王坤成

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才短板先天不足。文章從欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊伍建設(shè)的不足現(xiàn)狀入手，分析存在的問題，針對性的提出要明確思路、靈活政策、重視優(yōu)先、盤活存量的政策。

關(guān)鍵詞：搶人大戰(zhàn);欠發(fā)達(dá);人才;隊伍建設(shè)

一、引言

2017年，武漢市提出了五年留住百萬大學(xué)生的口號開始，西安、成都、長沙、合肥等二線城市紛紛采取措施。除了至今仍以高端人才吸引為目標(biāo)的北京、上海、深圳以外，其他城市紛紛加入了“搶人大戰(zhàn)”。出臺了一系列吸引中端人才的優(yōu)惠政策，長沙、南京、天津等地提出了只要年齡符合要求、學(xué)歷在本科及以上的畢業(yè)生，直接可以申請落戶。另外，許多城市為了進(jìn)一步提升人才吸引力，除了落戶門檻降低以外，在工資、購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)助、生活優(yōu)惠政策方面予以支持，為人才的引進(jìn)全方位掃平了障礙，人才爭奪戰(zhàn)日益激烈。

經(jīng)過了三年的搶人大戰(zhàn)，杭州、成都、西安、長沙、武漢等地實現(xiàn)了人才凈流入、搶人大戰(zhàn)的效果明顯。北京、上海的人才出現(xiàn)了凈流出的情況。各地人才政策的效果各異，而對于欠發(fā)達(dá)的二三線城市而言，人才凈流入的效果一般，大慶、丹東、齊齊哈爾等東北二三線城市的人才流入并沒有出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才現(xiàn)狀

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在吸引人才方面不斷加大投入和努力，重視人才對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。但是，從實際情況來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才吸引面臨著諸多問題，也阻礙著人才培養(yǎng)的進(jìn)一步深化。尤其是在和地區(qū)中心二線城市的競爭中，無論是環(huán)境、發(fā)展空間、配套設(shè)施方面都會處于下風(fēng)。

（一）人才缺口較大，影響社會全面發(fā)展

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才缺口問題歷史較久，人才的“活力”不足，人才缺口影響較大。無論是人才的質(zhì)量還是人才的數(shù)量方面都有著較大的不足，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求。

第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才數(shù)量不足，缺乏足夠多的吸引資源優(yōu)勢。當(dāng)?shù)氐膭趧恿?、人才以輸出型為主，?yōu)秀人才首選北上廣深、次選杭州青島廈門等二線龍頭城市。在人才吸引方面，無論是自然環(huán)境還是事業(yè)發(fā)展都存在著不足，人才流入不足，出現(xiàn)了人才數(shù)量的缺口。

第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才質(zhì)量不足。高素質(zhì)、綜合能力強(qiáng)的人才是促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的力量。從實際情況來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)缺乏吸引力，尤其是資源不足難以實現(xiàn)人才的吸納和留住。多數(shù)高質(zhì)量人才首選知識密集型的東部地區(qū)，使得西北、東北等偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才吸引力下降、人才質(zhì)量成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，難以支撐社會的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）人才工作機(jī)制欠缺，專業(yè)性人才極度缺乏

人才建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，尤其是專業(yè)性人才是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。從實際情況來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才工作機(jī)制存在著不夠完善的問題，人才地位不明確，人才工作不暢，政策缺乏配套連貫性，使得人才有心想來、卻無力能來。

第一，人才的培育、引進(jìn)方面，政策導(dǎo)向性不明顯。有些政府部門，花了大量的財政預(yù)算，蓋人才樓、給人才補(bǔ)貼、送入學(xué)名額，做得風(fēng)風(fēng)火火，但是配套的產(chǎn)業(yè)沒有跟上，人才到了這個地區(qū)，沒有可以施展的空間。政府部門之間的溝通也不夠順暢，人才戰(zhàn)略的實施磕磕巴巴，花費(fèi)的預(yù)算沒有達(dá)到預(yù)先的效果。

第二，專業(yè)性技術(shù)人才的缺乏，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升。以貴州為例，2020年人才資源需求從2015年的380萬上升到了590萬。其中，大數(shù)據(jù)人才、健康人才、環(huán)保人才、旅游人才是貴州近年來新興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域的人才資源需求量巨大。但是，專業(yè)性人才的數(shù)量不足，成為了制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升的桎梏。如何吸引這些專業(yè)人才到貴州來，成為了當(dāng)?shù)厣罨a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。

