丁立江 王鵬

摘? ?要：本文從城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，利用信息技術(shù)線上化、效率高、傳播速度快、覆蓋區(qū)域廣等特征，分析信息技術(shù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量融合發(fā)展起到的作用，最后從數(shù)字教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字決策三個(gè)方面系統(tǒng)梳理出運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高效落實(shí)決策管理的治理對(duì)策，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)，助推城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化和智能化，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

關(guān) 鍵 詞：信息化;新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興

引言

習(xí)近平總書(shū)記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到，我國(guó)目前仍存在“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”的問(wèn)題，標(biāo)志著城鄉(xiāng)問(wèn)題成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論中的重要議題，妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系無(wú)疑成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。信息技術(shù)具有線上化、效率高、傳播速度快、覆蓋領(lǐng)域廣等特征，運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量融合發(fā)展具有較強(qiáng)的時(shí)代意義。

一、信息技術(shù)的主要特征

（一）線上化、效率高

覆蓋面極廣的遠(yuǎn)程線上快速通訊網(wǎng)絡(luò)大大提高了信息傳播和溝通的效率。信息技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的現(xiàn)代化運(yùn)輸工具和信息通訊工具使人們沖破了地域上的障礙，使得世界市場(chǎng)開(kāi)始真正形成。與此同時(shí)，信息技術(shù)的高滲透性和高效率，可以很大程度上優(yōu)化對(duì)各種生產(chǎn)要素的管理及配置，從而使各種資源的配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大了社會(huì)的總產(chǎn)量，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在信息化過(guò)程中，通過(guò)加大對(duì)信息資源的投入，可以在一定程度上替代各種物質(zhì)資源和能源的投入，減少物質(zhì)資源和能源的消耗，也改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[1]。線上化克服了城鄉(xiāng)之間的地理距離，縮短了城鄉(xiāng)之間的通訊距離，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息溝通。同時(shí)，能使鄉(xiāng)村青少年和農(nóng)民能更好地享受到國(guó)家提供的教育資源、科技資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和政府公共服務(wù)，充分體會(huì)到線上化給生產(chǎn)生活服務(wù)帶來(lái)的便捷高效，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）傳播速度快、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

信息化的高速傳播促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)換和升級(jí)。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如煤炭、鋼鐵、石油、化工、農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重日漸下降。信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位越來(lái)越突出。國(guó)內(nèi)外已有專家把信息產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類體系中分離出來(lái)，稱其為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之后的“第四產(chǎn)業(yè)”[2]。讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息高速傳播。信息技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息高速傳播，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)要素如土地、資本和勞動(dòng)力煥新活力。同時(shí)，釋放信息新要素資源的作用，催生出鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）覆蓋領(lǐng)域廣、信息共享機(jī)制

在信息社會(huì)，智能化的綜合網(wǎng)絡(luò)將遍布社會(huì)的各個(gè)角落，固定電話、移動(dòng)電話、電視、計(jì)算機(jī)等各種信息化的終端設(shè)備將無(wú)處不在?！盁o(wú)論何事、無(wú)論何時(shí)、無(wú)論何地”人們都可以獲得文字、聲音、圖像信息，實(shí)時(shí)進(jìn)行信息共享。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，智能化的綜合網(wǎng)絡(luò)遍布社會(huì)各個(gè)角落，信息技術(shù)正在改變?nèi)祟惖膶W(xué)習(xí)方式、工作方式和娛樂(lè)方式。數(shù)字化的生產(chǎn)工具與消費(fèi)終端廣泛應(yīng)用，人類已經(jīng)生活在一個(gè)被各種信息終端所包圍的社會(huì)中，信息逐漸成為現(xiàn)代人類生活不可或缺的重要元素之一。線上化能克服鄉(xiāng)村地域廣大的問(wèn)題，信息網(wǎng)絡(luò)加速覆蓋農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，以信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及和應(yīng)用程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的信息共享，縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”。

二、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的要求

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，不能滿足廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活的需要，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要表現(xiàn)。信息化呼應(yīng)了當(dāng)前“十四五”謀劃時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村振興的需求，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興提供了彎道超車的機(jī)會(huì)。

