吳士存

2016年7月12日，在美國一手操弄下，所謂“南海仲裁案”仲裁庭應(yīng)菲律賓阿基諾三世政府請求發(fā)布“仲裁裁決”，上演了一出全盤否定中國南海權(quán)利主張的鬧劇。如今五年過去了，國際社會(huì)逐步看清了這出鬧劇的本質(zhì)。五年來，在中國和地區(qū)國家共同努力下，南海形勢出現(xiàn)由亂向治的根本轉(zhuǎn)變；中國政府對(duì)仲裁的“不接受、不參與、不承認(rèn)”立場亦為國際社會(huì)廣泛認(rèn)可和接受?！爸俨貌脹Q”早已被中國視為“一張廢紙”扔進(jìn)了歷史的垃圾堆。

將“裁決”扔進(jìn)歷史的垃圾堆，是仲裁庭枉法裁判、挑戰(zhàn)以聯(lián)合國為核心的國際體系和秩序的必然結(jié)果。

根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際條約，中國在戰(zhàn)后收復(fù)日本非法竊取的南海諸島并恢復(fù)行使主權(quán)，繪制了標(biāo)繪有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》官方地圖并昭告世界。對(duì)中國南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)作出正確安排，是戰(zhàn)后國際體系的組成部分，也是世界反法西斯戰(zhàn)爭的重要成果之一。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下稱《公約》）的締結(jié)及國際海洋新秩序的建立也都是在聯(lián)合國主導(dǎo)下進(jìn)行的，以戰(zhàn)后國際體系和《聯(lián)合國憲章》為根本遵循。

其一，與歷史性權(quán)利有關(guān)的習(xí)慣國際法制度的發(fā)展與演變始終為聯(lián)合國所關(guān)注。早在1962年，國際法委員會(huì)就向聯(lián)合國秘書處提交了《關(guān)于歷史性水域的法律制度》的報(bào)告；作為聯(lián)合國主要司法機(jī)關(guān)的國際法院在“揚(yáng)馬延島案”“卡塔爾訴巴林案”等著名判決中，都采納了長期存在的傳統(tǒng)權(quán)利應(yīng)受到國際法尊重和保護(hù)的觀點(diǎn)。中國在南海的歷史性權(quán)利及相關(guān)權(quán)益是在漫長歷史過程中逐步累積形成的，它先于《公約》而誕生，又獨(dú)立于《公約》而存在。

其二，《聯(lián)合國憲章》賦予聯(lián)合國會(huì)員國將談判協(xié)商作為解決國際爭端的優(yōu)先選擇。盡管臨時(shí)仲裁被《公約》確立為爭端解決方式之一，但仲裁庭的設(shè)立和管轄權(quán)的取得須以不違背“國家同意原則”為前提條件。中國2006年即根據(jù)《公約》授權(quán)，向聯(lián)合國秘書長遞交書面聲明，明確對(duì)于與海洋劃界、歷史性海灣和歷史性所有權(quán)、軍事活動(dòng)等有關(guān)的任何爭端，不接受包括臨時(shí)仲裁在內(nèi)的《公約》強(qiáng)制性爭端解決程序管轄。

“南海仲裁案”仲裁庭不僅對(duì)此視而不見，還回避國際司法與仲裁機(jī)構(gòu)的慣常做法、任意曲解《公約》條文，實(shí)質(zhì)就是打著“公約”旗號(hào)，以美菲不可告人的目的為考量，在全盤否定中國南海權(quán)利主張的同時(shí)，既挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序與規(guī)則，也損害聯(lián)合國機(jī)制和《公約》的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

將“裁決”扔進(jìn)歷史的垃圾堆，是確立國際法權(quán)威、堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的必然要求。

首先，主權(quán)平等是當(dāng)代國際法的基石。五年來，國際社會(huì)愈益發(fā)現(xiàn)，將中國不接受裁決與“違反國際規(guī)則”畫等號(hào)的國家，本身就是不斷違反國際法和肆意踐踏他國主權(quán)的典型代表。遠(yuǎn)的不說，僅在這一兩年里，美國就公然違背《聯(lián)合國憲章》所倡導(dǎo)的禁止在國際關(guān)系中使用武力或以武力相威脅原則，對(duì)伊朗軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼進(jìn)行“定點(diǎn)清除”。此后，美國更是毫不掩飾地對(duì)參與調(diào)查其戰(zhàn)爭罪和危害人類罪罪行的國際刑事法院檢察官進(jìn)行制裁。美國的“盟友和伙伴”們在遵守國際法、履行國際義務(wù)方面也都不是省油的燈。比如英國藐視國際法院咨詢意見，拒不履行聯(lián)合國大會(huì)要求“英國于2019年11月前將查戈斯群島歸還毛里求斯”的決議；日本決定以海洋排放方式處置福島核污水，為一己私利而視全球環(huán)境安全和人類生命健康如草芥。

其次，“國家同意”是國際司法和仲裁的前提，國家在國際法上并無出庭應(yīng)訴的義務(wù)。在國際實(shí)踐中，不參加司法程序的情形屢見不鮮。連美國自己，也曾在“尼加拉瓜案”中法院初步判決后退出訴訟程序，并最終退出國際法院。

顯而易見，以違反國際法著稱的美國所導(dǎo)演的“南海仲裁案”，只不過是它打著國際法旗號(hào)，歪曲國際法、破壞國際關(guān)系準(zhǔn)則的又一個(gè)新案例。

將“裁決”扔進(jìn)歷史的垃圾堆，是維護(hù)南海和平穩(wěn)定和長治久安、筑牢中國-東盟命運(yùn)共同體的必然選擇。

五年來，在中國和東盟國家共同努力下，南海局勢趨穩(wěn)降溫，并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。國際社會(huì)特別是地區(qū)國家越發(fā)認(rèn)識(shí)到，“仲裁裁決”無非是美國蓄意制造的以離間中國與東盟國家關(guān)系、攪亂地區(qū)局勢、破壞南海和平穩(wěn)定為目的的一個(gè)工具而已。維護(hù)南海和平穩(wěn)定是中國和東盟國家的共同訴求和根本利益所在，地

區(qū)國家絕不應(yīng)置身事外坐視美國繼續(xù)在南海興風(fēng)作浪。中國和東盟國家有信心、有能力、有智慧排除干擾，秉持“雙軌思路”，堅(jiān)持由直接當(dāng)事國通過談判協(xié)商處理有關(guān)爭議的原則，保持“南海行為準(zhǔn)則”磋商的良好勢頭，共同致力于維護(hù)好地區(qū)和平穩(wěn)定。

在當(dāng)前部分西方國家尤其美國因根深蒂固的制度弊病和國際地位相對(duì)下降而產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮、欲在亞太地區(qū)拉幫結(jié)派搞遏制中國“小圈子”的背景下，這個(gè)被視為“一張廢紙”的裁決，時(shí)常還會(huì)被一些別有用心的國家翻出來曬曬。個(gè)別國家甚至還會(huì)給“裁決”貼上“國際法的一部分”或“國際規(guī)則”的標(biāo)簽，試圖以此在否定中國南海權(quán)利主張合法性的同時(shí)，為其非法竊取的中國領(lǐng)土和單方面的海域主張聲索披上“合法”外衣。從這個(gè)意義上講，在所謂“裁決”出籠5周年的今天，我們對(duì)裁決最好、也是最后的“紀(jì)念”方式，就是將它送上歷史的祭壇并永久塵封?！?/p>

（作者是中國南海研究院院長）