省分別排名第5位、第7位。在區(qū)域中心城市中，樂山R&D經(jīng)費(fèi)支出排名第4位，依次是：綿陽（152.4億元）、德陽（57.3億元）、宜賓（24.4億元）、樂山（15.0億元）、瀘州（12.3億元）、南充（10.4億元）、達(dá)州（6.8億元）;投入強(qiáng)度樂山排名第4位，依次是：綿陽（6.61%）、德陽（2.59%）、宜賓（1.21%）、樂山（0.93%）、瀘州（0.73%）、達(dá)州（0.40%）。

綜上分析，“十二五”和“十三五”時(shí)期，樂山以建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭(zhēng)創(chuàng)全省副中心為目標(biāo)，大力實(shí)施“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在工業(yè)規(guī)模質(zhì)量、工業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展等方面取得了突出成效，工業(yè)成為了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。與此同時(shí)，樂山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少困難和問題，一些突出的“短板”必須努力補(bǔ)齊。

二、樂山“十四五”工業(yè)發(fā)展的保障條件分析

（一）可以充分利用的有利條件

工業(yè)興則樂山興，工業(yè)強(qiáng)則樂山強(qiáng)。工業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和樞紐，是新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。樂山“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具備有利條件。

1.地理區(qū)位具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從地理?xiàng)l件看，樂山位于四川省西南部，處于“成—綿—樂”發(fā)展軸線和成都平原城鎮(zhèn)連綿區(qū)，是聯(lián)動(dòng)成都平原、川南、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有重要地位。從上位規(guī)劃看，樂山是國家成渝城市群規(guī)劃布局的四川范圍內(nèi)5個(gè)區(qū)域中心城市之一，也是中共四川省委提出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋的7個(gè)區(qū)域中心城市之一。從外向開放看，樂山是四川南向出川的重要大通道，是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)到貴陽、昆明，直通廣西海港最便捷的重要交通樞紐城市，是面向港澳、東盟開放合作的橋頭堡。

2.工業(yè)基礎(chǔ)具備一定實(shí)力。工業(yè)門類齊，樂山目前擁有35個(gè)工業(yè)門類，占全國41個(gè)工業(yè)門類的85%?，F(xiàn)已形成電子信息、清潔能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、生物制藥等5大新興產(chǎn)業(yè)和冶金建材、鹽磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等3大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。工業(yè)企業(yè)多，全市工商登記工業(yè)制造業(yè)企業(yè)有4134戶。其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)619戶、中國企業(yè)500強(qiáng)1戶、中國民營企業(yè)500強(qiáng)2戶、國家級(jí)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品企業(yè)1戶、四川民營企業(yè)100強(qiáng)6戶。工業(yè)態(tài)勢(shì)好，“一總部三基地”積蓄成勢(shì)，“中國綠色硅谷”基本成形，全部工業(yè)增加值總量排名已上升為全省的第5位，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%，雙甘膦、草甘膦產(chǎn)能分別居全球第一、第二，多晶硅產(chǎn)能規(guī)模及綜合實(shí)力現(xiàn)居全國前三，未來將有可能領(lǐng)跑全球。

3.交通設(shè)施逐步趨于完善。從道路交通看，全市建成、在建和擬建的鐵路、高速公路分別有9條、15條，鐵路運(yùn)營里程達(dá)410公里，在建里程約90公里;高速公路建成里程達(dá)到259公里，在建里程384公里;已建成進(jìn)出口通道5條，干線公路實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)及以上公路。從運(yùn)輸服務(wù)能力看，動(dòng)車客運(yùn)實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，與成都一體化發(fā)展進(jìn)一步加快，公路鐵路貨運(yùn)能力穩(wěn)步提高;岷江航電犍為梯級(jí)建成，其余三個(gè)航電梯級(jí)均實(shí)現(xiàn)開工;樂山機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開工，水運(yùn)、航空短板加快補(bǔ)齊，樂山將基本建成成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一集鐵、公、水、空立體交通于一體的區(qū)域綜合交通樞紐，交通比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

