徐鵬

【摘 要】“大躍進(jìn)”期間，工人工資制度漸趨失序，“按勞分配”原則與計(jì)件工資制度被批判，隨之出現(xiàn)工人工資水平與勞動(dòng)積極性雙重下降的困局。為保障工人的生活水平與調(diào)動(dòng)工人的生產(chǎn)積極性，在對(duì)“大躍進(jìn)”糾偏的過程中，中共中央和中央人民政府開始重塑社會(huì)主義工資制度：一方面通過對(duì)工人工資進(jìn)行升級(jí)，提高工資水平，加強(qiáng)工人對(duì)八級(jí)工資制度的認(rèn)可;同時(shí)借助計(jì)件工資制的回歸與獎(jiǎng)勵(lì)制度的重建，對(duì)工人進(jìn)行正向激勵(lì)。1959 —1963年對(duì)社會(huì)主義工資制度的重塑，是新中國探索社會(huì)主義工資制度中的重要一環(huán)，對(duì)于保障工人生活水平、調(diào)動(dòng)工人的生產(chǎn)積極性與保障社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，具有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】“大躍進(jìn)”;社會(huì)主義工資制度;計(jì)件工資制度;工資水平

【中圖分類號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644-（2021）02-0046-11

“大躍進(jìn)”期間，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)紊亂狀況。既有工資制度被大部分否定，工人生活水平下降，勞動(dòng)積極性降低。如是，到“大躍進(jìn)”后期，國家開始“克亂求治”，無論是對(duì)“大躍進(jìn)”的糾偏，還是對(duì)工資制度的重建，都已是迫在眉睫。中共中央和中央人民政府重建各項(xiàng)工人工資制度，工人工資制度從“破”向“立”回歸。在中華人民共和國國史的研究中，學(xué)界對(duì)“大躍進(jìn)”與“文革”的研究都較為深入，但對(duì)于“大躍進(jìn)”后黨政部門如何“克亂求治”的研究卻較為薄弱。以工人工資問題為例，學(xué)術(shù)界對(duì)20世紀(jì)50年代兩次全國工資改革的研究已取得了較多成果，但對(duì)“大躍進(jìn)”后社會(huì)主義工資制度的重建問題的討論，仍有進(jìn)一步拓展的空間。林盼對(duì)1962—1965年間“半計(jì)件工資制”的產(chǎn)生背景、實(shí)施過程和各方反映進(jìn)行梳理，并分析了中國與蘇聯(lián)對(duì)計(jì)件工資制度實(shí)施上的差異與原因。本文將在既有研究的基礎(chǔ)上，以“大躍進(jìn)”結(jié)束后（1959—1963年）黨政部門對(duì)工人社會(huì)主義工資制度的調(diào)整與重建為研究對(duì)象，系統(tǒng)梳理社會(huì)主義工資制度重塑的過程，以求推進(jìn)新中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的研究。

一、既有工資制度漸趨失序

由于“大躍進(jìn)”的發(fā)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)的推行，國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，錯(cuò)誤的路線使得國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到了極大的破壞，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了嚴(yán)重的困難時(shí)期。“大躍進(jìn)”期間，既有工資制度的失序主要包括兩個(gè)方面，即周期性的工資增長工作的暫停與彰顯“按勞分配”原則的計(jì)件工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度的取消。而既有工資制度的漸趨失序則帶來了工人工資水平下降與工人工資激勵(lì)效果降低的兩重后果。

20世紀(jì)50年代兩次全國工資改革均提高了工人的工資標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在1956年第二次全國工資改革中，中央決定分兩年投入14.08億元以提高工人工資，其中1956年全國共增加工資總額12.55億元，平均工資提高14.5%，人均增資80元左右。但是，由于合作化的進(jìn)行與國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供銷計(jì)劃性的增強(qiáng)，以及工業(yè)化對(duì)大量原材料的消耗，工資改革中工人工資水平的提高導(dǎo)致了工人購買力的增強(qiáng)，如此就使得本已脆弱的消費(fèi)品供求平衡被打破，消費(fèi)品供應(yīng)緊張，物價(jià)快速上漲。為平衡工人購買力提高與消費(fèi)品短缺之間的關(guān)系，第二次工資改革后的工人工資增長工作終止，相關(guān)部門在采用多種方式增加物資供給的同時(shí)，對(duì)工人工資的增幅進(jìn)行了調(diào)控。從1957年開始，周期性的工人工資增長工作便陷入停滯。

