鐘真 黃斌 張德生

摘 要：天然橡膠產業(yè)是植膠區(qū)農戶減貧致富的重要支柱。天然橡膠價格自2011年以來長期處于低位徘徊，而絕大部分膠農卻沒有退出經營。本文基于對云南省西雙版納傣族自治州植膠區(qū)的深度調研，比較了普通膠農和職業(yè)膠農生產經營方式的差異，分析了膠農生產經營過程中形成的獲取政策支持、優(yōu)化勞動力配置、契約分成激勵、理性預期管理等風險規(guī)避機制和采取替代選擇面臨的機會領域窄、機會推力弱、機會成本高等困境，并在總結當前膠農面臨的政策體系、就業(yè)渠道、利益聯結、價格保障、國際合作等外部挑戰(zhàn)基礎上，提出改善膠農生產經營狀態(tài)的若干對策建議。

關鍵詞：膠農;生產經營行為;風險規(guī)避;機會成本

一、引言

中國是世界第三大天然橡膠種植國，也是第一大天然橡膠進口國和消費國。天然橡膠價格持續(xù)低迷、生產成本居高不下，導致國內天然橡膠市場競爭無序[1]，甚至天然橡膠產業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展[2]。目前，我國天然橡膠進口的90%以上來自于東盟五國，中國與東盟地區(qū)天然橡膠產業(yè)實際上處于一種競爭大于合作的狀態(tài)，導致中國難以參與到天然橡膠價格低迷狀態(tài)的控制中。此外，由于天然橡膠與合成橡膠（原料為石油）在某些方面存在“替代效應”，膠價會明顯受到石油價格走勢的影響，呈現出負相關關系，從而加劇了天然橡膠價格（以下簡稱為“膠價”）的低迷狀態(tài)[3]。

自2004年以來，天然橡膠自給率便低于國際公認的30%的最基本安全保障線，并呈現出逐年下降的趨勢[4]。國內天然橡膠產量顯然無法滿足國內需求水平，并且供需缺口逐年拉大，自給率逐年下降。因此，“進口依賴型”的國內天然橡膠供應結構在短期內將難以得到改變，國內膠價仍主要取決于國際市場價格走勢。自2011年以來，膠價步入快速下滑通道，從40元/kg左右陡降至不足10元。值得一提的是，據IRSG預測，2020年全球天然橡膠產量與消費量有望實現供需基本平衡，膠價低迷狀態(tài)有望得到緩解。盡管如此，隨著勞動力成本（尤其是割膠人工成本）上升，天然橡膠種植戶（以下簡稱膠農）在價格低迷與成本上升的“雙重擠壓”下，利潤空間相當微薄。

天然橡膠種植是植膠區(qū)農民主要生計來源，對于膠農減貧增收起到關鍵作用。根據已有農戶微觀調查數據，現有膠林面積占家庭土地面積的比例高達84.9%①，天然橡膠生產是農戶經營性收入的最主要來源，影響著農戶世代基本生計的維持。調查數據還表明，農戶的“棄割”價格臨界點平均為6.3元，遠低于平均市場價格，盡管市場價格處于低迷狀態(tài)。甚至，有的膠農在調查中表示，愿意免費將膠乳“送給”割膠工人以充當勞動力報酬。從理論上看，膠農可以通過調整農業(yè)生產結構，將生產要素投入到其他農作物來提升農業(yè)生產效益，甚至可以通過非農就業(yè)來彌補植膠利潤的不足，以加快實現減貧致富的步伐。那么，為什么在“行價低迷”背景下，絕大部分膠農仍然沒有退出天然橡膠的生產經營？對于膠農行為與理論間矛盾的回答將有助于深層次地理解膠農生產經營行為邏輯，總結出膠農所面臨的實質性困境，進而提出針對性的政策建議。

為此，中國人民大學與海南大學聯合課題組于2019年12月對云南省西雙版納傣族自治州植膠區(qū)進行了實地調研，組織由縣（市）相關部門和膠農參加的座談會共兩次，共實地調研走訪2縣6村，共對24戶膠農進行一對一深度訪談。課題組嘗試通過實地調研從以下三方面回答研究問題：第一，梳理膠農生產經營組織模式，對不同組織模式深入比較，以全面總結膠農生產經營行為的共性特征;第二，深入分析膠農生產經營風險規(guī)避機制，以理解膠農在“行價低迷”壓力下是如何應對生產經營風險的;第三，從機會成本視角出發(fā)，探討膠農生產經營過程中的替代選擇可能性。

