[摘 要]結(jié)合我國(guó)科研裝備現(xiàn)狀與中美貿(mào)易摩擦本質(zhì)，分析進(jìn)口科研裝備遇到的政府采購(gòu)、科創(chuàng)減免稅和匯率波動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題，提出了四項(xiàng)應(yīng)對(duì)策略，即完善健全進(jìn)口科研裝備政府采購(gòu)配套政策;協(xié)調(diào)中美貿(mào)易摩擦與科創(chuàng)減免稅業(yè)務(wù)沖突;結(jié)合匯率變動(dòng)情況合理安排進(jìn)口采購(gòu)工作;加快國(guó)產(chǎn)科研儀器設(shè)備自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以期對(duì)科研單位采購(gòu)進(jìn)口科研裝備工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦;科研裝備;政府采購(gòu)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.094

1 中美貿(mào)易摩擦本質(zhì)與進(jìn)口科研裝備現(xiàn)狀

2018年3月，美國(guó)特朗普政府基于“301調(diào)查”對(duì)我國(guó)高達(dá)600億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資等一系列措施，中美貿(mào)易摩擦自此不斷升級(jí)。部分學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)此次以貿(mào)易保護(hù)為借口發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端，實(shí)則是對(duì)我國(guó)至關(guān)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略壓制。本質(zhì)上是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“狙擊戰(zhàn)”[1]。當(dāng)前隨著《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)的不斷深入，我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。為轉(zhuǎn)變以往“大而不強(qiáng)”的發(fā)展弊端，我國(guó)正瞄準(zhǔn)裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[2]。然而戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必會(huì)在未來(lái)形成與美國(guó)直接的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，嚴(yán)重威脅到美國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。因此，美國(guó)作為老牌帝國(guó)主義世界霸主，在面對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型崛起時(shí)是持有戒心的。通過(guò)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布的1300多個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目不難看出，其加征清單幾乎全部命中“中國(guó)制造2025”所支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[3]，其本質(zhì)就是對(duì)我國(guó)至關(guān)重要的高科技領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，以遏制中國(guó)的復(fù)興崛起，鞏固其自身利益。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在科研裝備研發(fā)與制造水平上取得了令人矚目的進(jìn)步，但由于歷史環(huán)境、技術(shù)積累等方面限制，部分領(lǐng)域科研裝備與國(guó)外產(chǎn)品相比尚存在一定差距，甚至在部分領(lǐng)域依舊存在“卡脖子”的技術(shù)瓶頸。要想突破，一方面需要廣大科研單位和科技工作者不斷艱苦奮斗開(kāi)拓進(jìn)取;另一方面需要借助各類先進(jìn)科研裝備為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐。但在全球，頂尖的科學(xué)儀器研發(fā)機(jī)構(gòu)幾乎掌握在美國(guó)、日本和歐洲地區(qū)的少數(shù)幾家大型企業(yè)手中[4]，進(jìn)口科研裝備由于精度、性能及質(zhì)量相對(duì)較好，國(guó)際認(rèn)可度高，我國(guó)在部分領(lǐng)域科研裝備研發(fā)水平與世界一流國(guó)家相比尚存在一定差距，因此進(jìn)口產(chǎn)品在我國(guó)科研裝備體系中占據(jù)份額較大[5]。工欲善其事，必先利其器。科學(xué)家要想取得重大科研成果的突破，往往與先進(jìn)科研裝備的使用密不可分。對(duì)于一些國(guó)產(chǎn)科研裝備無(wú)法滿足科研需要的研究領(lǐng)域，需要引進(jìn)國(guó)外科研裝備彌補(bǔ)自身的不足。也需要通過(guò)引進(jìn)-消化吸收-再創(chuàng)新，幫助國(guó)產(chǎn)科研裝備補(bǔ)齊短板，進(jìn)而促進(jìn)自主研發(fā)科研裝備水平的提升。因此，如何在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際背景下做好國(guó)外先進(jìn)科研裝備的引進(jìn)工作，值得進(jìn)一步探討。

