隋亮 劉山陵

摘要：我國殘疾人職業(yè)教育事業(yè)取得了一定程度的發(fā)展，但是殘疾人職業(yè)教育也面臨著辦學和管理等方面的困境，制約著殘疾人職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。我國殘疾人職業(yè)教育可以通過改革教學和改進管理措施等路徑，提升我國殘疾人職業(yè)教育的水平和層次，促進有條件的殘疾人就業(yè)。

關鍵詞：殘疾人;職業(yè)教育;困境;發(fā)展路徑

我國有將近8800多萬殘疾人，人口基數大、就業(yè)壓力大。提升殘疾人職業(yè)教育、促進有條件的殘疾人就業(yè)成為全面建成小康社會、決勝扶貧攻堅的重要環(huán)節(jié)，殘疾人職業(yè)教育是我國教育體系中重要組成部分。2017年黨中央提出精準扶貧、決勝扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署以來，幫扶殘疾人脫貧、促進廣大殘疾人獲取一技之長，融入社會就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為殘疾人職業(yè)教育的重要中間環(huán)節(jié)。從辦學層次和規(guī)模來看，我國已經建立了較為完整的殘疾人職業(yè)教育體系，也形成了以促進就業(yè)為核心的殘疾人職業(yè)教育規(guī)模和渠道。目前，我國殘疾人職業(yè)教育仍然有待解決的存在著一些不足和困境。

一、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展困境分析

（一）課程設置單一、專業(yè)定位籠統(tǒng)

我國絕大部分殘疾人職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的專業(yè)和課程設置主要依據是殘疾人的殘疾類型，現有的絕大多數專業(yè)和課程都是幾年、甚至十幾年前的專業(yè)設置，而且絕大多數專業(yè)和課程設置還必須要求符合身體條件的殘疾人才能接受相關的職業(yè)教育和技能培訓，沒有過多考慮到大多數殘疾人的愛好和實際就業(yè)需求。例如：聽覺和語言障礙的學生主要安排學習工藝美術、縫紉、服裝設計、計算機應用、無線電維修等專業(yè)，視覺障礙和肢體障礙的學生一般安排推拿、按摩、鋼琴調律、畜牧養(yǎng)殖等專業(yè)，至于其他身體障礙的很難找到對接就業(yè)的專業(yè)和課程設置。課程設置單一、專業(yè)定位不能適應殘疾學生的興趣和市場就業(yè)需求，殘疾學生只能在為數不多的專業(yè)和課程設置中間游離，現有的殘疾人職業(yè)教育課程設置和培訓模式遠遠不能滿足殘疾人的實際需求。

（二）地區(qū)差異大、發(fā)展不平衡

我國殘疾人分布與現實國情緊密相連，作為一個人口大國，地區(qū)和社會發(fā)展差異巨大，殘疾人職業(yè)教育的也因為區(qū)域、城鄉(xiāng)等資源配置不均衡而存在顯著差別。從全國范圍看，優(yōu)質的殘疾人職業(yè)教育資源絕大多數分布在東部沿海發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)的殘疾人職業(yè)院校分布很少而且分散。城市和農村殘疾人接受職業(yè)教育的程度也不盡相同，城市殘疾人接受職業(yè)教育和培訓的機會較多、并且比較規(guī)范和系統(tǒng)，而農村殘疾人職業(yè)教育和培訓無序而且混亂。另外，我國還有24萬左右殘疾兒童地處偏遠農村地區(qū)，由于貧困、偏僻地域等因素，不能充分接受職業(yè)教育。

（三）教育質量薄弱、辦學水平有待提升

“雙師型”專任教師匱乏，教育與培訓質量的薄弱也制約著殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。殘疾人職業(yè)教育對于師資條件的要求較高，教師不僅具有專業(yè)知識和特殊教育背景，還要有實操經驗和相關職業(yè)資格證書，這類“雙師型”特教教師的數量和質量遠遠不能滿足殘疾人職業(yè)教育與培訓的要求。專業(yè)教師的專業(yè)化層次低、缺乏相應的職教和特教背景，專業(yè)素養(yǎng)不足，教師隊伍建設嚴重滯后，教師待遇和其他制度建設不足，一定程度上影響著殘疾人職業(yè)教育的辦學水平的提高。殘疾人的學歷教育、職業(yè)資格證書、中高職銜接脫節(jié)等情況也成為殘疾人職業(yè)教育與培訓的“斷層”。整體殘疾人的學歷教育緊緊停留在高中以及以下階段，嚴重制約著殘疾人接受更高學歷和層次職業(yè)教育。另外，由于殘疾人職業(yè)教育的投入經費、辦學條件等制約，殘疾人職業(yè)教育的辦學硬件和軟件嚴重滯后，對于殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)建設和科研創(chuàng)新都造成了不利影響。

