杜渝　姜川濤　張履用　付士清

要大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方針戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市群為主體、中小城市以及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。從而為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了前進(jìn)的方向。當(dāng)前國(guó)家提出的發(fā)展成渝城市群是在長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀等城市群之后，我國(guó)發(fā)展起來的一種一體化區(qū)域板塊。成渝城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是一項(xiàng)關(guān)系到我們國(guó)家整體發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

一、前言

習(xí)近平總書記提出，要積極實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，大力促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)構(gòu)建新的發(fā)展格局，構(gòu)建新的發(fā)展格局。成渝城市群作為我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)展的區(qū)域，要充分發(fā)揮好領(lǐng)頭羊的作用，在我國(guó)大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐。當(dāng)前，成渝城市群雖然在城鎮(zhèn)化完善、總體實(shí)力以及一體化發(fā)展方面距離發(fā)展成熟還有很多的差距，但是我們一定要找出差距，要補(bǔ)短板，突出長(zhǎng)處，彰顯西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將成渝城市群逐漸發(fā)展成我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的龍頭。

二、成渝城市群一體化發(fā)展的重要意義

黨的十九大大會(huì)召開，提出了要充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝城市群是西部地帶的前沿陣地也是主陣地，所以，在國(guó)家大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要充當(dāng)好領(lǐng)頭羊的作用，實(shí)現(xiàn)更大作為。重慶市與成都市是我國(guó)西部地區(qū)的中心城市，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要而具有重要的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，還是我國(guó)長(zhǎng)江沿線經(jīng)濟(jì)帶的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要區(qū)域，同時(shí)還是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要突破口。所以，推動(dòng)成渝城市一體化發(fā)展有非常重要的意義。

第一，成渝城市群在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中占有重要地位。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建的城市群有珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀城市群等多個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，其中針對(duì)成渝城市群我們國(guó)家專門出臺(tái)了多項(xiàng)有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃，來推動(dòng)城市群的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，成渝城市群在我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中起到了十分重要的支撐作用。2017年國(guó)務(wù)院制定的“十三五”規(guī)劃中，提出要積極促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)城市群建設(shè)，尤其要重點(diǎn)發(fā)展成渝城市群，將成渝城市群打造成我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

三、城市群的概念

城市在當(dāng)前社會(huì)中，對(duì)于人們的生存和發(fā)展來說是不可缺少的空間之一。城市屬于一個(gè)較復(fù)雜的體系，城市和周邊區(qū)域、城鎮(zhèn)通過緊密聯(lián)系構(gòu)建成一個(gè)城市群體。但是人們通常會(huì)將城市群當(dāng)做一個(gè)復(fù)雜的整體、一個(gè)由許多相互聯(lián)系的事物構(gòu)成的系統(tǒng)或生產(chǎn)空間。對(duì)于城市群的定義，當(dāng)前時(shí)期，人們普遍認(rèn)為是由一個(gè)或多個(gè)城市和與之相近的城鎮(zhèn)地區(qū)，且在地理位置上也是相互連接的一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間組織。城市群是區(qū)域空間，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和空間組成的有機(jī)整體，它具有地理屬性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。城市群不僅有連接性，同時(shí)也有聚集性和擴(kuò)散性，通過經(jīng)濟(jì)協(xié)作與運(yùn)輸通訊充分體現(xiàn)聚集與擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市群的有機(jī)統(tǒng)一，使城市群整體功能得到有效發(fā)揮。

四、成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)情況分析

（一）城市初具規(guī)模，增長(zhǎng)情況明顯

回顧我國(guó)城市群的發(fā)展，人們可以明顯看到成熟的城市群會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較強(qiáng)的增長(zhǎng)中心，長(zhǎng)三角區(qū)域有上海，珠三角有香港，這些大城市在城市群整體發(fā)展過程中都扮演了非常重要的角色，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)區(qū)域全面發(fā)展的重任。