2 進(jìn)口科研裝備采購(gòu)面臨的問(wèn)題

2.1 高端科研裝備市場(chǎng)壟斷加劇，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品受挫

當(dāng)前我國(guó)科研工作主要集中在高校、科研院所等非營(yíng)利性事業(yè)單位，科研經(jīng)費(fèi)大多源于財(cái)政性資金。按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定[6]，使用財(cái)政性資金采購(gòu)超過(guò)一定金額的產(chǎn)品需要按照公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等一系列具有公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式進(jìn)行。而且政府采購(gòu)鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨[7]，只有在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的前提下才允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。但在當(dāng)前，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易制裁的一個(gè)重要目的就是要遏制中國(guó)在高端技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型崛起。由于全球科研儀器市場(chǎng)基本被少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的大型企業(yè)所主導(dǎo)，隨著對(duì)華壓制的不斷加大，技術(shù)壟斷導(dǎo)致高端科研裝備市場(chǎng)供給也在不斷縮小，一些頂尖科研裝備的交易主動(dòng)權(quán)逐漸被賣(mài)方市場(chǎng)所控制，交易時(shí)間和交易成本大幅增加。當(dāng)前環(huán)境下，公開(kāi)招標(biāo)等一系列具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的政府采購(gòu)方式對(duì)處于壟斷地位的國(guó)外廠商來(lái)說(shuō)是很難得到實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)的，也很難給予充足的時(shí)間去應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)各類報(bào)批工作。因此在一些處于“賣(mài)方市場(chǎng)”的高端科研裝備領(lǐng)域，如果等一系列“規(guī)定動(dòng)作”（見(jiàn)圖1）辦結(jié)之后，可能原本不占優(yōu)的產(chǎn)品報(bào)價(jià)就會(huì)失效，甚至出現(xiàn)禁運(yùn)或限制對(duì)華出口的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響科研工作的正常開(kāi)展。

2.2 科創(chuàng)減免稅未充分落實(shí)，美產(chǎn)科研裝備采購(gòu)成本增加

我國(guó)為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展，制定了“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。對(duì)部分進(jìn)口科研裝備關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅給予減免[8]，可以為科研單位節(jié)省一大筆資金。但隨著中美貿(mào)易摩擦緊張局勢(shì)的加劇，這項(xiàng)政策的落地變得異常艱難。

首先，加征關(guān)稅與科創(chuàng)減免稅之間存在政策沖突。一部分高端科研裝備被加征關(guān)稅清單覆蓋，使得原本可以享受減免稅費(fèi)的科研裝備變成了加征關(guān)稅，采購(gòu)成本被大幅提高。并且大部分科研項(xiàng)目立項(xiàng)之初并不包含這部分突如其來(lái)的稅費(fèi)，對(duì)于不能減免的稅費(fèi)只能由科研單位自籌經(jīng)費(fèi)解決。這對(duì)于一些經(jīng)費(fèi)體量較小的科研單位來(lái)說(shuō)無(wú)疑“雪上加霜”。

其次，原本科創(chuàng)減免稅的辦理只要符合條件，基本上只涉及“免”與“不免”兩種情形，很少涉及不同稅費(fèi)比例的問(wèn)題。加征關(guān)稅之后，由于不同類別的產(chǎn)品所涉及的加征關(guān)稅的比例不同，海關(guān)對(duì)所申報(bào)產(chǎn)品的稅則歸類變得更加嚴(yán)格。海關(guān)并非一線科研人員，很難了解不同科研裝備的具體工作原理和功能特點(diǎn)，如果產(chǎn)品在稅則歸類上含混不清，審核人員一般會(huì)出于謹(jǐn)慎性考慮，按照稅率高的類別征收，造成采購(gòu)成本的增加。

2.3 匯率波動(dòng)加劇，人民幣貶值致使采購(gòu)成本增加

中美作為當(dāng)今世界具有影響力的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，雙方的任何反制舉措都將引致全球性或地區(qū)局部性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，其中導(dǎo)致的匯率波動(dòng)的問(wèn)題尤為突出。加征關(guān)稅之后，人民幣對(duì)美元匯率開(kāi)始貶值（見(jiàn)圖2）。雖然后續(xù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上達(dá)成了重要共識(shí)，但中美貿(mào)易摩擦的根本性問(wèn)題并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決。人民幣對(duì)美元貶值還在不斷加劇，并于2019年8月突破7.00的關(guān)鍵整數(shù)點(diǎn)位。