二、民族地區(qū)膠農類型及其特點

由于云南省重工業(yè)化的經濟結構排斥農戶非農就業(yè)，大量農業(yè)勞動力滯留在農業(yè)農村領域[5]。天然橡膠產業(yè)是西雙版納地區(qū)的農村支柱產業(yè)，是農民世代賴以為生的生計型產業(yè)，對膠農脫貧增收發(fā)揮著重要作用，因此缺乏外出就業(yè)機遇的當地村民對種植天然橡膠尤其具有“黏性”，天然橡膠生產經營已經深刻影響到當地農村生活方式乃至農村文化。以勐臘縣為例，農民收入的60%以上來源于天然橡膠，天然橡膠產業(yè)已成為涉及范圍最廣、種植面積最大、經營層次和從業(yè)人員最多、占國民收入和農村人均收入比重最高、經濟效益最好的主導產業(yè)。此外，截止2018年底，全縣有橡膠面積14.75萬hm2，年產干膠17.37萬噸。其中，農墾種植面積4.85萬hm2，占全縣橡膠種植面積的32.87%，干膠產量5.17萬噸，占全縣橡膠總產量的29.77%，橡膠產業(yè)綜合產值達5.2億元;民營橡膠種植面積達9.90萬hm2，占全縣橡膠種植面積的67.13%，干膠產量12.2萬噸，占全縣橡膠總產量的70.23%，橡膠產業(yè)綜合產值達13億元。這表明，職業(yè)膠農（即農場膠工）與普通膠農在橡膠生產經營過程中都發(fā)揮著重要作用。已有研究認為，職業(yè)膠農與普通膠農在技術效率與配置效率方面各有優(yōu)勢[6]。因此，全面分析膠農生產經營組織模式，需要綜合考慮職業(yè)膠農與普通膠農兩大類型。

（一）普通膠農：“公司+中間商+農戶”模式

普通膠農指主要在農村地域內從事天然橡膠生產經營的農戶，往往居住地便處于生產經營天然橡膠的所在地村莊。這類膠農往往不具備自有加工能力，需要將膠乳對外銷售，包括中間商（主要指膠站）以及公司（主要指膠廠）。一是“公司+中間商+農戶”模式。這一組織模式是最為常見的組織模式，公司、中間商、農戶三者在產膠期內長期保持著穩(wěn)定的組織聯系，其緊密銜接性能從勞力投入時段、業(yè)務側重內容上得以體現。

案例：凌晨時分，膠農A攜帶割膠所需工具前往自家橡膠林地，按照順序展開割膠工作;上午時分，膠農將割膠所獲取的膠乳運送到附近的膠站，經膠站檢測干含后完成結算交易;中午時分，膠站工作人員會將一上午收集的膠乳運送至膠廠，由膠廠自行展開后續(xù)加工處理。

二是“公司+農戶”模式。需要說明的是，這里所指模式是松散型的“公司+農戶”模式，僅僅側重于交易關系的相對穩(wěn)定。膠農必須達到一定規(guī)模的膠乳生產儲備量，才能與膠廠達成交易并形成較為穩(wěn)定的關系。事實上，“公司+農戶”模式是極少數膠農選擇的模式，一般只有錯過膠站收購時間段，或者距離太遠運輸成本過高時，膠農才會選擇這一模式。而大多數膠農習慣于“今日事今日畢”的交易方式，選擇“公司+中間商+農戶”模式。

案例：膠農B白天外出打零工，下午才能回家休息，因此錯過了膠站于中午收購膠乳的時間段，只能選擇將膠乳存儲在家里。膠農將膠乳倒進自家建造的儲備池里，并定時加入保質水，待儲備2-3個月后再一次性銷往公司，不僅能夠與白天外出工作節(jié)奏相適應，還能大大節(jié)約綜合運輸成本。

