郭延軍

新加坡外長(zhǎng)維文日前承認(rèn)，東盟就緬甸局勢(shì)的五點(diǎn)共識(shí)落實(shí)緩慢，“有點(diǎn)令人失望”。這引起人們?cè)俣汝P(guān)注“東盟方式”曾經(jīng)被詬病的效率低下、作為有限等問(wèn)題。但事實(shí)是，在“過(guò)程導(dǎo)向”的東亞地區(qū)進(jìn)程中，“東盟方式”在維持合作進(jìn)程、緩解大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以及維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，也成為東盟制度性權(quán)力的重要來(lái)源。

一般認(rèn)為，東亞地區(qū)進(jìn)程始于1997年亞洲金融危機(jī)。為了共同應(yīng)對(duì)那場(chǎng)危機(jī)，東盟與中日韓建立10+3合作，自此啟動(dòng)以東盟為制度中心的地區(qū)進(jìn)程。隨著地區(qū)進(jìn)程的推進(jìn)，各種地區(qū)新機(jī)制如雨后春筍般建立起來(lái)，舊機(jī)制也展現(xiàn)出更大活力。從10+6到東亞峰會(huì)，從東盟地區(qū)論壇到東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，盡管有些機(jī)制間競(jìng)爭(zhēng)性色彩濃厚，但一個(gè)共同特點(diǎn)是都以東盟為制度中心展開(kāi)。東盟也在地區(qū)進(jìn)程中逐步確立了自身的“中心地位”，形成以不干涉內(nèi)政、漸進(jìn)性、靈活性、協(xié)商一致以及注重舒適度等規(guī)范為代表的“東盟方式”，其在制度安排、議程設(shè)置、規(guī)范外化等方面的發(fā)言權(quán)和影響力不斷提升。一個(gè)突出表現(xiàn)就是任何一個(gè)域外國(guó)家如若加入東盟為中心的地區(qū)進(jìn)程，都需遵守東盟規(guī)范并尊重“東盟方式”。

如今，中美戰(zhàn)略博弈正成為百年大變局的主線索，且將對(duì)東亞地區(qū)進(jìn)程產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)影響。東盟尤其擔(dān)心其制度性權(quán)力在中美博弈的過(guò)程中受到削弱。因此，無(wú)論是2019年出臺(tái)的《東盟印太展望》文件，還是2020年提出將東亞峰會(huì)機(jī)制提升為東亞合作的首要機(jī)制，都表現(xiàn)出東盟維護(hù)自身制度性權(quán)力的急迫心情。目的就是通過(guò)繼續(xù)發(fā)揮制度性權(quán)力的影響，維護(hù)以東盟為中心的制度框架和地區(qū)進(jìn)程，為中美競(jìng)爭(zhēng)提供制度緩沖，盡量避免在中美間“選邊站”，從而更好實(shí)現(xiàn)自身利益。

當(dāng)前，美國(guó)物質(zhì)性實(shí)力的相對(duì)下降，導(dǎo)致它已無(wú)力繼續(xù)支撐龐大的全球霸權(quán)體系。未來(lái)，包括美國(guó)在內(nèi)的大國(guó)對(duì)制度性權(quán)力的重視程度將會(huì)進(jìn)一步提升，以減少大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能對(duì)自身利益和國(guó)際體系造成的沖擊。中國(guó)在總體接受現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則、融入現(xiàn)存國(guó)際體系的同時(shí)，重視推動(dòng)構(gòu)建更加均衡、更具包容性和更能促進(jìn)共同利益的新型國(guó)際制度。在此過(guò)程中，中國(guó)的制度性權(quán)力不斷增強(qiáng)，對(duì)制度性權(quán)力的運(yùn)用也將逐步得到世界大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。可以預(yù)見(jiàn)，隨著制度性權(quán)力的強(qiáng)化以及全球和地區(qū)治理的推進(jìn)，完全以物質(zhì)性實(shí)力勾勒世界格局的時(shí)代將一去不復(fù)返。未來(lái)國(guó)際格局將進(jìn)一步由垂直化向扁平化方向發(fā)展，其結(jié)果可能會(huì)形成以綜合實(shí)力為基礎(chǔ)、以制度性權(quán)力為核心的新的世界秩序。

新加坡學(xué)者馬凱碩稱，東盟是“上帝送給中國(guó)的一份厚禮”，其最大價(jià)值就在于其對(duì)地區(qū)和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“以人為中心”的合作理念和目標(biāo)追求與中國(guó)高度契合，使之成為美國(guó)遏制中國(guó)的最大制度性牽制力量。在中美博弈的背景下，東盟制度性權(quán)力的價(jià)值更為凸顯，甚至在某些情況下會(huì)對(duì)中美博弈產(chǎn)生關(guān)鍵影響。盡量爭(zhēng)取東盟這一“中間地帶”，以利益合作維持中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)交流的壓艙石效應(yīng)，以危機(jī)管理促進(jìn)中國(guó)東盟政治互信和安全管控，排除外部干擾，共同維護(hù)來(lái)之不易的地區(qū)進(jìn)程與合作成果，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)中國(guó)與東盟開(kāi)展合作的優(yōu)先關(guān)注?！?/p>

（作者是外交學(xué)院亞洲研究所研究員、所長(zhǎng)）