摘 要：我黨在十九大會議中明確給出了“創(chuàng)建交通強國”這一偉大戰(zhàn)略目標，這也成為了我黨在新的歷史時期所確定的一大主要戰(zhàn)略部署，為未來一段時間的交通建設奠定了總的基調。這必將對交通檔案的管理工作產生重大影響，發(fā)現(xiàn)并探索新時代交通檔案管理工作存在的問題與策略，成為了增強交通檔案管理質量的基本前提。所以，應當從交通運輸檔案管理的基本理念、管理內容、管理模式以及管理方法上進行改革，以適應時代發(fā)展對交通運輸檔案管理提出的要求，增強交通運輸檔案管理能力和水平，助力交通運輸事業(yè)發(fā)展。本文闡述了交通運輸檔案特點、意義及現(xiàn)實問題基礎上，圍繞交通運輸檔案的管理而給出了相應的對策，一般能夠為該方面的工作提供借鑒。

關鍵詞：交通運輸檔案;現(xiàn)狀;對策;信息化

交通運輸檔案是指交通運輸部門在交通運輸行政管理、業(yè)務工作中所形成的，具有保存價值的歷史記錄。最近幾年，交通設施建設在我國開始引起了廣泛關注，因而在該方面獲得了極大發(fā)展，交通事業(yè)發(fā)展迎來了快速發(fā)展期。從《2019年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》可以看出，到2019年底，全國公路總里程501.25萬公里，較2018年增加了16.6萬公里，交通固定資產投資完成32451億元，比2018年增長了3.1%。隨著交通基礎投入的增加，有力促進了交通運輸事業(yè)發(fā)展，由此所產生的交通運輸檔案呈現(xiàn)出較大幅度增長。當前，現(xiàn)代信息技術在交通運輸檔案管理領域中的應用日趨深入，使得交通運輸檔案管理面臨的形勢和要求呈現(xiàn)出新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。為此，需要從交通運輸檔案管理理念、管理內容、管理模式以及管理方法上進行改革，以適應時代發(fā)展對交通運輸檔案管理提出的要求。

一、交通運輸檔案特點

1.內容組成廣泛

從交通運輸管理部門的職責來看，交通運輸檔案主要包括公路、運輸管理、航道、基礎項目建設等各個方面在日常管理過程中產生的檔案資料。如公路，包括省、縣、鄉(xiāng)道公路建設及后期管養(yǎng)過程中產生的各種檔案資料。運輸管理類檔案資料包括道路運輸類檔案，客運經營許可類檔案，以及各條線路、站點設置檔案。此外，還包括高速公路、跨江大橋等客貨交通運輸線路項目設計、咨詢、建設、建立等形成的各類檔案資料。因此，內容組成方面十分廣泛、多樣。

2.產生數量龐大

隨著國家不斷加大交通基礎設施建設，以及我國經濟社會的快速發(fā)展，全國各地交通基礎設施建設連年攀升。交通運輸管理部門承擔著大量具體行政管理職能，如交通運輸項目建設、運營和管理，也包括交通運輸專業(yè)資質管理和交通規(guī)費征收等等檔案。因此，無論是履行交通運輸職能，還是交通運輸項目建設等方面，所產生的交通運輸檔案數量都呈快速增長趨勢。據統(tǒng)計，按里程折算高速公路建設項目檔案量，約為100～150卷/公里?？梢?，全省交通重點建設項目檔案就高達數十萬卷。

3.專業(yè)門類細化

交通運輸檔案依其性質劃分，可將其細分為機關檔案、工程檔案、業(yè)務檔案、企業(yè)檔案等等。不同門類的檔案管理標準和要求存在較大差異，也給后期檔案管理帶來較大難度。比如，交通運輸行政管理方面的檔案依據《機關檔案管理工作條例》;交通運輸基礎項目建設形成檔案，應依據《交通文件材料立卷歸檔辦法》等。此外，交通運輸檔案具有很強的專業(yè)性、行業(yè)性特點，隨著專業(yè)門類的進一步細分，需要嚴格依據交通運輸業(yè)檔案特點和管理實際，做好檔案資料的收集、歸檔、整理等等。