（二）職業(yè)膠農：“農場+職工”模式

職業(yè)膠農指在農墾系統(tǒng)的農場職工，且由于割膠制度等管理與技術層面的先進性，普遍被認為是職業(yè)化的農民。在具體生產經營過程中，職業(yè)膠農從農場承包經營天然橡膠樹，其生產經營方式實質上與普通膠農類似?！稗r場+職工”模式是職工膠農唯一的組織模式，通過聯產計酬方式將農場與職工緊密聯系起來。聯產計酬屬于農場統(tǒng)一經營方式下，為提高管理效率而采取的一種生產責任制。在具體操作上，職工向農場承包一定數量的橡膠樹，承擔日常管理任務和割膠任務，按照農場統(tǒng)一安排和技術標準從事橡膠園的承包管理工作。通過農場的考核后，職工按市場收購價獲得收入。但在聯產計酬方式下，職業(yè)膠農的勞動力投入受到相當程度的約束，使得天然橡膠價格波動帶來的巨大市場風險更為明顯。

案例：2011年正值膠價最高點，膠農C與農場爽快地簽下18年承包合同，認為利用好多年管理農場橡膠林的經驗，便可以在高膠價的背景下“大賺一番”。然而，由于天然橡膠價格波動很大，很多職業(yè)膠農會被長期合同“鎖死”而出現“破產”，使得這一模式的運營受到爭議。膠農C感嘆道：“誰能想到曾自認為英明的決定卻最終把自己的手腳‘綁起來了??！”

（三）膠農類型差異分析

普通膠農與職工膠農是天然橡膠一線生產的主力軍，其作用的顯現內嵌于組織模式的運作過程之中。這里將從多維度對不同組織模式進行比較，以期加深對不同膠農生產經營行為的理解。從經營方式來看，“農場+職工”模式屬于組織化經營，“公司+（中間商）+農戶”屬于分散化經營;從經營控制權來看，“農場+職工”模式與“公司+（中間商）+農戶”模式經營控制權皆由一線膠農負責（見表2）;從經營報酬原則來看，職工膠農與普通膠農都需要自行承擔經營風險，遵循自負盈虧的基本原則。從經營勞力約束來看，“農場+職工”模式與“公司+農戶”模式下膠農對勞動力自由安排所受到的約束更大，難以脫身從事其他工作;從經營信任程度來看，“公司+中間商+農戶”模式下信任度最高，因為中間商憑借著就近原則，更容易通過地緣、血緣關系獲取膠農的信任，而“公司+農戶”模式下信任度最低，膠農普遍認為公司會想方設法通過“降低干含”來壓低價格，只有萬不得已時才選擇銷售給公司。由于信任中間商遠大于公司，筆者在調查中反問“中間商不是也可能壓低干含嗎？”但大多數膠農們未正面回答而僅僅重申公司缺乏可靠性。

從表1可以看出，經營控制權與經營報酬原則是不同組織模式間的共同點，而經營方式、經營勞動力約束以及經營信任程度是不同組織模式差異的主要維度。從共同點來看，各類膠農在不同組織模式都需要自主經營、自負盈虧，這意味著當今膠農需要承擔“行價低迷”下的潛在風險。由于利潤空間狹小，風險最小化將替代利潤最大化成為膠農生產經營決策時的首要考慮。從差異點來看，經營方式和經營信任程度屬于不同類型膠農生產經營行為的基本特征，各有優(yōu)劣性，不僅對經營成本效益造成不同影響，也對替代性選擇所考慮的成本收益（即機會成本）提出不同的要求;經營勞動力約束是指膠農選擇其他就業(yè)、兼業(yè)等來充分利用自身勞動力要素的受約束程度，而勞動力要素投入選擇受到約束會推升勞動力優(yōu)化配置的機會成本。鑒于“風險規(guī)避”與“機會成本”能夠對膠農不同類型組織模式的異同點進行有效的理論概括，本文將從“風險規(guī)避”與“機會成本”兩大理論視角對膠農生產經營行為進行深度剖析。

三、膠農生產經營的風險規(guī)避機制

“行價低迷”狀態(tài)下天然橡膠產業(yè)的市場風險規(guī)避更為重要，膠農需要通過規(guī)避風險逐步走出市場風險期，才能長期穩(wěn)定地實現減貧致富。如果自然災害風險來臨，對膠農而言毫無疑問是雪上加霜的，甚至具有破產的可能性。那么，膠農生產經營行為發(fā)生了哪些改變，這些行為又是如何促進膠農實現風險規(guī)避的？