（一）保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕必須完成的兩個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。從人的發(fā)展來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上不斷深化，提出了“生活富裕”“農(nóng)民全面發(fā)展”的振興要求，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來(lái)源、經(jīng)濟(jì)寬裕、生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從區(qū)域的發(fā)展來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興則是在脫貧攻堅(jiān)解決區(qū)域性整體貧困的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。信息化在鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，能有效鞏固提升脫貧成果，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興所需的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[3]。

（二）助推經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)

2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》，確定了“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，并提出要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。信息化推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建新的商業(yè)模式，產(chǎn)生鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展新動(dòng)能。近年來(lái)鄉(xiāng)村電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播和互聯(lián)網(wǎng)惠普金融等新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展[4]。

（三）推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2019年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系[5]。信息化可以充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，加以分析和應(yīng)用，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基于海量和優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理和現(xiàn)代化服務(wù)的能力。與此同時(shí)，組織鄉(xiāng)村工作人員學(xué)習(xí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理知識(shí)，培訓(xùn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理技術(shù)，提高鄉(xiāng)村工作能力。通過(guò)社保醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村普惠金融、教育培訓(xùn)等惠民工程的鄉(xiāng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村雅俗共賞的網(wǎng)絡(luò)文化。

三、信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域

從城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律和總體布局看，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立足城市、根植于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦于鄉(xiāng)村、聯(lián)動(dòng)著城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)以協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手。信息技術(shù)發(fā)展迅速，能夠?yàn)槌青l(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供新的思路和渠道，如數(shù)字教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府，以信息技術(shù)為支撐，能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)市縣整合形成數(shù)字化管理平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)治理的智慧化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)，構(gòu)建形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的價(jià)值共同體[6]。

（一）提升數(shù)字教育能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

城鄉(xiāng)治理的巨大鴻溝在教育上體現(xiàn)的十分明顯，鄉(xiāng)村在教育設(shè)施、師資力量、文化資源等方面都與城市有著很大的差距。尤其在后疫情時(shí)代，數(shù)字教育、線上教育的重要性愈發(fā)凸顯。民進(jìn)中央今年兩會(huì)的重點(diǎn)提案《關(guān)于加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”公共服務(wù)體系的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》）中提出，教育信息化中的“數(shù)字教育”鴻溝日益擴(kuò)大，發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)學(xué)校教育信息化浪潮一浪高過(guò)一浪，教育互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用正在深刻地改變學(xué)校教育形態(tài)，而在廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，學(xué)校教育卻仍然靠“一張嘴、一本書(shū)、一塊黑板”來(lái)運(yùn)行[7]。因此，提升城鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)村的數(shù)字教育能力，是減小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的關(guān)鍵一步。

1.提升數(shù)字教育硬件設(shè)施，為教育信息化鋪路筑車

鄉(xiāng)村數(shù)字教育能力的提升面臨著一系列困境：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、硬件設(shè)備可以說(shuō)是教育信息化的“路”與“車”，但在線教育相應(yīng)的技術(shù)支持與學(xué)校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、相關(guān)財(cái)政支持情況密切相關(guān)。國(guó)家應(yīng)把教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心建設(shè)納入“新基建”，創(chuàng)新公共教育平臺(tái)建設(shè)模式，確立市縣教育公共服務(wù)平臺(tái)在國(guó)家基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系中的樞紐地位。

2.培養(yǎng)教育技術(shù)高端人才，滿足教育信息化軟件需求

即使硬件滿足了要求，教育的軟件也難以跟上，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是教育人才的利用。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略高度盡快啟動(dòng)實(shí)施教育技術(shù)高端人才建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)教育技術(shù)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)力度，同時(shí)，應(yīng)健全教師培訓(xùn)體系，建立普及化培訓(xùn)與個(gè)別化培訓(xùn)相結(jié)合、面對(duì)面培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，著重提升教師教師對(duì)資源、平臺(tái)、在線課程設(shè)計(jì)等基本能力，以及引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展探究性學(xué)習(xí)、自主性學(xué)習(xí)的能力等。