匯率波動(dòng)的加劇使科研裝備進(jìn)口采購(gòu)工作額外承受了許多不確定的外匯風(fēng)險(xiǎn)。2018—2019年，人民幣對(duì)美元匯率最大浮動(dòng)接近9%。如果從2018年年初合同簽訂到2018年年底本外幣最后折算為一個(gè)周期，則有可能多支付8.98萬(wàn)元人民幣，勢(shì)必會(huì)造成進(jìn)口科研裝備采購(gòu)成本的增加。

3 解決當(dāng)前進(jìn)口科研裝備采購(gòu)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 完善健全進(jìn)口科研裝備政府采購(gòu)配套政策

第一，當(dāng)前中美緊張關(guān)系愈演愈烈，政府采購(gòu)不應(yīng)成為科研創(chuàng)新發(fā)展的阻礙。我國(guó)科研單位迫切希望有關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)政策上適當(dāng)?shù)亟o予“松綁”，對(duì)于國(guó)外先進(jìn)科研裝備的引進(jìn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)給予必要的調(diào)整，減少采購(gòu)過(guò)程中不必要的流程環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)工作效率。

第二，建議簡(jiǎn)化關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)口科研裝備采購(gòu)審批環(huán)節(jié)，充分落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”政策改革的有關(guān)精神。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，將部分審批權(quán)限下放至科研單位自主判斷，可以由“審批制”改為“備案制”，增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的彈性。同時(shí)定期對(duì)其采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行公示，以達(dá)到監(jiān)督作用。

第三，建議將競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商作為科研裝備采購(gòu)的主要方式，以縮短采購(gòu)時(shí)間，提高工作效率，還能在一定程度上降低外部環(huán)境對(duì)進(jìn)口流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的影響，減少不確定性因素發(fā)生的概率。同時(shí)在談判和磋商的過(guò)程中，可以充分發(fā)揮評(píng)審委員會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助采購(gòu)人細(xì)化技術(shù)指標(biāo)并明確采購(gòu)需求，降低采購(gòu)成本。

第四，科研單位應(yīng)堅(jiān)持“解放思想，實(shí)事求是”。不能因顧慮審計(jì)檢查，而“為了公開(kāi)而公開(kāi)”，也不能為了體現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)”，而“為了招標(biāo)而招標(biāo)”。這樣既不利于提高采購(gòu)工作效率，也會(huì)為科研工作帶來(lái)廉政風(fēng)險(xiǎn)?？蒲袉挝辉诓少?gòu)前應(yīng)充分做好市場(chǎng)調(diào)研，合理確定采購(gòu)方式。對(duì)于確實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，只能從限定范圍采購(gòu)的科研裝備，“單一來(lái)源”采購(gòu)方式當(dāng)用則用，不應(yīng)有太多不必要的負(fù)擔(dān)。

3.2 協(xié)調(diào)中美貿(mào)易摩擦與科創(chuàng)減免稅業(yè)務(wù)沖突

第一，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善加征關(guān)稅與科創(chuàng)減免稅配套政策，統(tǒng)一科創(chuàng)減免稅收優(yōu)惠政策的適用范圍。建議將難以替代、加征關(guān)稅對(duì)科研單位帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害以及對(duì)相關(guān)科研領(lǐng)域造成嚴(yán)重負(fù)面影響的關(guān)鍵進(jìn)口科研裝備列入對(duì)美加征關(guān)稅排除清單，解除對(duì)其加征關(guān)稅的限制。

第二，科研立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，科研單位應(yīng)做好充分調(diào)研，將不能減免的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)納入購(gòu)置預(yù)算中，確保科研裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)充足且符合政府采購(gòu)預(yù)算要求，以免因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張而在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)資金問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)科研單位免稅經(jīng)辦人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。協(xié)助海關(guān)窗口人員充分了解科研裝備的基本原理、功能特點(diǎn)以及具體用途，以方便準(zhǔn)確歸類。在合法合理范圍內(nèi)，將科研裝備歸類到稅率低的稅目中去，節(jié)省采購(gòu)成本。