（一）獲取政策支持：以價格保險支持提供托底保障

一般而言，出于需要承擔風險的考慮，膠農是不具備購買保險意愿的，這也符合膠農目前風險最小化的基本利益出發(fā)點。勐臘縣勐滿鎮(zhèn)大廣村一位膠農坦言道：“我之前買過幾年自然災害保險，沒災害的時候我是損失的，有災害的時候對方賠的還不一定是那個數，總感覺不可信?！笨梢?，自然保險的推廣并非易事，價格保險同樣如此。然而，“保險+期貨”價格保險是得到政府支持的政策性保險，該保險為膠農提供托底服務。當市場價格高于目標價格時，膠農按照市場價格進行正常交易活動;當市場價格低于目標價格時，按目標價格向膠農補差價。這一保險政策目前僅僅面向貧困戶，不僅為膠農承擔了幾乎全額保費，還替膠農承擔了可能出現的價格波動風險。當然，這項“輸血型”政策僅僅是臨時性的，長期推行仍需要市場主體的適度參與，逐步形成合理的風險共擔型保險機制。

（二）優(yōu)化勞力配置：以生產兼業(yè)行為最大化配置勞動要素

在三大生產要素中，土地要素由于種植結構的穩(wěn)定難以得到流動性配置，資本要素由于缺乏資本總量與當地投資機遇也難以得到配置，唯有勞動要素仍有可配置的剩余空間。膠農通過利用空閑時間進行兼業(yè)，能夠為自身賺取更多的勞動報酬，以彌補經營性收入可能存在的不足。由于天然橡膠生產還屬于勞動密集型經營活動，包括對橡膠樹的施肥、施藥管理以及采割橡膠都需要人力投入，膠農在割膠期只能從事短暫的兼業(yè)活動，比如時間靈活的家庭手工業(yè)以及周邊的小時工。在非割膠期，膠農可以從事長期的兼業(yè)活動，包括為當地蔬菜種植大戶管理菜園、前往縣城、市區(qū)、昆明市等地打工。由于目前膠價仍然能滿足維持基本生計的支出需求，兼業(yè)活動所賺取的額外收入能夠向小概率出現的大型風險起到“抵御”作用，避免膠農因風險沖擊而落入破產的狀態(tài)。

（三）契約分成激勵：以工資分成制度激勵要素貢獻

分成制相對于定額制的主要優(yōu)點正是在于其風險共擔作用，對要素起到“多勞多得，少勞少得”的激勵效用。在生產經營過程中，當割膠工作量大于個人勞動供給能力時，膠農需要雇傭割膠工以彌補勞動力不足，并以分成制的方式向其支付勞動報酬。分成制不僅能夠合理解決勞動監(jiān)督成本過高的問題，還能為雙方提供“定心丸”，不至于在極端情況時導致某一方承擔所有風險而破產。當市場價格走勢良好時，雙方均受益;當市場價格走勢下滑時，雙方損失得以減少。最為重要的是，分成制能夠確保生產效率的提升，確?？偖a量上升，以兼顧公平與效率的方式應對風險。

（四）理性預期管理：以低回報“續(xù)割”追求良好預期效益

在“行價低迷”背景下，膠農可能出現的“棄割”行為對于膠農生計與天然橡膠產業(yè)自給率的影響引起了各界的擔憂。然而，從此次調研情況來看，“棄割”的臨界點仍遠未到達，“棄割”行為主要存在于小部分需要同時支付流轉費用與工人費用的規(guī)模農戶。大部分膠農在膠價5元/公斤以下時才可能出現“棄割”行為。恰恰相反，“續(xù)割”行為才是絕大部分膠農面對現存風險的主要應對抉擇。當今正處于價格風險期的低谷，膠農普遍對于未來價格走勢有所期望，認為未來的收益能夠彌補當今收益的不足。因此，膠農的理性推動使他們關注長期效益而非僅僅短期效益，將風險分擔到時間變量中。需要說明的是，這與橡膠樹的生長周期也有較大關系，橡膠樹需要7-8年才開始產膠并持續(xù)20年以上。膠農“續(xù)割”行為是綜合長期成本收益以及市場價格走勢預期所做出應對風險的理性行為。