4.信息缺少銜接

從之前的交通檔案管理來看，普遍存在信息化水平較低的現(xiàn)象，在對信息資源進行管理時，一般都是通過手工完成，同時將其以紙質的形式加以保存。但是，交通事業(yè)并非最近幾年才發(fā)展起來的，它已存在較長的時間，具備了一定的歷史性，加上之前的網絡設施都已變得十分陳舊，因而不得不通過紙質形式將之前的檔案保存起來，久而久之這類檔案就變得越來越多，由于受到有關因素的影響，當中所記錄的部分信息已變得模糊不清，產生了缺失性問題，倘若要想將此類檔案轉換成電子文檔，那么除了要耗費較多的時間以外，還會面臨較大的銜接難度，所以，這就成為了創(chuàng)建電子檔案的一大難題。

5.載體類型多樣

近年來，隨著信息技術在交通運輸檔案管理領域中的應用，交通運輸檔案載體類型呈現(xiàn)出多樣化特點。比如，紙質載體檔案與磁性載體檔案、光介質載體檔案并存，存儲交通運輸檔案不僅有磁盤，還有軟盤、錄音錄像帶，還包括云盤等等。電子文件格式有WMA、WAV、MP3等音頻文件，JPEG、TIFF、等格式圖片文件，還包括MPG視頻格式文件，載體類型的多樣化，也給后期檔案管理增添了難度。

6.管理缺少規(guī)范

在推進工作項目的過程中，檔案管理人員一般會按照自己的想法隨意整理及保存各種信息資料，甚至還會造成檢索工具辨識度欠佳等問題。事實上，合理高效的檢索可以給檔案管理工作打下堅實的基礎，然而，假如其所創(chuàng)建的硬性指標未能符合預期目標，那么就無法產生較高的檢索能效。不能借助檢索工具來呈現(xiàn)有關信息，哪怕輸入了關鍵詞匯，也無法迅速找到所需內容，于是只能到存放檔案的相應區(qū)域里面進行搜索，不僅會耗費大量的精力與時間，而且會降低服務質量。

二、交通運輸檔案管理價值

對于交通運輸事業(yè)來說，交通運輸檔案不僅能夠記錄其發(fā)展歷史，而且能夠為其發(fā)展提供保障。所以，做好交通運輸檔案不僅具有積極的社會價值，也具有很高的經濟價值。

1.增強交通項目決策科學

交通運輸檔案包含了交通運輸部門履行其職責過程中產生和收集到的各種信息資料，后期，通過這些交通運輸檔案資料信息的整理、挖掘，能夠幫助人們更加全面掌握前期交通運輸工作成效及存在不足，從而為后期新的交通運輸項目決策的科學性、合理性提供重要參考。

2.促進交通運輸事業(yè)發(fā)展

交通運輸是一項事關民生福祉的基礎性事業(yè)，通過各個時期交通運輸檔案資料的查詢和了解，能夠有效幫助決策部門及機構全面掌握區(qū)域交通運輸線路承載、運行狀態(tài)，也為后期及時做好交通運輸線路的運營、管理和維護等，提供第一手數據資料。

3.提升經濟社會發(fā)展效益

交通運輸行業(yè)在推動經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，交通運輸能夠改善區(qū)域間交通聯(lián)絡，交通運輸基礎投資能夠推動經濟發(fā)展。此外，還可以解決大量就業(yè)等等。因此，加大交通運輸檔案利用，促進交通運輸事業(yè)發(fā)展，對提升經濟社會發(fā)展整體效益具有重要作用。

4.促進交通事業(yè)的科學化管理

從本質上來看，交通檔案其實是憑借圖片、影像以及文字與圖表之類的方式，將交通工程的各種信息記錄下來，并完成后續(xù)的歸納與整理，進而使此類信息涵蓋整個交通工程的具體情況。交通管理部門對交通檔案進行分析，能夠掌握更多的工程實況，從而實現(xiàn)了信息反饋的有效性與時效性。另外，交通檔案還能將交通運輸的各種實情體現(xiàn)出來，便于采用相應的措施來加強保養(yǎng)與維護，最終促成交通事業(yè)的有序發(fā)展。所以，對于交通部門來說，應將交通檔案管理視為一項重點工作，這樣才能實現(xiàn)交通事業(yè)的迅猛發(fā)展。