成渝城市群其中的核心就是成都與重慶，同時(shí)這兩個(gè)城市也是我國(guó)西部區(qū)域的城市，程度和重慶的經(jīng)濟(jì)水平早已經(jīng)超越了西部其他幾個(gè)城市，體現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合實(shí)力。

成都被稱為“西南大上?！?，是國(guó)家批準(zhǔn)的我國(guó)西南地區(qū)科學(xué)，技術(shù)，金融，貿(mào)易，運(yùn)輸和通訊中心，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)種類繁多，輕工業(yè)特別發(fā)達(dá)。近年來，信息技術(shù)和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，旅游、金融和文化等產(chǎn)業(yè)在我國(guó)也占有十分重要的地位。重慶是西部區(qū)域唯一的中央直轄市，被國(guó)務(wù)院確定為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心和中心城市，具有非常重要的地位。重慶是中國(guó)六大工業(yè)基地之一，工業(yè)體系完善，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。重慶港是沿江最主要的港口之一，同時(shí)也是中國(guó)西部地區(qū)主要的物資集散地。

重慶與成都都已經(jīng)處于較高的經(jīng)濟(jì)等級(jí)。兩個(gè)城市在城市群中發(fā)揮著重要的影響作用，影響到周邊區(qū)域和城鎮(zhèn)的發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建出了以高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)都市圈，同時(shí)還有重要的交通軸線作用，對(duì)成渝城市群的全面有序發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展軸線明確，形成點(diǎn)軸開發(fā)格局

從成渝城市群的空間結(jié)構(gòu)研究中，我們能發(fā)現(xiàn)成渝城市群目前的發(fā)展軸線：寶成、成昆鐵路沿線的成德綿發(fā)展軸線;以成渝為端點(diǎn)，成渝高速公路沿線的成內(nèi)渝發(fā)展軸線;成渝鐵路沿線成渝發(fā)展軸，以成渝為終點(diǎn);長(zhǎng)江發(fā)展軸線連接宜賓、瀘州、重慶。

這幾個(gè)發(fā)展軸心是成渝城市群密集分布的區(qū)域，發(fā)展趨勢(shì)良好，各軸緊密聯(lián)系成都城市圈、重慶城市圈、川南城市群等幾大發(fā)展帶，重慶和成都市的核心城市功能也沿這些發(fā)展軸在遞進(jìn)。成渝城市群整體發(fā)展趨勢(shì)具有明顯的軸心發(fā)展特征。

（三）成渝城市群的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

成渝城市群的產(chǎn)業(yè)體系較為完整，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，它在全國(guó)中影響力較大的產(chǎn)業(yè)有汽車、機(jī)械加工、醫(yī)藥、化工、電子等。在成渝地區(qū)中不僅有初級(jí)加工制造業(yè)，同時(shí)也有較先進(jìn)的制造業(yè)，不僅有依托重要資源的原材料業(yè)，同時(shí)也有深加工業(yè)，所以，成渝城市群具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。單從四川、重慶地區(qū)所具有的產(chǎn)業(yè)來分析，兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有如下特點(diǎn)：重慶重點(diǎn)是交通制造業(yè)，成都重點(diǎn)以食品加工、通訊、食品加工、化工等為主。從上面分析我們發(fā)現(xiàn)，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有單一性，成都地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多樣性。

五、成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的劣勢(shì)情況分析

（一）城鎮(zhèn)缺乏完善化發(fā)展體系

成都與重慶作為成渝城市群的中心城市，極化效應(yīng)非常明顯，聚集了大量的人口、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)資源，不利于其他城市的發(fā)展與壯大，主要表現(xiàn)為特大城市的斷層產(chǎn)生和四川中部塌陷區(qū)的產(chǎn)生，導(dǎo)致城市群的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，影響到城市群內(nèi)部的發(fā)展梯度與重慶、成都擴(kuò)散作用的有效發(fā)揮。城市之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距越來越大，違背了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域缺乏有效協(xié)調(diào)