四、膠農生產經營替代性選擇的困境

如果天然橡膠生產經營不劃算，存在更好的替代性選擇嗎？這里將從機會成本角度對膠農所面臨的替代性選擇進行全面分析。當需要做出替代性選擇時，膠農將面臨固定的機會領域，結合這一領域機會所帶來的推力，根據機會成本做出最終替代性抉擇。分析結果表明，機會領域窄、機會推力弱、機會成本高使得膠農在現實中難以做出其他替代性選擇。

（一）機會領域窄：土地流轉與勞動轉移“雙向壓縮”

當膠農做出生產經營替代性選擇時，要素投入去向將發(fā)生轉變，尤其勞動力要素需要合理分配投入到其它機會領域。理論上看，市場經濟創(chuàng)造的就業(yè)機會為農戶提供了工資性收入獲取途徑，勞動力向較發(fā)達地區(qū)轉移能夠獲得替代性的收入。但從事實來看，膠農的勞動力轉移成本高昂，前往較發(fā)達地區(qū)就業(yè)所獲得的工資在減去成本后所剩無幾，而前往當地城市求職，可選擇行業(yè)有限，適合農戶的就業(yè)崗位稀缺，膠農難以在當地尋求到穩(wěn)定的工作。另一方面，“行價低迷”使得橡膠地流轉市場同樣低迷，膠農難以將橡膠樹流轉至他人管理，因此勞動力要素投入難以向外釋放。膠農此時僅能在附近尋找短期的兼職性工作，可選擇機會領域狹窄，可做出替代性選擇的范圍小。

（二）機會推力弱：家庭兼顧意識削弱機會引力

西雙版納是文化相互交融的多民族美麗城市，當地居民普遍“戀家情懷”濃厚，在面對機會選擇之前會兼顧到可能對家庭造成的影響。勐臘縣勐臘鎮(zhèn)城子村一位“90后”農戶向我們訴說了不愿外出就業(yè)的原由：“如果出去打工，我和老婆必須一塊行動，但我和老婆至少有一人需要留下來管理橡膠園，這不是相當于強制讓我們分開嗎？何況以后孩子也需要我們陪伴。”因此，當地膠農的家庭兼顧意識對替代性選擇的效益回報提出了更高的要求，不僅僅需要經濟效益更高，而且應提供有利于家庭相處的社會效益，比如住房、教育、醫(yī)療等方面。然而，目前農民市民化成本仍然過高，當地政府無力全面承擔，從而無法提供充足的經濟效益與社會效益，使得已有就業(yè)機會對膠農的吸引力大大削弱，無法形成推動膠農外出就業(yè)的動力。

（三）機會成本高：資產專用性推高“轉換成本”

天然橡膠產業(yè)不僅僅是勞動力密集型產業(yè)，也是技術應用型產業(yè)。膠農在天然橡膠生產經營過程中需要投入大量的勞動時間、運用好割膠技術，提升割膠效率。筆者調研過程中發(fā)現，膠農將天然橡膠生產經營視為世代傳承的工作，積累的技術與經驗亦代代相傳。在這一情況下，膠農所形成的技術專用性、人力資本專用性以及工具專用性等構成了其特有的專用性資產。專用性資產將膠農“束縛”在天然橡膠生產領域，向替代性選擇轉換意味著這些專用性資產將進入廢棄狀態(tài)，造成極大的損失。因此，只有當替代性選擇的經濟效益能夠覆蓋住膠農專用性資產所帶來的轉換成本時，膠農才可能做出替代性抉擇。

五、膠農生產經營面臨的外部挑戰(zhàn)

在經過膠農生產經營發(fā)展模式、風險規(guī)避機制以及替代性選擇的分析后，我們較為全面地理解了膠農在“行價低迷”背景下沒有退出天然橡膠生產經營的內在邏輯。但需要注意的是，盡管天然橡膠農戶能夠采取風險規(guī)避與替代性選擇的舉措，但仍有諸多改進的余地。絕大部分膠農在“行價低迷”背景下仍致力于規(guī)避天然橡膠生產經營風險，實質上是天然橡膠生產長期依賴以及替代性選擇有限情況下的“無奈之舉”。西雙版納傣族自治州農戶生產經營橡膠的根本目的是實現減貧致富，但目前風險保障力度較弱、替代性選擇空間窄，促進膠農減貧致富的力度仍不足，膠農生產經營環(huán)境有待優(yōu)化，當前膠農生產經營所面臨的主要發(fā)展困境需要得到充分重視。