2019年初，甘肅啟動(dòng)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”師范院校支教服務(wù)項(xiàng)目、學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)、智慧教育建設(shè)等教育信息化項(xiàng)目，旨在縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。很多過(guò)去沒(méi)有寬帶網(wǎng)絡(luò)或上網(wǎng)速度慢的農(nóng)村薄弱學(xué)校，逐步接通了100M以上的網(wǎng)絡(luò)，駛上了“信息高速路”，為同享大城市優(yōu)質(zhì)教育資源奠定了基礎(chǔ)。目前，甘肅全省中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率已達(dá)97.25%，全省接入帶寬不足100M的中小學(xué)減少到1559所，全省中小學(xué)出口帶寬100M以上的學(xué)校占86.75%，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，他們將師范生教育實(shí)踐的剛性要求與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)優(yōu)秀師資的現(xiàn)實(shí)需求雙向?qū)樱捎枚唐趯?shí)地支教與長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)支教相融合的新模式，既拓寬了師范類院校實(shí)踐的渠道，也為貧困地區(qū)學(xué)校共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源提供了條件。良好的教育信息化條件，為疫情期間甘肅省中小學(xué)開(kāi)展“線上教學(xué)”提供了堅(jiān)實(shí)的保障。這些都得益于甘肅省2019年開(kāi)展的學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)[8]。

教育的信息化是解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分難題的重要抓手。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，努力填平城鄉(xiāng)教育“數(shù)字鴻溝”，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，為城鄉(xiāng)人才流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)的融合發(fā)展提供動(dòng)力。

（二）發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、提升傳統(tǒng)動(dòng)能的重要途徑，是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、釋放潛力的重要引擎。不僅能夠滿足新型城鎮(zhèn)化培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的要求，也能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更加精準(zhǔn)和高效，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

近年來(lái)安徽碭山縣依托70萬(wàn)畝連片果園這一生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞組織、政策、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)、人才五個(gè)方面開(kāi)展“提檔升級(jí)”行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城快速發(fā)展。2019年，碭山縣由2015年初的網(wǎng)店139家、電子商務(wù)年交易額0.8億元，發(fā)展到擁有電商企業(yè)1370余家、農(nóng)產(chǎn)品電商品牌1500多個(gè)、網(wǎng)店和微商5萬(wàn)多家、年電商交易額達(dá)46.7億元、10萬(wàn)多人從事電商物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的電商大縣。碭山縣共建成1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站、109個(gè)村級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)和26個(gè)愛(ài)心超市，形成三級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)。此外，引進(jìn)中國(guó)郵政、順豐、申通等規(guī)模以上快遞物流企業(yè)89家，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送體系。加大與各類知名網(wǎng)上商城合作力度，不斷推進(jìn)與阿里巴巴、京東、蘇寧等龍頭電商企業(yè)深度對(duì)接，引導(dǎo)電商企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)對(duì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以搭建城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展的橋梁，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展[9]。

1.發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興方式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)還能夠創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興方式，發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，要抓好貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興體系[10]。因此，民族地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、“信息化集成控制”的產(chǎn)業(yè)，普及互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的已有優(yōu)勢(shì)，增加經(jīng)濟(jì)效益。互聯(lián)網(wǎng)具有打破信息不對(duì)稱、降低交易成本、促進(jìn)專業(yè)化分工和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的特點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，互聯(lián)網(wǎng)溝通、互聯(lián)網(wǎng)下單，再通過(guò)物流進(jìn)行運(yùn)輸?shù)男碌碾娚棠Ｊ揭呀?jīng)成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)手段。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將改變農(nóng)村的市場(chǎng)基因，讓農(nóng)村對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，以信息化集成管理系統(tǒng)控制農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。此外，在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí)，有條件的也可以發(fā)展一些工業(yè)項(xiàng)目，在縣一級(jí)建立工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。同樣利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息化管理技術(shù)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，發(fā)展信息化集成控制的工業(yè)。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)了高效利用資源，創(chuàng)造了新的人力資本，從人的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的兩方面使經(jīng)濟(jì)活力得以涌動(dòng)，落實(shí)了“以人為本”的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

2.促進(jìn)鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展，數(shù)字賦能特色產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮下，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興工作帶來(lái)新的變數(shù)，日益主流化的電子商務(wù)正在與我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)體系相融合，作用于幫扶對(duì)象。所謂電商扶貧，就是以電子商務(wù)為手段，拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的銷售的一種信息化扶貧模式。民族地區(qū)扶貧不僅需要“授人以魚(yú)”，更要讓民族地區(qū)的貧困戶掌握“捕魚(yú)”的本領(lǐng)，將電商扶貧與民族特色村寨建設(shè)相結(jié)合是行之有效的辦法，電商扶貧大有可為。創(chuàng)新形式解決貧困問(wèn)題，對(duì)提升貧困地區(qū)居民收入、促進(jìn)貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。此外， 還要以電子商務(wù)助力溝通供求雙方， 解決市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題， 讓貧困戶“漁”到之“魚(yú)”換得成錢(qián)，好“魚(yú)”賣到好價(jià)錢(qián)錢(qián)。