而“大躍進(jìn)”期間既有工資制度所遭到的沖擊，直接表現(xiàn)在對(duì)計(jì)件工資、獎(jiǎng)勵(lì)等彰顯“按勞分配”原則的工資制度的批判上。早在1958年前，由于計(jì)件工資制度在兩次工資改革中的推廣，工人內(nèi)部已出現(xiàn)計(jì)件與計(jì)時(shí)、青年與老年之間的分化，且既有工資制度調(diào)動(dòng)工人生產(chǎn)積極性的效果也日趨降低。整風(fēng)、反右傾運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，工人、企業(yè)行政、各級(jí)黨組織對(duì)計(jì)件工資制度的不滿進(jìn)一步合流?！按筌S進(jìn)”的推行，更進(jìn)一步激化了既有工資制度的內(nèi)在張力。而隨著意識(shí)形態(tài)的偏轉(zhuǎn)，以“按勞分配”原則為制度內(nèi)涵的工資制被判定為“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”，中央開始嘗試探索一種更為有效的社會(huì)主義分配制度，即通過對(duì)工資制的否定，嘗試向供給制過渡，從“按勞分配”向“按需分配”，從“物質(zhì)鼓勵(lì)”向“政治動(dòng)員”轉(zhuǎn)型。受此影響，全國掀起了取消計(jì)件工資制度的高潮，根據(jù)上海、天津、沈陽等25個(gè)大中城市的資料推算，至1958年底，約有75%的計(jì)件工人被取消了計(jì)件工資制，計(jì)件面降至5%左右，全國僅剩約100萬名計(jì)件工人。

與計(jì)件工資制度被大幅度取消的同時(shí)，各企業(yè)的經(jīng)常性的獎(jiǎng)勵(lì)制度也被取消。1956年工資改革對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行調(diào)整后，部分單位出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)不結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際、獎(jiǎng)金發(fā)放不計(jì)算經(jīng)濟(jì)效果、獎(jiǎng)勵(lì)面過大等問題。1957年，對(duì)于北京市各工廠企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度中，即出現(xiàn)了“種類雜、范圍廣、獎(jiǎng)金多;未從生產(chǎn)出發(fā)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)不切合實(shí)際;不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)濟(jì)效果，獎(jiǎng)金超過了創(chuàng)造或節(jié)約的價(jià)值等問題，并且已開始影響到了生產(chǎn)”等問題。1958年，由于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“大躍進(jìn)”的開展以及對(duì)“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”的批判，“按勞分配”的思想也成為被批判的對(duì)象，各企業(yè)的經(jīng)常性獎(jiǎng)勵(lì)制度便隨著對(duì)計(jì)件工資制度的批判而一并取消。

而工人工資制度失序所導(dǎo)致的直接影響，即是工人工資水平的下降與工人勞動(dòng)積極性的降低。1958年下半年計(jì)件工資制度被取消后，長辛店機(jī)車車輛工廠計(jì)件工人平均每人每月減少收入11.07元，占原工資收入16%，加之部分獎(jiǎng)勵(lì)、津貼的減少，全廠生產(chǎn)工人1958年比1957年平均每人減少26元（不包括計(jì)件減少部分），占平均工資3.6%。工資水平的降低導(dǎo)致了部分工人生活水平的下降。根據(jù)該廠黨委對(duì)103個(gè)原實(shí)行計(jì)件的工人的調(diào)查，按取消計(jì)件前3個(gè)月的平均收入計(jì)算，平均每人每月收入減少了16.1元，減少21%。取消計(jì)件工資后，北京第一機(jī)床廠計(jì)件工人工資下降了30.7%，崇文制鞋廠下降了19.2%，門頭溝煤礦下降了13.8%。依據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從1958—1960年的三年間，北京市大部分行業(yè)職工的年平均工資均低于1957年的平均工資水平。三年間，每年的全市職工年平均工資分別比1957年減少了14.84%、12.32%和13.37%。

北京國營企業(yè)工人工資下降的情況，與全國總的情況是相一致的。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，無論是全部職工的平均工資，還是工業(yè)部門職工的平均工資，在“大躍進(jìn)”期間，均出現(xiàn)了大幅度下滑的現(xiàn)象，工業(yè)部門職工1959年的平均工資已低于1952年。雖然職工平均工資的下降，部分是由于大量新職工的招收拉低了平均水平，但是，因計(jì)件工資的取消和獎(jiǎng)勵(lì)制度的壓縮所導(dǎo)致的工人工資整體水平的下降，仍是“大躍進(jìn)”期間工人工資下降不可忽視的因素。