（一）天然橡膠產業(yè)政策支持體系亟需完善

天然橡膠產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，從政策層面加大支持力度符合國家戰(zhàn)略的基本要義。從其他天然橡膠主產國來看，為應對2012年度的價格波動，這些國家往往直接介入市場，注入大量財政補貼支持，以維護天然橡膠產業(yè)的重大利益。泰國、印度尼西亞和馬來西亞三國共砍伐約1.6萬公頃橡膠林，并通過補貼鼓勵膠農更新10萬株老化的橡膠樹，且泰國還直接發(fā)放300億銖（約合9.66億美元）資金以保護價格向膠農收儲天然橡膠。然而，我國對天然橡膠產業(yè)的重視程度與支持力度仍有待提高。此次調研地區(qū)由于地方財力有限也只能加大對貧困戶群體的暫時性支持力度。為維護天然橡膠產業(yè)的戰(zhàn)略地位，在“行價低迷”的重要關頭，政策支持體系理應得到完善，以全面發(fā)揮政策支持作用。

（二）天然橡膠農戶就業(yè)信息渠道亟需暢通

天然橡膠產業(yè)的勞動力密集型特征對膠農就業(yè)選擇造成約束，但就業(yè)市場（包括農業(yè)雇工）上對于短工、兼職工的用工需求依舊旺盛，如何將市場用工需求與膠農就業(yè)需求有效銜接起來，是下一步亟需解決的問題。從調研情況來看，膠農“年輕化”現象明顯，不少膠農已經具備獨立使用智能手機并享受互聯網服務的能力，但同樣也有部分老膠農完全脫離互聯網信息。為此，城鄉(xiāng)之間的就業(yè)信息注入、農民之間的信息交流傳遞都是暢通就業(yè)信息渠道的重要方面，而通過農民組織實現農民互幫互助，甚至建立農村就業(yè)服務平臺是下一步有待考慮的努力方向。如果就業(yè)信息渠道不暢通，膠農將長期難以享受到獲取工資性收入的待遇，也難以應對行價低迷背景下可能存在的風險。

（三）天然橡膠生產經營利益聯結機制亟需健全

普通膠農與中間商、企業(yè)之間，職業(yè)膠農與農場之間，都需要通過健全利益聯結機制來提升不同經濟主體之間的信任關系，降低信息不對稱所帶來的博弈成本以及合作主體不固定所帶來的搜尋成本。職業(yè)膠農與農場之間依靠明晰的合同關系使得利益聯結機制相對穩(wěn)定，下一步重點任務是健全利益聯結體系，包括福利體系、激勵體系等內容。而普通膠農所面臨的經濟關系較為復雜，是這一問題的重點領域。目前來看，經濟主體之間信任程度較低嚴重影響著膠農收益獲取空間以及談判能力。從這一角度來看，利益聯結機制與信息渠道暢通有著緊密的聯系，二者需要同步推進。農民組織化水平較低，也是阻礙膠農熟知市場價格信息、提升議價能力的重要原因。

（四）天然橡膠價格保障機制亟需改善

波動性是市場價格基本特征，即使在行價低迷的背景下，天然橡膠價格也仍然不可能實現只漲不降的狀態(tài)，市場價格波動下降的風險依舊存在。如果價格保障機制無法得到改善，不少膠農會將在某個價格“臨界點”走入破產的境地。目前來看，只有針對貧困戶的政策性價格保險得到較好的落實，但這種政府一手推動的扶貧性保險僅僅是暫時性，并不具備可持續(xù)性，并且保險類型過于單一。將價格保障機制輻射到更大范圍膠農，需要充分發(fā)揮好政府與市場的作用，重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。此外，價格保險實施時應注重宣傳力度的加大，產品多元化的開發(fā)，從需求滿足的角度激發(fā)膠農的購買保險意識。