4.戰(zhàn)略疊加帶來發(fā)展機(jī)遇。國省戰(zhàn)略“多重疊加”，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、“四向拓展、全域開放”等發(fā)展戰(zhàn)略多重疊加，為樂山發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)、融入成渝、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸帶來了難得的機(jī)遇。發(fā)展戰(zhàn)略“方向明確”，中共樂山市委七屆五次全會(huì)確定了“旅游興市，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的關(guān)鍵支撐又是工業(yè)?？梢姡笆奈濉睒飞焦I(yè)發(fā)展將具有巨大的成長(zhǎng)和擴(kuò)張空間。政策紅利“前所未有”，國家層面將繼續(xù)強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，“放管服”改革、減費(fèi)降稅政策、成渝城市群一體化政策、抗擊新冠病毒疫情的一攬子惠企政策不斷釋放，這些將為樂山更好更快發(fā)展提供新動(dòng)能。

5.全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來機(jī)遇。從工業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)看，近年來歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”、德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、法國“新工業(yè)法國”等紛紛將制造業(yè)再次上升為立國之本，試圖搶占先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)。我國也明確將突出發(fā)展智能制造、高端裝備，提升品牌質(zhì)量，把加強(qiáng)綠色制造及服務(wù)型制造作為國內(nèi)各級(jí)各地工業(yè)發(fā)展的“主航向”。從技術(shù)創(chuàng)新浪潮來看，全球人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)生產(chǎn)將加快從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品制造為核心向提供具有豐富內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。這既是樂山“十四五”工業(yè)發(fā)展應(yīng)該瞄準(zhǔn)的方向，也是樂山“十四五”工業(yè)發(fā)展可以利用的條件。

（二）必須著力消除的不利條件

“十三五”期間，樂山的工業(yè)發(fā)展不論是相比宜賓、瀘州受益于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的惠澤，遂寧、南充、達(dá)州受益于成渝城市群一體化的向東發(fā)展，還是相比眉山、德陽、資陽受益于與成都的同城發(fā)展，都處于相對(duì)不太有利的地位。目前，樂山工業(yè)發(fā)展的確面臨不少的困難和問題。未來五年，實(shí)現(xiàn)樂山工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須竭盡全力消除以下主要的制約因素和不利條件，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。

1.工業(yè)規(guī)模偏小。雖然工業(yè)門類眾多，但樂山工業(yè)企業(yè)“散弱小”的問題仍然突出。目前，樂山工業(yè)實(shí)際，大體還處在提升規(guī)模、擴(kuò)大外延、普及信息化和尋求制造業(yè)與信息技術(shù)結(jié)合點(diǎn)的階段。2019年，樂山工業(yè)增加值為680.82億元，四川省工業(yè)增加值為13365.7億元，樂山在全省的占比僅為5.09%。工業(yè)產(chǎn)業(yè)“集而不群”的問題仍較為明顯，“一總部三基地”目前只是初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的空間集中，尚未很好地解決產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的離散狀態(tài)，全市工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入平均值為153.2億元，僅為全省工業(yè)園區(qū)平均值的69.9%，且至今沒有一個(gè)產(chǎn)值超過500億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因此，產(chǎn)業(yè)集群上下游的產(chǎn)業(yè)鏈匹配度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展亟待加速。

2.企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。2019年，在全市619戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)只有13家，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.1%，而中小型企業(yè)多達(dá)606家，占總數(shù)的97.9%;全市有工業(yè)企業(yè)4134戶，其中小微企業(yè)占97.7%。尤其要引起注意的是：樂山為數(shù)不多的大企業(yè)頻遭危機(jī)，特別是民營企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患未除，部分民企存在兌付風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致其引領(lǐng)帶動(dòng)能力進(jìn)一步弱化;中小企業(yè)陷入低端鎖定，大量低散民營企業(yè)守成于低水平模仿，自主創(chuàng)新能力不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)?！笆濉睍r(shí)期，樂山傳統(tǒng)工業(yè)占比仍然偏高，占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的51.1%。2019年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅400億元?，F(xiàn)在，以光電信息、先進(jìn)材料、綠色化工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主體的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍需培育和夯實(shí)。同時(shí)，供應(yīng)發(fā)展的新舊動(dòng)能接續(xù)、轉(zhuǎn)換的“陣痛”還在持續(xù)，主要依靠要素投入和資源開發(fā)的動(dòng)力模式急需通過依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。