既有工資制度被打破，基于勞動(dòng)績效的物質(zhì)動(dòng)員力度降低，工人的生產(chǎn)積極性出現(xiàn)下降。取消計(jì)件工資之初，在強(qiáng)勁的政治動(dòng)員之下，工人的生產(chǎn)積極性仍能夠在短期內(nèi)保持，但經(jīng)過一段時(shí)間后，取消計(jì)件工資所帶來的問題則暴露出來。這一問題首先表現(xiàn)在工廠的定額管理上。部分企業(yè)在取消計(jì)件工資后，對(duì)定額管理工作認(rèn)識(shí)不足，放松了定額管理。由于削弱了定額管理，工人工作缺少目標(biāo)與憑據(jù)，因此影響了工人生產(chǎn)積極性的發(fā)展。京西礦務(wù)局大華采區(qū)在取消計(jì)件工資之初，工人生產(chǎn)積極性較高，任務(wù)完成得較好，但至1958年12月份以后開始發(fā)生變化，生產(chǎn)任務(wù)完不成計(jì)劃，工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)積極性大幅下降。

由于計(jì)件面被大幅壓縮，大量工人從計(jì)件工資改行計(jì)時(shí)工資，工人生產(chǎn)積極性下降。京西礦務(wù)局城子煤礦1958年11月取消計(jì)件工資，煤礦對(duì)定額的管理逐漸放松，有些工人便逐漸有了“多干少干反正一樣”的思想，以致勞動(dòng)積極性下降，出勤率也逐漸降低。1959年1月，工人的出勤率下降至93.68%，比1958年12月下降了2.72%。而工資獎(jiǎng)勵(lì)制度的不合理則是京西礦務(wù)局城子煤礦工人出勤率下降的主要原因。到1959年初，因計(jì)件工資取消而導(dǎo)致工人工資水平降低，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)降低的現(xiàn)象開始普遍出現(xiàn)。據(jù)北京市勞動(dòng)局1959年初對(duì)第二建筑公司某工地進(jìn)行的調(diào)查，該工地在取消計(jì)件工資后，工人收入明顯降低。該工地50名工人實(shí)行計(jì)件工資時(shí)平均工資為70元，取消計(jì)件后平均工資為57元，降低了18.5%。而與工人收入降低相同時(shí)，生產(chǎn)效率顯著下降，該工地1958年12月的生產(chǎn)效率比取消計(jì)件工資之前下降了40%。

如是，到“大躍進(jìn)”后期，工人工資與生活水平下降，勞動(dòng)積極性降低，“大躍進(jìn)”期間對(duì)工人工資制度的新探索并未能取得預(yù)期的效果。工人是中國共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，工人生活水平的下降，將對(duì)人民民主政權(quán)帶來較壞的政治影響;而在全面“躍進(jìn)”的時(shí)代，工人生產(chǎn)積極性下降所導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)力下降，也是各級(jí)黨政部門所不希望的。為求得效率與均等的平衡，中共中央和中央人民政府開始從提高工資水平與優(yōu)化工資制度兩重維度進(jìn)行工作以重塑社會(huì)主義工資制度。

二、升級(jí)與工人工資水平的提高

“大躍進(jìn)”期間，由于計(jì)件工資與經(jīng)常性獎(jiǎng)勵(lì)被取消，工人工資收入下降，工人生活壓力增大。在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“克亂求治”的過程中，國家也開始對(duì)工資政策進(jìn)行治理整頓，并啟動(dòng)提高工人工資水平的探索工作。