（五）天然橡膠產業(yè)國際合作平臺亟需搭建

中國作為天然橡膠消費第一大國，主要從東盟五國中進口產品，但卻尚未進入到國際天然橡膠產業(yè)的話語權體系核心，更容易受到國際價格波動的影響。事實上，中國龐大的進口量需求說明了中國與進口國之間擁有廣闊的潛在合作機遇，參與到更多國際合作項目之中能夠提升中國天然橡膠產業(yè)話語權。然而，中國與進口國在天然橡膠產業(yè)方面的合作關系仍然停留在“點”的階段，尚未擴展到“面”的階段，使得國內天然橡膠產業(yè)仍然顯示出相對松散的狀態(tài)，難以一致對外發(fā)出維護符合國內膠農利益的呼聲，因此提升話語權的國際合作平臺亟需搭建起來。

六、改善膠農生產經營的政策建議

基于阻礙膠農生產經營所面臨的發(fā)展困境，該部分嘗試提出有利于打破發(fā)展困境，尋找發(fā)展出路的政策建議，以優(yōu)化膠農生產經營環(huán)境，助推膠農實現減貧致富。

（一）重視部門設置與財政支持，加強天然橡膠產業(yè)戰(zhàn)略傾斜力度

從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，天然橡膠產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須得到充足保障。政府支持力度的加大將會為行價低迷背景下的天然橡膠產業(yè)發(fā)展注入“定心劑”，確保天然橡膠產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，政府需要重視部門設置，強化天然橡膠相關部門職能范圍。如果地方部門僅設立經濟作物工作站，就會弱化天然橡膠產業(yè)在當地農業(yè)產業(yè)中的支柱性作用。同時，政府應該給予天然橡膠相關部門更多的支持性政策，以用于天然橡膠相關部門的部門建設，更好實現對基層膠農的精準支持。另一方面，政府需要重視“真金白銀”投入，加大財政支持力度。加大對天然橡膠生產基地支持力度，加強植膠區(qū)基礎設施建設，建設高水平良種繁育基地，夯實產業(yè)發(fā)展基礎;加大天然橡膠良種補貼、撫育補貼、植膠補貼等生產補貼力度，實現良種免費供應，植膠補貼和撫育補貼全覆蓋。同時，還要將財政資金運用到割膠工的技能培訓之中。通過農業(yè)技術試驗示范、“陽光工程”等方式，進一步提高割膠工的技能水平。

（二）落實信息進村入戶工程，拓寬天然橡膠農戶勞力配置渠道

推進農業(yè)轉型升級，強化益農信息社服務功能，需要全面推進信息進村入戶工作。具體而言，信息進村入戶工程的執(zhí)行人員需要重視對中老年農戶關于操作技能、手機應用等方面知識的講解，通過面對面交流互動以及現場實操的方式引導農戶主動了解城鄉(xiāng)信息服務。特別地，城鄉(xiāng)就業(yè)信息服務是目前膠農所需要服務中的重中之重，需要充分利用好微信公眾號等平臺提供就業(yè)信息宣傳的網絡服務，并利用好就業(yè)服務中心或者賦予農村合作經濟組織就業(yè)服務功能，以實地方式傳遞就業(yè)信息，助推膠農勞動力要素配置渠道的拓寬。

（三）以農民組織化為依托，構建天然橡膠生產經營利益聯結機制

把農民組織起來是推動小農戶實現農業(yè)現代化必須做好的基礎性工作[7]。膠農與其他經濟主體之間存在利益聯結關系，并處于長期穩(wěn)定但相對松散的狀態(tài)，這一利益聯結關系對膠農尤為不利。構建起更為合理公正的利益聯結機制，以農民組織化為依托是一條可行的途徑，能夠提升單個膠農的談判能力以及降低交易過程中的搜尋成本。發(fā)展天然橡膠合作社，通過發(fā)展多種形式的生產、購銷、加工合作組織，使膠農在自愿基礎上，實現生產、技術、病蟲害防控、生產資料采購和產品加工銷售等方面的合作服務及規(guī)模經營，能夠有效克服農戶家庭生產經營規(guī)模小的局限。此外，通過實現農民組織化，膠農與其他主體的利益聯結鏈條得到延伸，甚至可以與科研單位形成更為緊密的聯系，推動產學研體系的形成。依托熱帶作物研究所，合作社能發(fā)揮好科技推廣服務的作用，完善天然橡膠氣象服務、病蟲害防治預警等體系建設，推動膠農通過技術改進提升生產效率與產品質量，進而提升面對中間商、公司等市場交易主體時的議價能力，形成更為合理公正的利益聯結關系。