三、交通運輸檔案管理對策

目前，交通運輸檔案管理方面，檔案管理人員綜合業(yè)務素能薄弱、管理理念滯后、管理基礎薄弱等問題和不足，需要采取有效措施，認真予以解決。

1.前提：加強交通運輸檔案資料收集。新時代，做好交通運輸檔案管理工作的前提是要確保交通運輸檔案資料完整、規(guī)范、全面的收集。為此，交通運輸管理部門要成立檔案管理領導小組，明確小組組成部門及人員，制定交通運輸檔案資料收集、整理的具體工作職責、分工，以及時間、標準等要求，做到檔案資料收集“三同時”，與交通運輸重大項目同步跟進，尤其是一些重大活動、重點工作，檔案管理部門需安排專人來負責檔案的收集與歸檔，在達到有關交通運輸檔案收集要求的前提下，力爭做到資料同步搜集、同步整理和同步歸檔，從源頭上，把牢交通運輸檔案資料收集、歸檔質量。

2.保障：完善交通運輸檔案管理制度。交通運輸檔案數量眾多、類型多樣、門類更細。為此，要結合交通運輸管理部門業(yè)務職能實際，完善交通運輸檔案管理制度。根據《保密法》《檔案法》，制定交通運輸檔案資料收集、整理、歸檔、利用、銷毀、借閱等等制度。如《交通運輸建設項目歸檔管理規(guī)定》《交通運輸檔案查詢、借閱、歸還細則》《交通運輸檔案數字化若干規(guī)定》等等，進一步明確交通運輸檔案資料收集主體、歸檔范圍、保管期限、銷毀流程、借閱手續(xù)等等，通過完善的規(guī)章制度的建立，確保交通運輸檔案管理的科學化。

3.規(guī)范：補充制定公路、港口建設項目檔案、運管檔案、航閘養(yǎng)護檔案、工程質量監(jiān)督檔案等專題檔案規(guī)范、標準化修訂工作，交通建設項目主管部門和承擔單位按照規(guī)范化標準要求，嚴把重點建設項目檔案登記、驗收關，并結合項目實際，探索、總結適應地方項目管理特點的項目檔案管理與質量控制的新方式、新措施，推動交通運輸建設項目檔案管理全面發(fā)展。

4.關鍵：創(chuàng)新交通運輸檔案服務方式。檔案的價值在于其利用，實現(xiàn)發(fā)揮交通運輸檔案價值最大化，需要不斷創(chuàng)新交通運輸檔案服務方式。要不斷創(chuàng)新交通運輸檔案服務方式方法，切實發(fā)揮交通運輸檔案利用價值。比如，利用數字化技術，構建交通運輸檔案專題數據庫;開發(fā)“兩微一端”，結合移動終端設備，實現(xiàn)交通運輸檔案查詢實時化、便捷化。利用互聯(lián)網技術，消除交通運輸檔案查詢、借閱、歸還的物理隔閡，使交通運輸檔案服務變得越來越智能化。

5.利用：可以借助分類利用的方式將交通檔案的功效充分發(fā)揮出來。交通檔案的分類利用屬于一個層次管理過程，先是要將檔案加以分類，按照鐵路與公路的發(fā)展方向進行定位;然后再結合檔案當中的內容對各個類別進行細分;主要是將利用目的加以合理分類，憑借已有經驗劃分出相應層次。在此基礎上，便能達到分類利用的目的，同時讓使用過程變得十分簡便。除此以外，還應形成合理的交通檔案管理系統(tǒng)，使其涵蓋收集階段、整理階段以及利用階段當中的質量檢驗、數據統(tǒng)計和科學化管理。借助系統(tǒng)運作能夠使管理變得十分規(guī)范，并給后續(xù)發(fā)展做好鋪墊。交通檔案管理部門應當廢除以往的檔案使用方式，最大限度滿足用戶在檔案信息方面的需求，并對檔案數據庫進行更新，同時合理優(yōu)化現(xiàn)有檔案信息的存儲結構及其使用流程，提高數據搜索性能，以便用戶能夠在較短的時間內查詢到所需內容。