電商扶貧振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最大的質(zhì)疑是“數(shù)字鴻溝”會(huì)將鄉(xiāng)村貧困戶隔絕在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場(chǎng)外。發(fā)展信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有效提高鄉(xiāng)村貧困居民的市場(chǎng)意識(shí)和知識(shí)文化水平，提升他們的現(xiàn)代信息技術(shù)技能，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)，完善電商平臺(tái)建設(shè)，健全電商服務(wù)體系，幫助跨越電商扶貧的“數(shù)字鴻溝”，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）推進(jìn)數(shù)字政府規(guī)劃，高效落實(shí)決策管理

政府?dāng)?shù)據(jù)由于具有規(guī)模性、權(quán)威性、公益性和全局性等特點(diǎn)，蘊(yùn)含巨大價(jià)值。我國(guó)在總體的戰(zhàn)略布局中，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放也有明確的界定，例如2017年跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成，完成目錄建設(shè);2018年建成政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并在部分領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn);2020年，要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)集的普遍開(kāi)放，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的自主可控。信息技術(shù)能幫助政府更好地進(jìn)行科學(xué)決策，數(shù)字治理下場(chǎng)景的多樣化，使得政府?dāng)?shù)據(jù)從單一來(lái)源變成多場(chǎng)景來(lái)源。這些豐富的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，使得政府形成一個(gè)可以感知多維場(chǎng)景的“神經(jīng)系統(tǒng)”，能更好地監(jiān)督、預(yù)測(cè)和分析宏觀環(huán)境，進(jìn)行更科學(xué)的決策，從而實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的高效治理以及城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。

但目前我國(guó)在數(shù)據(jù)共享開(kāi)放領(lǐng)域仍面臨一系列問(wèn)題，如法規(guī)不健全，責(zé)權(quán)、邊界不清晰; 標(biāo)準(zhǔn)化后，信息資源多元分布，整合共享難度大;存在技術(shù)局限性，打破信息孤島的時(shí)間成本高、效率低。因此，未來(lái)需要我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面繼續(xù)協(xié)同發(fā)力：

1.打通各部門(mén)的數(shù)據(jù)接口，提升便民服務(wù)水平

數(shù)字決策的普及和深入給我們的生活帶來(lái)了很大的便利。自從我國(guó)推進(jìn)地方政府的數(shù)字化建設(shè)以來(lái)，一個(gè)最直觀的變化是辦理各項(xiàng)手續(xù)的流程被大大簡(jiǎn)化了。以往我們?nèi)フ块T(mén)辦手續(xù)，會(huì)面臨“去之前不知道要帶什么材料，去之后總會(huì)發(fā)現(xiàn)漏帶材料”的問(wèn)題。尤其是涉及戶口、出生證等多部門(mén)蓋章的手續(xù)，流程之繁瑣，讓人頭疼。數(shù)字技術(shù)在政府治理中普及之后，很多手續(xù)都變得十分簡(jiǎn)便。比如浙江省推出的“最多跑一次”和廣東省推出的“粵省事”小程序，都讓辦證、領(lǐng)公積金這些手續(xù)直接在手機(jī)上就能完成。之所以能做到這些，是因?yàn)閿?shù)字技術(shù)在后臺(tái)打通了政府各部門(mén)之間的接口，讓數(shù)據(jù)在我們看不見(jiàn)的后臺(tái)和虛擬世界中高速流轉(zhuǎn)，從而代替了人類在真實(shí)世界中的跑動(dòng)。未來(lái)要繼續(xù)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)更高效地落實(shí)政府管理的各個(gè)步驟。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及多樣信息化服務(wù)