4.創(chuàng)新能力偏弱。集聚創(chuàng)新資源要素力度還不夠大，高層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所等創(chuàng)新平臺(tái)和中高端人才、領(lǐng)軍型科技人才仍然極度缺乏。全市科技型企業(yè)比重較輕、個(gè)體偏小，且全市企業(yè)整體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新能力弱小?！笆濉逼陂g，市本級(jí)財(cái)政科技資金投入增速放緩。2019年，樂山市R&D經(jīng)費(fèi)投入僅僅只有14.25億元，創(chuàng)新投入強(qiáng)度為0.83%;科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)為54.7%、居全省第8位，不算突出。在品牌培育、創(chuàng)新激勵(lì)、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研一體化等制度供給方面，樂山相比省內(nèi)其他6個(gè)區(qū)域中心城市還有一定差距。

5.資源環(huán)境約束趨緊。按照在體功能區(qū)定位，樂山全市三分之二以上的國土面積屬于禁止或限制開發(fā)區(qū)域。隨著樂山工業(yè)化和城市化進(jìn)程、居民消費(fèi)升級(jí)加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的需求越來越大，環(huán)境容量越來越小，供求矛盾越來越突出。目前，全市生態(tài)環(huán)境還較為脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源消耗及污染物排放總量仍處于較高水平，節(jié)能減排壓力也還比較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境瓶頸制約的矛盾進(jìn)入凸顯期，將在一定程度上制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

三、樂山“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是開創(chuàng)“十四五”新局面的重要戰(zhàn)略路徑，需進(jìn)一步深入貫徹黨中央提出的“三新”要求，緊緊圍繞“一總部五基地”建設(shè)，堅(jiān)持培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩抓手，推動(dòng)樂山工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈

按照資源配置高端化、產(chǎn)業(yè)培育高端化的方向，集中資源，凝聚力量，在“十四五”期間，全力以赴把樂山市委、市政府提出的“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育好、發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)樂山工業(yè)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)層次上的突破。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。按照“一總部五基地”的總體布局，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持“五基地”現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)將企業(yè)總部或者功能性總部從五通橋、犍為、夾江、峨眉山、沙灣有序向總部經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和支持總部經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的符合“五基地”建設(shè)的企業(yè)分別向各基地轉(zhuǎn)移，以此提高樂山國家高新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、五通橋綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、峨眉山食品飲料產(chǎn)業(yè)基地打造成國家級(jí)開發(fā)區(qū)、犍為裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、夾江高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)基地等發(fā)展水平。與此同時(shí)，鼓勵(lì)其他縣（市、區(qū)）協(xié)同布局特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)樂山已有的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來的工業(yè)發(fā)展方向，圍繞“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來招商，圍繞重點(diǎn)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以此提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，最終形成倍增效應(yīng)。三是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)著力打造產(chǎn)業(yè)集群。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，重點(diǎn)打造樂山的光電信息、先進(jìn)材料、綠色化工3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和食品飲料500億產(chǎn)業(yè)集群。

（二）強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，做實(shí)載體鏈

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，“十四五”工業(yè)新局面的拓展需將著力點(diǎn)和突破口進(jìn)一步聚焦到園區(qū)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革上來。一是要大力提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。要抓好“一總部五基地”規(guī)劃的完善提升，特別是沙灣和峨眉山兩個(gè)新基地要按照國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立及擴(kuò)區(qū)調(diào)位的要求，結(jié)合國土空間的規(guī)劃編制，完成園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、主要產(chǎn)業(yè)功能布局，形成科學(xué)指引。二是要大力提升園區(qū)發(fā)展支撐功能。下功夫解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的短板，加快建設(shè)科研轉(zhuǎn)化、物流配套、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)體系以及辦公居住、生活服務(wù)、商務(wù)交流等生活性功能配套，高效率保障土地、能源等要素，切實(shí)改變“項(xiàng)目等土地、項(xiàng)目等要素”的被動(dòng)局面。三是要大力提升園區(qū)發(fā)展加速度。要樹立現(xiàn)代金融和資本運(yùn)作理念，按照“管委會(huì)+公司+社會(huì)資本”建設(shè)模式，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、參與實(shí)體建設(shè)等方式，做大做強(qiáng)高新投集團(tuán)，提升融投資能力，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