（三）人才培養(yǎng)建設(shè)不到位，教育水平跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)建設(shè)是吸引關(guān)鍵人才落戶的造血機(jī)制，也是“搶人大戰(zhàn)”中實現(xiàn)本地化重要保障的關(guān)鍵。在實際運(yùn)作中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平也相對落后，大城市的畢業(yè)生可能喜歡這座城市，多年的積淀下使得他們習(xí)慣了讀書所在的城市、熟悉了所在城市的朋友，發(fā)展更為容易一些。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的畢業(yè)生本來就先天不足、數(shù)量較少，還要和一線城市爭奪畢業(yè)生，就顯得困難重重。人才培養(yǎng)建設(shè)的不到位、教育事業(yè)發(fā)展的緩慢，尤其是綜合性大學(xué)不足，985、211大學(xué)就更少了，造成了人才造血機(jī)制先天不足。如何在人才培養(yǎng)建設(shè)方面更加深化發(fā)展，成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要關(guān)注和考慮的問題，這也是搶才大戰(zhàn)競爭力的關(guān)鍵。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊伍建設(shè)思路

針對上述所提及的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀，本文提出從宏觀建設(shè)思路的角度、從人才引進(jìn)的針對性、人才的工作機(jī)制、本地人才的培養(yǎng)造血機(jī)制等角度出發(fā)，針對性地提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊伍建設(shè)的思路。

（一）人才隊伍建設(shè)的宏觀思路

從宏觀的角度出發(fā)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)樹立起科學(xué)人才觀、切實重視人才隊伍的建設(shè)工作，設(shè)立人才專項資金、為人才發(fā)展提供保障，明確隊伍建設(shè)重點(diǎn)、開發(fā)好當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，針對人才素質(zhì)、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

第一，科學(xué)的人才觀。就是要樹立人才資源是第一資源、人才發(fā)展優(yōu)先的觀念。樹立以人為本、人人成才的觀念。將充分發(fā)揮各類人才作用作為發(fā)展的根本要務(wù)。圍繞服務(wù)發(fā)展的觀念，進(jìn)行政策實施。

第二，樹立人才專項工作基金，確保政策優(yōu)惠到位，確保?？顚Ｓ茫糜谝M(jìn)人才、開發(fā)人力資源、加大對人才工作的投入，充分發(fā)揮人才潛力、形成帶動效應(yīng)。

第三，明確人才建設(shè)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才發(fā)展、資金缺口較大，引進(jìn)人才的先天優(yōu)勢不足。很多時候，去大城市招人，乘興而來敗興而歸。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才爭奪過程中，不要盲目和其他大中城市攀比，不要將引進(jìn)人才作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)要調(diào)整工作思路，將開發(fā)本地人才作為工作的重點(diǎn)，避免引來的人趕跑了本地的人。

第四，挖掘內(nèi)部潛力，強(qiáng)化專業(yè)化培訓(xùn)。對于本地人才需求的實際，要大力發(fā)揮本地培訓(xùn)教育的資源優(yōu)勢，健全不同層次的培訓(xùn)體系，有計劃的安排一些人才到先進(jìn)縣市進(jìn)行學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)理論和實踐中的短板和不足，促進(jìn)理論和實踐的相結(jié)合。

第五，鼓勵候鳥戰(zhàn)略，柔性招才引智。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才搶奪戰(zhàn)先天不足，難以引進(jìn)長久發(fā)展的優(yōu)秀人才，是否可以考慮轉(zhuǎn)變思路，將重點(diǎn)引進(jìn)人才改變?yōu)橹攸c(diǎn)引入智力。不求所有、但求所用，實施候鳥戰(zhàn)略，柔性引援，用短期借調(diào)、短期服務(wù)、項目導(dǎo)向作為引才的重點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的社會化服務(wù)和發(fā)展。

第六，抓住國家扶貧的契機(jī)，充分運(yùn)用好上級部門的政策支持。利用國家實施的東部帶西部、城市帶鄉(xiāng)村的政策東風(fēng)，爭取更多的高校畢業(yè)生掛職當(dāng)?shù)?、大學(xué)生支持西部計劃等政策，盡可能多的引進(jìn)人才，充分利用國家對于當(dāng)?shù)氐目蒲薪?jīng)費(fèi)支持，爭取更多的人才傾斜。

第七，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施光榮傳統(tǒng)教育。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有自身的優(yōu)勢，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是紅色根據(jù)地，抓住這一優(yōu)勢，可以對人才的世界觀、價值觀、人生觀進(jìn)行影響，用深厚革命感情去培育他們、親近他們、留住他們。

（二）圍繞地區(qū)發(fā)展的實際需要，針對性引進(jìn)急需人才

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才缺口往往是全方面的，引進(jìn)所需要的資源卻是有限的，如何打破人才瓶頸，最直接的方式就是針對性引進(jìn)人才。