1959年10月，勞動(dòng)部召開全國工資座談會(huì)，并確定了工資政策的五項(xiàng)原則，工人工資水平會(huì)議指出：“在發(fā)展生產(chǎn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，逐步改善職工的物質(zhì)文化生活，即工資福利不可不增，亦不可多增?！彪m然全國工資座談會(huì)計(jì)劃開始對(duì)工資制度進(jìn)行調(diào)整，但是，廬山會(huì)議從糾“左”轉(zhuǎn)向反右，國家意識(shí)形態(tài)進(jìn)一步偏轉(zhuǎn)，對(duì)工資問題的調(diào)整喪失了空間。如此，勞動(dòng)部關(guān)于1960年的工作要點(diǎn)中，工資福利工作的中心任務(wù)是：“根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的情況，適當(dāng)?shù)卦黾勇毠さ墓べY，進(jìn)行職工升級(jí)、推廣綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度和調(diào)整某些不合理的工資標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)當(dāng)前工資福利制度中存在的問題，研究提出進(jìn)一步適合我國實(shí)際情況的工資福利制度方案?！倍唧w的工作，實(shí)際上僅局限在對(duì)工人技術(shù)等級(jí)、工資等級(jí)等問題的研究上，未能給出具體的解決辦法。

隨著“八字方針”的提出，1960年12月，勞動(dòng)部召開全國勞動(dòng)廳局長會(huì)議，討論了《關(guān)于改進(jìn)現(xiàn)行職工工資制度的意見》的草稿。會(huì)上，勞動(dòng)部部長馬文瑞認(rèn)為，既有工資制度存在標(biāo)準(zhǔn)過多過繁，影響到工資關(guān)系不合理，應(yīng)根據(jù)按勞分配原則，適當(dāng)?shù)睾喕徒y(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工資關(guān)系。1961年

9月，中共中央頒發(fā)了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例草案》（即“工業(yè)七十條”）。國營企業(yè)工人工資方面，“工業(yè)七十條”堅(jiān)持“實(shí)行各盡所能、按勞分配的社會(huì)主義原則”，強(qiáng)調(diào)“技術(shù)人員、一般職員的勞動(dòng)報(bào)酬的多少，應(yīng)當(dāng)按照本人技術(shù)業(yè)務(wù)的熟練程度和勞動(dòng)的數(shù)量質(zhì)量來決定，不應(yīng)當(dāng)按照其他標(biāo)準(zhǔn)”。

1961年10月，相關(guān)部門開始對(duì)“工業(yè)七十條”進(jìn)行個(gè)別試點(diǎn)，至1962年初，試行工作在全國進(jìn)行推廣。至6月，以華北區(qū)為例，試行“工業(yè)七十條”的企業(yè)已占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的65%，職工人數(shù)占職工總數(shù)的88%。

通過1961年和1962年的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸回歸正軌，財(cái)政和市場情況得到好轉(zhuǎn)。自1957年后，尤其是三年自然災(zāi)害的發(fā)生，工人的工資水平基本上沒有提高，工人工資工作中的兩個(gè)問題日趨暴露，“一個(gè)是職工的實(shí)際工資有所下降，一個(gè)是工資制度中存在著某些平均主義和其他不合理現(xiàn)象”。而在經(jīng)濟(jì)困難結(jié)束與國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)上，工人也開始紛紛要求提高工資以改善生活。隨著工人對(duì)工資、生活不滿情緒的逐漸積聚，全國總工會(huì)職工接待室接到的職工來信、來訪也不斷增加。1963年上半年，全國總工會(huì)職工接待室共接到職工來信4451件，來訪1372次。其中，直接涉及工資、生活、勞動(dòng)保險(xiǎn)等問題的，來信1041件，來訪533次。

工人對(duì)于工資、生活的不滿情況得到了中央的關(guān)注。從1962年開始，國家開始醞釀對(duì)工人工資的再一次調(diào)整。1962年11月至12月間，全國總工會(huì)召開了八屆四次執(zhí)委會(huì)議，會(huì)議確定1963年的中心任務(wù)之一即是要切實(shí)關(guān)心職工生活，協(xié)助有關(guān)部門改進(jìn)工資獎(jiǎng)勵(lì)工作。對(duì)此，各地工會(huì)組織紛紛予以回應(yīng)，吉林省總工會(huì)即提出，要“發(fā)揮物質(zhì)鼓勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)工資的積極因素，促進(jìn)生產(chǎn)大躍進(jìn)”。北京市總工會(huì)也指出：“由于國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況仍較差，而部分職工的生活也還有不少困難，工會(huì)組織要密切關(guān)心職工的生活?！?/p>