（三）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研體系，做深創(chuàng)新鏈

習(xí)近平總書記多次闡述創(chuàng)新的重要性緊迫性。謀劃“十四五”工業(yè)發(fā)展，樂山必須從提高創(chuàng)新意識(shí)、增加創(chuàng)新投入、完善鼓勵(lì)支持創(chuàng)新政策等方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)在提高創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)突破。一是建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，讓企業(yè)在創(chuàng)新體系中既扮演科研項(xiàng)目的“出題人”，又能成為科研項(xiàng)目的“牽頭人”，積極發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目形成和組織實(shí)施全流程中的主導(dǎo)作用。二是建設(shè)提升協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。積極圍繞高純晶硅、綠色化工、先進(jìn)材料、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化賦能需求，建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等自主創(chuàng)新平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技成果研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。三是建設(shè)科技創(chuàng)新組織體系。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化科技局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織的能力，創(chuàng)新全市科技創(chuàng)新工作的新機(jī)制。以市長(zhǎng)—大學(xué)校長(zhǎng)（科研院所長(zhǎng)）聯(lián)席會(huì)議為依托，深化市校、市院合作。

（四）提升承載能力，做活要素鏈

提升樂山“十四五”工業(yè)發(fā)展的要素承載能力和環(huán)境承載能力，需要克服建設(shè)用地相對(duì)不足、資金供給相對(duì)偏緊、人才特別是中高端人才短缺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大等問題。一是要利用好中央的土地“新政”。應(yīng)抓緊研究《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定（國發(fā)〔2020〕4號(hào)）》文件精神，及時(shí)配套相關(guān)的政策，緩解樂山工業(yè)用地需求較大與供給不足之間的矛盾，促進(jìn)工業(yè)新項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目加速落地。二是扎實(shí)推進(jìn)人力資源建設(shè)工程。制定或完善更加有利于工業(yè)人才培育、招引的政策，同時(shí)引導(dǎo)和支持企業(yè)逐步提高普通工人的收入水平，形成樂山工業(yè)人才隊(duì)伍快速擴(kuò)大、普通工人樂于在樂山工業(yè)企業(yè)就業(yè)的生動(dòng)局面。三是正確處理發(fā)展工業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。堅(jiān)持以人民為中心的思想和綠色發(fā)展新理念，在“十四五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)和政策。但是，一定要避免“過頭執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”和“一刀切”“一關(guān)了之”的做法，真正建立起發(fā)展工業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境，做精服務(wù)鏈

良好的營商環(huán)境既是地方發(fā)展的重要“軟實(shí)力”，也是吸引企業(yè)投資的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為了促進(jìn)樂山工業(yè)良性發(fā)展，需要進(jìn)一步營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。一是以智慧賦能政務(wù)。借鑒廈門等先進(jìn)城市的做法，搶抓5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，著力構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程電子化，全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案。比如，戶政、社保、企業(yè)登記、公積金、交通運(yùn)輸?shù)雀哳l事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”等。二是以改革提高效率。持續(xù)深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政許可審批環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)稅費(fèi)成本壓力。比如，縮短對(duì)小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目的全流程審批時(shí)間;對(duì)小型投資項(xiàng)目水電氣接入施行“四免”（免費(fèi)用、免審批、免材料、免報(bào)裝）等。三是以誠信增強(qiáng)信譽(yù)。嚴(yán)格落實(shí)承諾政策，大力氣清理臨時(shí)性、部門性的規(guī)章制度，兌現(xiàn)向投資者或投資企業(yè)依法做出的政策承諾等。

[收稿日期]2021-02-27

[作者簡(jiǎn)介]毛丹（1982—），女，四川樂山人，中共樂山市委黨校副校長(zhǎng)、副教授，主要研究方向：行政管理。

[基金項(xiàng)目]2020年樂山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題“樂山市‘十四五工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與任務(wù)”（立項(xiàng)編號(hào)：SKL2020A02）。