3.3 結(jié)合匯率變動(dòng)情況合理安排進(jìn)口采購(gòu)工作

第一，科研單位應(yīng)及時(shí)了解人民幣匯率走向，充分考慮匯率變動(dòng)對(duì)采購(gòu)工作產(chǎn)生的影響，結(jié)合人民幣匯率走勢(shì)，適當(dāng)增加或減少采購(gòu)預(yù)算，合理編制科研裝備購(gòu)置預(yù)算。在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)預(yù)測(cè)合同執(zhí)行周期中可能會(huì)出現(xiàn)的匯率變化，選擇更有利的合同條款進(jìn)行簽訂。例如，適當(dāng)“提前”或“錯(cuò)后”的方式調(diào)整付款節(jié)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn);選擇人民幣作為結(jié)算貨幣，轉(zhuǎn)移外匯風(fēng)險(xiǎn)。

第二，分散進(jìn)口時(shí)間，合理安排采購(gòu)計(jì)劃。科研經(jīng)費(fèi)到位后，應(yīng)提前部署科研裝備進(jìn)口采購(gòu)事宜，分散年度內(nèi)科研裝備的采購(gòu)時(shí)間，平衡匯率的變動(dòng)情況，避免在同一時(shí)間內(nèi)大額采購(gòu)或突擊花錢(qián)。同時(shí)加強(qiáng)采購(gòu)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高外匯知識(shí)儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)好采購(gòu)環(huán)節(jié)各部門(mén)之間的工作，高質(zhì)量地提升采購(gòu)工作效率。

第三，選擇熟悉科研領(lǐng)域技術(shù)特點(diǎn)和市場(chǎng)情況的進(jìn)出口代理公司提供服務(wù)，幫助科研單位更為準(zhǔn)確地把握好付款節(jié)點(diǎn)，降低匯率波動(dòng)帶來(lái)的消極影響，從而平衡外匯風(fēng)險(xiǎn)，減少外匯損失。

3.4 加快國(guó)產(chǎn)科研儀器設(shè)備自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加快提升國(guó)產(chǎn)科研裝備自主創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，是解決我國(guó)依賴進(jìn)口科研裝備的根本途徑?？蒲袉挝粦?yīng)聚焦科學(xué)領(lǐng)域最前沿，加大對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，補(bǔ)齊我國(guó)在國(guó)際高端科研領(lǐng)域的技術(shù)短板，創(chuàng)造出更多高附加值的科研產(chǎn)品。擺脫我國(guó)制造業(yè)“裝配工廠、低端運(yùn)行”的生產(chǎn)模式，加強(qiáng)與高校、科研院所等創(chuàng)新單元的緊密合作，使裝備制造發(fā)展向高精尖領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，將我國(guó)技術(shù)裝備研制與制造水平從全球價(jià)值鏈的低端向中高端領(lǐng)域攀升。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代科技發(fā)展實(shí)踐表明，要想成為科技強(qiáng)國(guó)，必須首先成為科研裝備強(qiáng)國(guó)。我國(guó)科研裝備的研發(fā)水平，不僅是科學(xué)研究能力的體現(xiàn)，更在很大程度上決定我國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)的未來(lái)前景。當(dāng)前中美緊張關(guān)系局勢(shì)對(duì)于我國(guó)科研單位來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，在降低國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為提升我國(guó)科研裝備自主創(chuàng)新能力注入了新的動(dòng)力。希望相關(guān)部門(mén)切實(shí)實(shí)踐“放管服”改革文件精神，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供政策保障?？蒲袉挝粦?yīng)充分落實(shí)好國(guó)家支持科研裝備自主創(chuàng)新政策，從而全面推動(dòng)中國(guó)科研裝備整體高質(zhì)量的發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]王春松（1988—），男，漢族，北京人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，經(jīng)濟(jì)師職稱，研究方向：企業(yè)管理、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理。