（四）就業(yè)渠道脫節(jié)、管理導向缺失

考慮到用工和經濟效率等問題，社會用工觀念發(fā)生了深刻的變化，社會福利型企業(yè)大規(guī)模減少，即使使用殘疾人的企業(yè)，也大多利用殘疾人就業(yè)政策，真正對殘疾人技能感興趣的比例很小。殘疾人本身在學習、工作等方面就承受了比健全人更大的壓力和限制，而社會對于殘疾人事業(yè)的關注度和支持度依然很小，方便殘疾人學習、生產和生活的各項措施并未落到實處。殘疾人的職業(yè)教育與就業(yè)的渠道不暢，未能有效搭建政府主導、多方參與的殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務平臺，殘疾人在就業(yè)競爭中處于不利地位，即使接受了職業(yè)教育，畢業(yè)后很難找到對口的工作。殘疾人職業(yè)教育指導理念和管理責任不清，殘疾人不能享受與正常人平等的就業(yè)與工作機會以及勞動待遇，國家、社區(qū)、監(jiān)護人沒有形成有效的“三位一體”的支持體系，殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)資格證書、就業(yè)的融合發(fā)展程度不高，殘疾人職業(yè)發(fā)展面臨銜接、失業(yè)再處置方式等具體問題。

二、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展教學路徑分析

（一）優(yōu)化專業(yè)、提升層次

保障殘疾人職業(yè)教育產生實效的根本還是要在強化殘疾人職業(yè)教育自身上下功夫。負責殘疾人職業(yè)教育與培訓的院校必須創(chuàng)新教學思維和方式，專業(yè)和課程的設置不僅要考慮到殘疾人的身心、智力和需求等狀況，還要創(chuàng)新市場空間，以就業(yè)為目標，突出特色辦學，提升殘疾人職業(yè)教育的辦學層次和辦學水平。殘疾人職業(yè)教育與培訓機構要充分利用現有資源，立足殘疾學生的優(yōu)勢，增加新興行業(yè)和特色產業(yè)相結合的專業(yè)和相關課程，以形成特色課程為突破點，重點打造優(yōu)勢項目，促進殘疾人自身、學校培養(yǎng)、社會市場需求三者的不斷融合發(fā)展。以中等職業(yè)教育為殘疾人教育、提升就業(yè)能力，進入就業(yè)市場的基礎平臺，打通招生和辦學的壁壘，促進殘疾人基礎教育、特殊教育、職業(yè)教育三者的結合，提升殘疾人職業(yè)教育辦學的實際功效。

（二）因材施教、多元辦學

殘疾人作為弱勢群體，自身接受高層次教育的機會是有限的，現有殘疾人高等教育辦學的規(guī)模和層次也是有限的。一方面殘疾人迫切需求提高教育層次，融入社會、參與社會競爭;另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的教學模式采取統(tǒng)一內容、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一編班，很難適應不同層次、不同身心條件的殘疾學生的需求。必須采取針對不同殘疾學生應該設計不同的教學方案和課程體系以及教學計劃，科學設置殘疾學生的職業(yè)教育教材和教學資源建設，設置不同的教學內容，運用不同的教學模式，采用靈活多變的教育方法，小班制、個性化、差異化教學，加強殘疾學生的思想道德和職業(yè)素養(yǎng)教育，滿足殘疾學生的實際需求。面對殘疾學生的身心特質和多元需求，除了教育主管部門辦學要求的3+2或五年一貫制的職業(yè)教育學制之外，殘疾人職業(yè)教育應該科學設計不同的人才培養(yǎng)方案，讓不同基礎、身心特點和興趣的殘疾學生充分選擇不同的發(fā)展方向，多方位、多視角滿足殘疾學生的學習需要，促進殘疾學生的多元發(fā)展，使殘疾學生更好地融入社會。

（三）務實致用、加強實操

強化殘疾學生的實驗實訓，加強職業(yè)學校的實驗室和職業(yè)培訓實訓基地建設，帶動學生動手操作、實練實訓，規(guī)劃好實訓設計，設置專題或項目，增強殘疾學生的實際動手能力，提升實訓效果。日常教學中，可以設計理論和實踐課程一體化，專業(yè)課程交替進行，充分提高教師和學生的學習積極性和主動性，強化實際教學效果。加強校企合作，增強殘疾學生的工作實踐是檢測職業(yè)培訓效果的重要路徑。具有實習經歷的殘疾學生有更多的全職機會，通過具體參與工作實習，可以幫助殘疾學生獲取工作技能，熟悉自己的職業(yè)目標，深化自己的就業(yè)規(guī)劃，提升自身的社交能力和就業(yè)能力，幫助殘疾學生社會化。學校與企業(yè)之間的“訂單式”培養(yǎng)，可以解決殘疾學生的就業(yè)，也解決企業(yè)的用工問題。