第一，主動出擊引進(jìn)人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)最缺乏的就是“人才操盤手”，尤其是熟悉資本運(yùn)作的融資人才、支柱產(chǎn)業(yè)高級技術(shù)人才、企業(yè)高級管理人才。結(jié)合地區(qū)實際情況，要主動出擊引進(jìn)需要的人才，可以用發(fā)布人才需求信息，到大城市開招商懇談會等形式，去尋求人才。

第二，搭建吸引人才的平臺。圍繞著地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設(shè)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)鏈，才能吸引高層次人才來到本地創(chuàng)業(yè)。利用建設(shè)國家級、省級的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、孵化園的政策東風(fēng)，吸引人才來爭取補(bǔ)貼，與此同時創(chuàng)業(yè)人才也會帶來資金、項目、技術(shù)、智力，入住創(chuàng)業(yè)。

第三，柔性用人，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)使用的方式。按照“不求所有，但求所用”的指引，積極開展靈活用工方式，采取掛職鍛煉、項目合作、技術(shù)開發(fā)、客座講學(xué)、基層鍛煉等方式，吸引高校研究生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研、工作、學(xué)習(xí)，對于一些短平快的項目，用短期用才的方式吸引人才支持。

第四，一人一策。對于高層次人才，針對性的分析人才需求，在編制、職稱、社保、配偶需求、子女入學(xué)等方面進(jìn)行針對性的給予，解決人才的后顧之憂。用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人，做有溫度的政策扶持，最好的服務(wù)吸引人才、最大的誠意留住人才。

第五，關(guān)注海外人才的引進(jìn)工作，落實黨中央海外人才引進(jìn)工作會議精神，重視海外人才的吸引和工作力度。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，盤活人才儲備

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才吸引先天不足，吸引難度大，所以盤活人才儲備至關(guān)重要。加強(qiáng)現(xiàn)有人才的工作機(jī)制創(chuàng)新，用好現(xiàn)有人才。

第一，落實用人選人機(jī)制，要摒棄裙帶關(guān)系，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，擇優(yōu)錄取、公開選拔，優(yōu)化選擇程序，重視能力績效。完善選拔的工作方法，推進(jìn)差額選拔、差額考察、差額表決，鼓勵人才到基層、到一線。探索在重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作、重大事件中的干部人才考察機(jī)制，形成一批敢負(fù)責(zé)、敢沖鋒、業(yè)績突出的干部隊伍。打破論資排輩、研究破格提拔的辦法，讓新鮮血液得到最大的發(fā)揮。

第二，創(chuàng)新考評機(jī)制，落實獎優(yōu)罰劣。建立和完善360度考評機(jī)制，不定期對領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行群眾評議、班子評議、部門評議，制定經(jīng)營管理人才業(yè)績考核機(jī)制，專業(yè)人才能力甄別機(jī)制。

第三，創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索多元化人才分配制度。加大人才激勵和獎勵的力度，做到人崗合一、人盡其才，讓想干的人有事干、能干的人有活干。

（四）突出能力提升，培養(yǎng)急需人才

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)，不僅需要引進(jìn)人才，也需要培養(yǎng)人才、提升人才綜合素質(zhì)。盤活現(xiàn)有人才儲備，就要加大對人才的培育力度、積極探索不同需求的培養(yǎng)模式、針對性和成效。

第一，培養(yǎng)高素質(zhì)的黨政人才，通過舉辦研討會、講座、專項培訓(xùn)，提升科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、提升應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、提升法律素養(yǎng)、提升服務(wù)意識等能力，選拔優(yōu)秀年輕干部到一線掛職鍛煉。

第二，培養(yǎng)高層次的管理人才，圍繞著地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以打造企業(yè)核心競爭力為要義，從市場經(jīng)營、企業(yè)管理、金融籌劃等方面入手培訓(xùn)，培養(yǎng)懂市場、懂管理、能規(guī)劃的綜合性管理人才。

第三，培養(yǎng)專業(yè)型人才。按照地區(qū)的城市發(fā)展重點(diǎn)，實施人才工程戰(zhàn)略，培養(yǎng)制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)人才，形成人才生態(tài)鏈。

第四，培育基礎(chǔ)人才，完善基層勞動力儲備。發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)的作用，培育高層次的技能人才。以“改善結(jié)構(gòu)、增加總量、提升能力”為綱，大力培養(yǎng)高層次的基礎(chǔ)技能人才，為區(qū)域的勞動力儲備添磚加瓦。

四、結(jié)語

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各層次人才，在政策層面上要愛護(hù)他們、工作上要支持他們、生活上關(guān)心他們，才能營造出愛才、重才的社會環(huán)境。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，應(yīng)當(dāng)要致力于健全人才服務(wù)體系、健全人才保障體系、建立責(zé)任體系、營造發(fā)展平臺體系，這樣人才才會愿意來、愿意留、安心發(fā)展。

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（作者單位：大慶市大同區(qū)融媒體中心）