1962年12月至1963年1月間，勞動(dòng)部召集了北京、河北等10個(gè)省、市總工會(huì)生產(chǎn)、生活部主管工資工作的負(fù)責(zé)人召開全國勞動(dòng)計(jì)劃會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，“大躍進(jìn)”期間，職工的實(shí)際工資下降，工資等級(jí)狀況混亂，計(jì)件工資與獎(jiǎng)勵(lì)的管理制度不健全，如此使得部分職工有意見，影響了生產(chǎn)積極性。為加強(qiáng)工資工作，會(huì)議要求，在加強(qiáng)思想政治教育的基礎(chǔ)上，做好職工的升級(jí)工作，并在條件允許的情況下推行計(jì)件工資與獎(jiǎng)勵(lì)制度。全國勞動(dòng)計(jì)劃會(huì)議的召開，進(jìn)一步將1963年對(duì)工人進(jìn)行升級(jí)的計(jì)劃在工會(huì)系統(tǒng)中統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。

1963年7月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)部《關(guān)于1963年工資工作安排意見的報(bào)告》，決定對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工進(jìn)行一次工資調(diào)整，對(duì)1956年工資改革后所存在的問題，進(jìn)行一定程度的改進(jìn)。這次工資調(diào)整，計(jì)劃在不突破工資計(jì)劃指標(biāo)的情況下，處理職工升級(jí)、調(diào)整過低的工資標(biāo)準(zhǔn);此外，這次工資調(diào)整，計(jì)劃在改進(jìn)計(jì)件工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，改進(jìn)和建立津貼制度。

以北京為例，1963年7月26日，北京市隨即將中央有關(guān)調(diào)整工資的指示予以傳達(dá)，決定根據(jù)生產(chǎn)和工作的需要，職工的技術(shù)（業(yè)務(wù)）熟練程度與工作成績、勞動(dòng)態(tài)度等來確定;升級(jí)的原則，總體上是1957年以前參加工作的老職工多升一些，1958年后參加工作的新職工少升一些。職工的升級(jí)面定為40%，且一般一人只能升一級(jí)。根據(jù)北京市1963年的調(diào)查，全市中央、地方全民所有制職工為118 7230人，計(jì)算升級(jí)面人數(shù)為110 1589人，實(shí)際升級(jí)人數(shù)為43 9014人，升級(jí)面為39.85%，人均每月增資8.24元。

由于國民經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的壓力，為保障工人的工資水平，中共中央和中央人民政府并沒有采用兩次工資改革中提高工人工資標(biāo)準(zhǔn)的方式，而是對(duì)工人進(jìn)行升級(jí)，通過工人工資等級(jí)的提高，以實(shí)現(xiàn)工人工資水平的提高。對(duì)于全國職工的年平均工資，1959 —1961年均為510元左右，從1952年開始，全國職工的年平均工資得到提高，1962年為551元，1963達(dá)到576元，全國職工的平均工資得以提高。

三、計(jì)件工資制度的再推廣

在對(duì)“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”“按勞分配”原則的批判中，作為彰顯“按勞分配”精神的計(jì)件工資制度也必然遭到?jīng)_擊。雖然在取消計(jì)件工資的浪潮中，各類報(bào)告、報(bào)道中普遍強(qiáng)調(diào)取消計(jì)件工資制度是工人“自愿”或工人“要求”，但因工資問題的“泛政治化”，這種“自愿”與“要求”一定意義上是打了折扣的。薄一波1961年在為“工業(yè)七十條”做調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)天津市第一鋼廠的調(diào)查材料中曾有工人表示，取消計(jì)件工資，“砍了我們一刀，還叫我們同意”。在當(dāng)時(shí)的政治與社會(huì)壓力下，工人對(duì)于取消計(jì)件工資制的不滿在一定程度上被壓抑，而這種被壓抑的不滿則為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中計(jì)件工資制度的恢復(fù)提供了一定的社會(huì)空間。如此，計(jì)件工資制度的回歸，即成為中共中央和中央人民政府通過制度優(yōu)化以重建社會(huì)主義工資制度的核心工作之一。

1959年7月，全國總工會(huì)黨組在《關(guān)于工資幾個(gè)問題的情況和意見》中認(rèn)為，部分企業(yè)取消計(jì)件工資之后出現(xiàn)了新的問題，一方面是過度否定計(jì)件工資，“有的把歷史習(xí)慣實(shí)行計(jì)件工資而且適于實(shí)行的，也隨著取消了”;另一方面，有些企業(yè)取消計(jì)件工資后放松了甚至取消了定額工作，以致影響企業(yè)的生產(chǎn)管理;加之部分企業(yè)在取消計(jì)件工資后采取平均主義的工資政策，在取消計(jì)件工資后不久，出現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、工人干勁不足的現(xiàn)象。在計(jì)件工資實(shí)行條件方面，全國總工會(huì)黨組認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)的條件、工作的特點(diǎn)和生產(chǎn)任務(wù)的要求，具體分析、分別對(duì)待，并提出針對(duì)以手工操作、體力勞動(dòng)為主，產(chǎn)量主要決定于工人本身的技巧和勞動(dòng)積極性的崗位，在供產(chǎn)銷正常和工資基金計(jì)劃許可的情況下，仍然以實(shí)行計(jì)件工資為好。