補(bǔ)齊數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施短板。重點(diǎn)支持改造鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)終端，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的覆蓋率，加快推進(jìn)5G在農(nóng)村的應(yīng)用，加快構(gòu)建高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的通信網(wǎng)絡(luò)。在加快互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的過(guò)程中，還要探索多種信息化服務(wù)方式，尤其是在貧困地區(qū)，根據(jù)貧困群眾的現(xiàn)實(shí)條件提供信息化服務(wù)。山東省壽光市已探索出多種經(jīng)濟(jì)實(shí)用的信息入戶方式：一是電波入戶。壽光市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都建立了信息中心，收集、分析農(nóng)業(yè)信息并制成電視片，通過(guò)電視臺(tái)定期播放。二是熱線電話?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立農(nóng)業(yè)信息庫(kù)，利用語(yǔ)音轉(zhuǎn)化功能，自動(dòng)回答農(nóng)民問(wèn)題。三是手機(jī)短信。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已為移動(dòng)用戶開(kāi)通傳送農(nóng)業(yè)信息短信業(yè)務(wù)。四是電話上網(wǎng)。值得關(guān)注的是有些縣市采用“三電一廳”模式，即通過(guò)電腦、電話、電視和農(nóng)業(yè)科技展廳為農(nóng)民提供信息服務(wù)，該模式很快得到了廣大農(nóng)民的接受和應(yīng)用[11]。

3.利用政府高效決策的效益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

除了推動(dòng)個(gè)人生活的便利之外，數(shù)字決策在推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化治理體系以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上起著非常重要的作用，一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)就是：“簡(jiǎn)審批、優(yōu)服務(wù)”成為各個(gè)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要目標(biāo)[12]。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托中央黨校電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，在省級(jí)許可事項(xiàng)中，82.13%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，34.55%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和“零跑動(dòng)”?，F(xiàn)在，很多省市都在推動(dòng)網(wǎng)上完成企業(yè)的待辦事項(xiàng)，比如江蘇省推行的“不見(jiàn)面審批”，就能讓企業(yè)在網(wǎng)上完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)和更新等手續(xù)，從而大幅簡(jiǎn)化審批流程。同時(shí)，2019年國(guó)務(wù)院的規(guī)定也明確了電子簽名、印章、證照的法律效力，推動(dòng)了電子證照在全國(guó)范圍內(nèi)的互認(rèn)。除了簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)外，很多省市在政府和企業(yè)之間搭建可信的數(shù)據(jù)互認(rèn)平臺(tái)，幫助企業(yè)在辦理融資、退稅等業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府端數(shù)據(jù)和企業(yè)端數(shù)據(jù)的對(duì)接和流轉(zhuǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升辦理效率。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件時(shí)，數(shù)字治理的普及使得“快速響應(yīng)”成為政府的重要導(dǎo)向。今年疫情防控期間，浙江溫州等地也通過(guò)如“人口熱力圖”等創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)分區(qū)域、分時(shí)段、分行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的平衡。

數(shù)字政府的建立能夠真正實(shí)現(xiàn)居民、企業(yè)和政府的高效互動(dòng)，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，提升服務(wù)質(zhì)量，從而排除城市治理和鄉(xiāng)村振興一系列政策落實(shí)的障礙，把關(guān)注點(diǎn)重新回歸到效益上來(lái)。政府需要提升數(shù)字服務(wù)能力，也要關(guān)注數(shù)字弱勢(shì)群體，充分考慮到如鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的文化素質(zhì)，多措并舉提升信息化應(yīng)用程度，讓他們更好融入國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，共享數(shù)字紅利和發(fā)展紅利。

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（中文校對(duì)：舒雅）

Promoting High-quality Integrated Development of New-Type Urbanization and Rural Revitalization with Information Technology

Ding Lijiang1 Wang Peng2

（1. Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. Beijing Academy of Social Sciences， Beijing 100101）

Abstract： Based on the fundamental and essential issues of high-quality integrated urban-rural development and current situation of Chinas information technology， this paper will analyze the role of information technology in high-quality integrated urban-rural development， as it is online， high-efficiency， rapid， and with broad coverage. And from three aspects--digital education， digital economy and digital decision-making， the paper will sort out the governance solutions to coordinated urban-rural development， industry transformation and upgrading， and decision-making with information technology， so as to promote the rural-urban exchange， enhance modern and intelligent rural-urban governance， and establish a new rural-urban relationship that supports each other and coordinates with each other to seek common prosperity.

Key words： informationization; new-type urbanization; rural revitalization

（英文校譯：陳琳）