（四）以市場化為導向，穩(wěn)步推進天然橡膠價格保障機制

過去單一的價格保障內容需要進一步健全，由政府主導漸近地轉變?yōu)槭袌鰧颍€(wěn)步健全價格保障機制，擴大價格保障舉措的覆蓋面，提升價格保障舉措的有效性。第一，天然橡膠產業(yè)目標價格保險覆蓋面需要逐步由貧困戶拓寬到全體膠農。目標價格保險的購買需要由膠農結合自身需求自行決定是否購買，逐步去除政府為保費買單的“輸血”行為，充分發(fā)揮市場的力量。第二，建立健全天然橡膠進口監(jiān)測預警與儲備調節(jié)機制。天然橡膠進口來源國的限制性舉措會給國內天然橡膠價格變動帶來巨大影響，應當對于進口國的貿易行為給予充足的監(jiān)測預警。同時，需要適當增加天然橡膠的戰(zhàn)略儲備量，建立健全國家天然橡膠價格調節(jié)機制。在天然橡膠價過低時買進，在價格過高時拋出，以穩(wěn)定天然橡膠的市場價格，防止價格受到國際市場操控而出現大起大落。

（五）以“走出去”戰(zhàn)略為機遇，尋求天然橡膠產業(yè)國際合作契機

“走出去”戰(zhàn)略是我國天然橡膠產業(yè)實現國際深層次合作所需要堅持的。進口依賴型天然橡膠產業(yè)并不意味著只應“引進來”，不應“走出去”。在天然橡膠生產經營過程中，不同國家會形成各自的比較優(yōu)勢，實現獨有的技術創(chuàng)新與工藝改進，這都是實現國際合作的深層次基礎。如今，“一帶一路”戰(zhàn)略更是為中國天然橡膠產業(yè)尋求國際合作提供重大契機[8]，中國應針對當前的國際局勢，做好戰(zhàn)略部署，發(fā)揮好中國與東盟天然橡膠貿易的互補關系，應對中美貿易摩擦帶來的沖擊[9]，同時積極開拓非洲地區(qū)和南美洲地區(qū)的天然橡膠市場，尋求多元化穩(wěn)定的天然橡膠供給，保障我國天然橡膠的供應安全。同時，引導并扶持一批具備一定經濟實力、技術研發(fā)能力和較高管理水平的天然橡膠生產加工企業(yè)在東盟地區(qū)適宜種植天然橡膠的區(qū)域共同投資合作建立天然橡膠種植基地，并且完善中國天然橡膠期貨市場，建立定價中心，規(guī)避貿易風險。

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（中文校對：舒雅）

Study on the Adaptability of Natural Rubber Growers Production and Operation under the Impact of Long-term Low Prices：

Based on the Investigation of Natural Rubber Planting Area in Xishuangbanna Dai Nationality Autonomous Prefecture

Zhong Zhen1 Huang Bin1 Zhang Desheng2

（1.School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872;

2.School of Management， Hainan University， Haikou， Hainan 570228）

Abstract： Natural rubber production is the main source for farmers in rubber planting areas to reduce poverty. However， the price of natural rubber has remained at a low level for a long time since 2011， but why the vast majority of rubber growers have not withdrawn from this business？ Based on an in-depth investigation of the rubber planting area in Xishuangbanna Dai Autonomous Prefecture， Yunnan Province， this paper sorts out different types of rubber growers， and compares the production and operation organization models between ordinary and professional rubber growers. Moreover， by analyzing the production and operation process， the paper studies the rubber farmersrisk aversion mechanisms， such as policy support， better labor allocation， contract sharing incentives， rational expectation management， etc.， and summarizes the dilemmas that they face， including narrow opportunities， weak opportunity thrust， high opportunity costs， when they adopt alternative options. Finally， based on the main difficulties faced by the rubber growers， including current policy systems， employment channels， interest linkages， price guarantees， international cooperation and other external challenges， the paper offers the countermeasures and suggestions for improving the rubber growersproduction and operation.

Key Words： natural rubber growers; production and operation behavior; risk aversion; opportunity cost

（英文校譯：陳琳）