關(guān)于計(jì)件工資取消后產(chǎn)生的影響，1959年8月國家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)計(jì)件工資制取消后對(duì)工人工資收入影響的調(diào)查，認(rèn)為主要體現(xiàn)為：一是扭轉(zhuǎn)了實(shí)行計(jì)件工資時(shí)工人貪多圖快、不顧質(zhì)量、浪費(fèi)原料材料的現(xiàn)象;二是部分行業(yè)中多數(shù)工人的勞動(dòng)效率比取消計(jì)件前有所提高，但部分行業(yè)，尤其是以手工操作為主的，或者不是連續(xù)性生產(chǎn)的工人，其勞動(dòng)效率大幅度下降。對(duì)此，國家統(tǒng)計(jì)局指出：“對(duì)于那些不是操縱機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn)的單個(gè)勞動(dòng)的工人來說，實(shí)行計(jì)件工資制還是比較適宜的?！?0月，勞動(dòng)部召開全國工資座談會(huì)，重新肯定了獎(jiǎng)勵(lì)制度與計(jì)件工資制的作用。會(huì)議認(rèn)為，“應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)、生產(chǎn)特點(diǎn)和職工的覺悟程度等條件來決定的，并不是固定不變的”，進(jìn)而，會(huì)議對(duì)計(jì)件工資的問題進(jìn)行討論，總結(jié)了實(shí)行計(jì)件工資制的經(jīng)驗(yàn)，提出要有條件、有改進(jìn)地實(shí)行計(jì)件。

如上，經(jīng)過取消計(jì)件工資初期的實(shí)踐，至1959年，相關(guān)部門已認(rèn)識(shí)到，計(jì)件工資取消后，部分工人的生產(chǎn)積極性下降，對(duì)生產(chǎn)也帶來一定的消極影響。尤其是在1959年下半年，相關(guān)部門即指出，機(jī)械化流水線作業(yè)與依賴于手工的行業(yè)，其在對(duì)計(jì)件工資的依賴度上是不一的，單純“一刀切”地取消計(jì)件工資已開始對(duì)生產(chǎn)造成影響。相關(guān)部門對(duì)計(jì)件工資取消問題認(rèn)知的加深，則為計(jì)件工資的回歸創(chuàng)造了可能，為計(jì)件工資制的恢復(fù)打開了窗口。

1960年3月，依據(jù)全國工資座談會(huì)討論的結(jié)果，勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于計(jì)件工資制問題的幾點(diǎn)意見》。該文件對(duì)于消極作用產(chǎn)生原因的認(rèn)知，有了進(jìn)一步的突破。該文件指出，消極作用產(chǎn)生的原因，一方面是由于計(jì)件工資制較強(qiáng)的物質(zhì)刺激以至于工人轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)主義”的制度缺陷，另一方面是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)上有片面性，在推行計(jì)件工資制度的過程中，存在重物質(zhì)鼓勵(lì)輕思想政治工作、部分企業(yè)定額落后的同時(shí)疊加計(jì)件工資率以至于計(jì)件計(jì)時(shí)工人工資差距過大、強(qiáng)行在部分不宜實(shí)行計(jì)件工資制的崗位實(shí)行計(jì)件工資等具體工作的缺點(diǎn)。如此，計(jì)件工資消極因素產(chǎn)生的原因，既有計(jì)件工資制度本身的制度性因素，也有工資工作中具體執(zhí)行上的因素。既然全面取消計(jì)件工資制是“不恰當(dāng)?shù)摹?，且?jì)件工資制度消極因素的產(chǎn)生也有部分是實(shí)際工作所造成的，加之那些本來適合推行計(jì)件工資制的企業(yè)或工業(yè)也盲目取消了，如此，則進(jìn)一步為恢復(fù)計(jì)件工資制度創(chuàng)造了條件。該文件指出，“計(jì)件工資制只是貫徹執(zhí)行按勞分配原則的工資形式之一”，應(yīng)考慮推行的條件，既不宜盲目推行，但是也不要一概加以否定。比較適宜推行計(jì)件工資制的，應(yīng)該是那些從事簡單手工操作，并且以體力勞動(dòng)為主的工種。