三、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展管理路徑分析

（一）提升條件、強化內涵

殘疾人職業(yè)教育的布局必須與區(qū)域規(guī)劃、行政區(qū)劃、殘疾人的人群分布特點和密度、經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃等相結合，管理上實行點、面、班、校相整合，將殘疾人職業(yè)教育納入現代職業(yè)教育體系整體布局之中。加大資金投入，整體政策推進，實現殘疾人職業(yè)教育的均等化，重視中西部、城鄉(xiāng)資源的配置布局，提高教育資源的配置效率。加強示范性、骨干性職業(yè)學校和專業(yè)建設，深化校企合作和協(xié)同創(chuàng)新，加強殘疾人職業(yè)學校的基礎建設，按照新版殘疾人中等職業(yè)學校的配置標準，改進殘疾人職業(yè)院校的辦學條件，為殘疾學生就學、生活、實訓實習提供更高效、便捷的學習環(huán)境。加強對殘疾學生的資助保障，幫扶殘疾學生接受職業(yè)教育和技能培訓。加強殘疾人職業(yè)教育師資隊伍建設，對殘疾人職業(yè)教育教師進行針對性的培養(yǎng)培訓，為殘疾學生配備優(yōu)質師資。落實特殊學校的教職工傾斜政策，切實保障殘疾人職業(yè)教育教師的各項待遇，提升殘疾人職業(yè)教育教師工作的積極性和主動性。

（二）對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設平臺

殘疾人接受職業(yè)教育的最終目的是融入社會，通過自己的勞動努力獲得發(fā)展的機會。各級殘疾人組織（民政、殘聯(lián)等）、殘疾人職業(yè)院校和培訓機構要積極為殘疾學生搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺，為殘疾學生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導和幫扶，提高殘疾學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網絡，開展“一對一”服務，充分保障殘疾人接受職業(yè)教育后能夠得到及時的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打通殘疾人進入人力資源市場、實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“最后一公里”，嚴把“出口關”。將“互聯(lián)網+職業(yè)教育+就業(yè)指導”的人才培養(yǎng)體系納入殘疾人職業(yè)教育之中，充分利用現代信息技術手段，推動殘疾人職業(yè)教育的互聯(lián)網培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，提高殘疾人對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入社會的程度。加強國內外的廣泛合作與交流，努力建設“學校教育+資格認證+企業(yè)（行業(yè)）參與”的三方互動模式，學習殘疾人職業(yè)教育的成熟經驗，取長補短、互鑒互通，提升殘疾人職業(yè)教育事業(yè)的整體水平。

（三）加強領導、深化監(jiān)督

教育、財政、人力資源、市場監(jiān)督、改革發(fā)展、殘聯(lián)等多部門應該分工明確、積極參與并大力支持，為殘疾人職業(yè)教育發(fā)展提供良好的便利和幫扶。加強宣傳引導，擴大殘疾人職業(yè)教育的社會影響力，不僅將殘疾人職業(yè)教育政策及時傳遞給殘疾人，還要引導殘疾人參加職業(yè)教育和技能培訓，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、培育殘疾人的職業(yè)精神。同時，發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，為殘疾人職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。加強殘疾人職業(yè)教育的督導檢查、保障各項相關政策的積極落實，也是促進殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。各級教育督導部門和機構要將殘疾人職業(yè)教育實施狀況及時納入教育督導的范圍內，對殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的實際情況、法律法規(guī)和各種政策、措施的執(zhí)行、教育經費的落實和使用等實施有效的監(jiān)督和檢查。

殘疾人是社會弱勢群體，也是社會主義大家庭的一員，殘疾人事業(yè)的發(fā)展是全面建成小康社會的重要組成部分。殘疾人與其他社會成員一樣，渴望通過自己勤勞的努力，創(chuàng)造人生價值，參與社會建設，改變人生命運。必須充分認識殘疾人職業(yè)教育在脫貧攻堅、促進殘疾人全面發(fā)展，增強殘疾人幸福感和獲得感中的實際意義，不斷優(yōu)化殘疾人職業(yè)教育的內涵和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升殘疾人的生活水平和社會價值，使殘疾人更好地融入到社會建設之中，共享建成小康社會的發(fā)展成就。

參考文獻：

[1]尤興琴，郭文斌.我國殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的困境及出路[J].山東高等教育，2018（06）：7-12.

[2]范莉莉，方儀.殘疾人現代職業(yè)教育發(fā)展策略研究[J].教育理論與實踐，2019（36）：22-24.

[3]許保生.論殘疾人現代職業(yè)教育的現狀及發(fā)展對策[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2012（06）：95-99.

[4]丁顯洲.殘疾人職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].大學教育，2013（56）：27-29.

[5]高飛.殘疾人高等職業(yè)教育中存在的問題及對策[J].現代特殊教育（高教），2015（12）：62-65.

[6]潘嬌嬌.融合教育背景下的殘疾人職業(yè)教育探析[J].教育導刊，2017（7上半月）：76-80.

（作者單位：山東德州學院法學院）