成都-重慶市屬于四川省的城市群，但隨著重慶成為中央的直轄市，成渝城市群就變成了省際城市群。雖然成都-重慶之間有緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但由于行政協(xié)調(diào)費(fèi)用大幅增加，造成協(xié)調(diào)城市群的困難大大增加。經(jīng)濟(jì)管轄與行政管轄的不一致，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，四川東北部的發(fā)展滯后，主要是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、行政區(qū)劃沒有有機(jī)協(xié)調(diào)好造成的。重慶之前，川東北區(qū)域受重慶輻射，與成都的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不是很緊密。重慶歸中央管轄后，重慶對(duì)四川東北部的輻射強(qiáng)度因其行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)而開始下降。由于成都地處偏遠(yuǎn)，四川東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失了重要的推力，同時(shí)城市間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣w發(fā)展非常緩慢。因此，行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃間的不一致，影響到城市群的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此城市群內(nèi)部管理機(jī)制必須具有創(chuàng)新性。

（三）城市職能結(jié)構(gòu)有待完善，產(chǎn)業(yè)趨同，分工不明確

成渝城市群內(nèi)城市的功能定位主要是從自身出發(fā)，與整個(gè)城市群沒有協(xié)調(diào)的過程，這使得各個(gè)城市在功能定位和工業(yè)發(fā)展方面明顯趨同，并未形成合理的功能劃分體系。專業(yè)化城市與多元化城市之間的界限模糊不清，城市中建立大大小小的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)城市的定位也更接近于綜合性城市。在缺乏明確分工的情況下重復(fù)建設(shè)必然會(huì)浪費(fèi)大量資源，影響到整個(gè)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的思考

（一）制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

制定合理的工業(yè)發(fā)展政策的目的是，沿著技術(shù)密集梯度推進(jìn)成渝城市群產(chǎn)業(yè)，從簡(jiǎn)單城市群到集聚型產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從低級(jí)技術(shù)朝著高級(jí)階穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期目標(biāo)是將成渝城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整到基于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道上來。近期和中期目標(biāo)是以中技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，推動(dòng)貿(mào)易政策、金融政策、科技政策的有效結(jié)合，形成支持中技術(shù)產(chǎn)業(yè)同向增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策，力爭(zhēng)盡快將成渝城市群發(fā)展為中國(guó)最具活力與創(chuàng)新性的制造業(yè)基地，從而為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)先發(fā)展成渝共有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化

產(chǎn)業(yè)集群的主體是企業(yè)。我們從這個(gè)意義上分析，產(chǎn)業(yè)集群也就是企業(yè)集群。企業(yè)集群最明顯的特征是大量的中小企業(yè)集中在一定區(qū)域內(nèi)，依靠龍頭企業(yè)帶領(lǐng)，由配套企業(yè)不斷跟進(jìn)，從而形成了自發(fā)的企業(yè)共同體，逐漸形成了新的“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，然后利用擴(kuò)張，擴(kuò)大為具有更大范圍與影響力的區(qū)域布局，從而積累生產(chǎn)要素并充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。因此，首先要優(yōu)先發(fā)展成渝共有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的聚集，推動(dòng)這兩個(gè)地方成為全國(guó)集群水平較高的企業(yè)群，然后充分發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)來帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

七、結(jié)語

城市群的高質(zhì)量發(fā)展是城市群的多領(lǐng)域、多層次、多維度的高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一體，其城市聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、空間、規(guī)模結(jié)構(gòu)、社會(huì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城市群整體結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化與調(diào)控，促進(jìn)各項(xiàng)政策與管理趨于合理，城市聯(lián)系更加緊密，保持平衡，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量得以不斷提高，通過多項(xiàng)有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃，來推動(dòng)城市群的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：重慶科技檢測(cè)中心）

課題名稱：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助課題（2017YFB1401702）。