勞動(dòng)部關(guān)于計(jì)件工資制度問題的文件，為各地計(jì)件工資制度的恢復(fù)指明了方向。各級(jí)黨政部門紛紛進(jìn)入工廠調(diào)查，企業(yè)行政、工人有關(guān)具體的生產(chǎn)與工資問題的訴求得以表達(dá)。1961年3月，石景山鋼鐵公司黨委向北京市委的一份報(bào)告指出，計(jì)件工資制被取消后，由于企業(yè)相應(yīng)地加強(qiáng)定額的管理和估工制度以及各種考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度不夠，故而出現(xiàn)了勞動(dòng)管理不嚴(yán)、勞動(dòng)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象。而北京市委在北京第一機(jī)床廠的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)該廠取消計(jì)件工資后，工資與獎(jiǎng)勵(lì)制度出現(xiàn)了一些問題，并重點(diǎn)表現(xiàn)在工人勞動(dòng)動(dòng)員力度的下降。對(duì)此，調(diào)查組提出，建議對(duì)以手工操作為主，又是笨重的體力勞動(dòng)，且易于計(jì)算個(gè)人勞動(dòng)成果的部分工種實(shí)行計(jì)件工資制度，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

在各地的調(diào)查中，企業(yè)管理人員紛紛表示因計(jì)件工資的取消而導(dǎo)致生產(chǎn)的下降。上海國營企業(yè)的管理人員提議，“根據(jù)目前的生產(chǎn)條件和工人的覺悟水平，計(jì)件工資是一個(gè)很好辦法，即使工人腦袋中為了幾張‘票子，對(duì)生產(chǎn)有利這有什么不好？這是適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展的需要”。同期，《人民日?qǐng)?bào)》刊登文章，提出要有條件地恢復(fù)計(jì)件?！对囌摴べY形式》一文即提出“改變或改進(jìn)工資形式，不應(yīng)該從工資形式出發(fā)，而應(yīng)該從生產(chǎn)出發(fā)，使工資形式比較確切地反映人們實(shí)際的勞動(dòng)效果，更好地鼓勵(lì)工人職員提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率”。

為了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)整，1961年9月中共中央頒布“工業(yè)七十條”。該條例規(guī)定，在勞動(dòng)報(bào)酬方面，要貫徹社會(huì)主義的按勞分配的原則，反對(duì)平均主義。工人的工資形式則應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，根據(jù)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是否有利，實(shí)行計(jì)時(shí)工資制或者計(jì)件工資制。關(guān)于工人的工資形式，條例要求“凡是需要實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)時(shí)工資制;凡是需要和可能實(shí)行計(jì)件工資制的，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)件工資制;目的是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”。如此，“工業(yè)七十條”為計(jì)件工資制度的恢復(fù)進(jìn)一步提供了政策的空間。

由于國家沒有統(tǒng)一的政策，1962年前后各省依據(jù)自身的情況對(duì)計(jì)件工資進(jìn)行了不同的調(diào)整。但是，在“八字方針”和“工業(yè)七十條”的推動(dòng)下，大部分省市計(jì)件工資的覆蓋面得以回歸。以湖南省為例，自1961年春季以后，因生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，該省工業(yè)、交通、基建系統(tǒng)中的部分企業(yè)部分工種先后恢復(fù)和實(shí)行了計(jì)件工資制度。至1962年初，全省實(shí)行計(jì)件工資制的人數(shù)，據(jù)估計(jì)已比1960年增加了一倍，達(dá)到16.2萬人，占生產(chǎn)工人總數(shù)的26%。1963年2月，中央精簡小組、國家計(jì)劃委員會(huì)黨組、勞動(dòng)部黨組提出《關(guān)于繼續(xù)完成精簡任務(wù)和調(diào)整工資的報(bào)告》，在計(jì)件工資制度方面，該報(bào)告指出，凡是需要和可能實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)、工種，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)件工資制。至1963年底，全國國營企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資制的工人占生產(chǎn)工人總數(shù)的比重，已由1960年的不到5%回升至19.9%。