6.基礎：提升交通運輸檔案科技水平。要適應新時代交通運輸檔案管理面臨的形勢發(fā)展需要，切實加大交通運輸檔案基礎設施投入力度。從硬件方面，要加大檔案庫房建設、添置計算機、掃描儀、密集架等等;軟件方面，要加大交通運輸檔案管理軟件開發(fā)和使用力度，加快交通運輸檔案管理數字化進程，設置專門的檔案管理數據庫，既要做好館藏檔案資料的數字化信息采集、輸入，也要做好新增檔案資料的信息化錄入，根據交通運輸檔案專題，設立各個專題數據庫，便于后期的查詢和利用。

7.重點：增強交通運輸檔案人員素能。交通運輸檔案管理工作的重點在于不斷增強從業(yè)人員的綜合業(yè)務素能。一方面要加大專業(yè)人才引進力度，根據交通運輸檔案工作任務量及規(guī)模，加大擁有檔案學專業(yè)理論知識人才的引進力度;另一方面要加強已有從業(yè)人員的業(yè)務素能提升。通過業(yè)務知識培訓、專題授課、業(yè)務講座、崗位練兵等等，注重加大交通運輸業(yè)務知識、檔案學、計算機學等理論知識的教育培訓力度，著力打造一支高素質、復合型人才隊伍，為交通運輸檔案管理提供可靠人才支持和保障。

8.延伸：做好交通運輸檔案編研工作。要進一步挖掘交通運輸檔案潛在價值，根據館藏交通運輸檔案資料，立足交通運輸檔案特點和實際情況，圍繞各個時期交通運輸事業(yè)發(fā)展實際需要，合理選擇檔案編研主題，切實做好交通運輸檔案編研工作，有針對性的編纂出交通運輸檔案專題匯編，如《交通運輸檔案管理制度匯編》《交通運輸項目建設檔案資料收集工作匯編》等等，通過檔案編研工作，編纂出具有高價值的檔案編研產品，為領導決策、政策研究、運營管理等提供參考和依據。

9.考核：可以通過抽查與定期檢查的方式來考核交通運輸檔案的各項管理工作，并將檔案的保護措施及其查閱質量確定為主要的考核依據，同時將檔案的信息化建設與基礎設施建設選做關鍵考核內容。將激勵體制與考核結果有機融合到一起，為在檔案管理工作中做出貢獻的員工提供獎勵，對嚴格貫徹檔案管理制度的單位給予表揚;與此同時，應當要求存在問題的單位進行整改，真正做到全面落實交通檔案管理的各項工作要求。

10.創(chuàng)新：要想彌補以往交通檔案管理當中的不足，就應當有效調整檔案收集方式，從而確保檔案的全面性與真實性;借助先進的信息技術手段來增強檔案管理的時效性，并將更多精力放在制度體系與人才隊伍的創(chuàng)建上，從而給交通運輸檔案的高效搜集與管理做好鋪墊。

四、結語

總體而言，要想較好地適應“創(chuàng)建交通強國”這一戰(zhàn)略目標，交通檔案管理工作就必須不斷提升管理水平，將交通檔案的功效完全發(fā)揮出來，使其產生更好的社會效益與經濟效益。由于云計算、大數據、智慧交通的發(fā)展已變得日新月異，因而當今的檔案管理已具備了新的內涵，它將給交通事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。筆者分析了交通檔案管理在交通事業(yè)中的作用，并給出了發(fā)揮檔案管理功效的幾點建議。值得注意的是，這些建議只能適用于大范圍以內的交通檔案管理，而各地的交通部門應在參考此類建議的基礎上，從自身實際出發(fā)，借助各種創(chuàng)新性的舉措來發(fā)揮出交通檔案應有的功效，進而促成交通事業(yè)的有序發(fā)展。雖然目前我國交通運輸行業(yè)的檔案管理工作依舊存在許多問題，但是相信在不斷改善下，交通運輸行業(yè)的檔案水平一定會有所提升，進而使得我國交通運輸行業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展，從而真正意義上發(fā)揮檔案管理的作用，提高其經濟和社會效益。

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（作者單位：濟寧市道路運輸事務中心）

作者簡介：馬文宇（1983—），女，漢族，山東成武人，本科，館員，主要從事檔案管理研究。