四、獎(jiǎng)勵(lì)制度的重建

中共中央和中央人民政府通過制度優(yōu)化以重塑社會(huì)主義工資制度的另一條路徑，則是重建獎(jiǎng)勵(lì)制度。“大躍進(jìn)”期間，既有的經(jīng)常性獎(jiǎng)勵(lì)制度被取消，工人的生產(chǎn)積極性下降。為填補(bǔ)因計(jì)件工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度取消所導(dǎo)致的工人工資水平的下降以及工人激勵(lì)方式的空白，國家嘗試在國營企業(yè)工人中推行躍進(jìn)獎(jiǎng)和綜合性獎(jiǎng)勵(lì)。

1959年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)布通知，決定在年終總結(jié)時(shí)給職工發(fā)放1958年的躍進(jìn)獎(jiǎng)。獎(jiǎng)金數(shù)額為1958年年末半個(gè)月的實(shí)發(fā)工資額，學(xué)徒發(fā)給10元。1959年12月，中共中央決定向職工發(fā)給1959年的躍進(jìn)獎(jiǎng)。其中，生產(chǎn)工人獎(jiǎng)金不超過本人月工資的50%，其他職工最高40元，學(xué)徒最高12元。為推動(dòng)躍進(jìn)獎(jiǎng)的發(fā)放，中共中央指出：“要注意通過這次發(fā)獎(jiǎng)向廣大職工進(jìn)行政治教育，說明只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上才能改善生活，說明躍進(jìn)獎(jiǎng)金不僅是物質(zhì)鼓勵(lì)，同時(shí)也是政治榮譽(yù)，使職工群眾對(duì)于發(fā)獎(jiǎng)有正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高他們的社會(huì)主義覺悟和勞動(dòng)熱情?！币员本┦?959年度躍進(jìn)獎(jiǎng)發(fā)放為例，全市共有131萬人獲得躍進(jìn)獎(jiǎng)，得獎(jiǎng)面為91%，人均得獎(jiǎng)25.2元。

由于“大躍進(jìn)”所導(dǎo)致的國民經(jīng)濟(jì)失調(diào)以及計(jì)件工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度的取消所導(dǎo)致的工人收入下降，工人的生產(chǎn)積極性降低。年終躍進(jìn)獎(jiǎng)雖對(duì)工人生活有所補(bǔ)貼，但在調(diào)動(dòng)工人生產(chǎn)積極性方面仍較為乏力。為調(diào)動(dòng)工人的生產(chǎn)積極性和進(jìn)一步填補(bǔ)因既有獎(jiǎng)勵(lì)制度取消后所形成的空白，中共中央決定在工礦企業(yè)中推行綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度。1959年3月，國家計(jì)劃委員會(huì)和勞動(dòng)部在全國勞動(dòng)工資計(jì)劃會(huì)議上正式提出在企業(yè)中建立綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度。4月，勞動(dòng)部工資局發(fā)布《關(guān)于建立季度綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知》，要求各單位積極建立綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度，并要求獎(jiǎng)勵(lì)面應(yīng)該大一些，且獎(jiǎng)金率每季度不超過工人月標(biāo)準(zhǔn)工資總額的15%。

1959年12月，勞動(dòng)部發(fā)出《關(guān)于建立和改進(jìn)綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見》，對(duì)實(shí)行綜合獎(jiǎng)的條件、范圍、獎(jiǎng)金率、得獎(jiǎng)面、評(píng)獎(jiǎng)期限等作了原則性的規(guī)定。該意見對(duì)綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度的性質(zhì)作了判定，認(rèn)為“綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度是對(duì)于企業(yè)實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的職工的一種經(jīng)常性的獎(jiǎng)勵(lì)工資制度，是體現(xiàn)社會(huì)主義‘按勞分配‘多勞多得原則的一種分配形式”。而這種獎(jiǎng)勵(lì)制度的目的，“主要是為了鼓舞職工群眾充分發(fā)揮他們的生產(chǎn)積極性，完成和超額完成國家規(guī)定的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)，并且有利于在勞動(dòng)的實(shí)踐中提高廣大職工群眾的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義覺悟，加速社會(huì)主義建設(shè)”。

然而，新創(chuàng)立的綜合獎(jiǎng)與躍進(jìn)獎(jiǎng)制度仍存在諸多問題。其對(duì)與生產(chǎn)結(jié)合不密切工人的物質(zhì)動(dòng)員效果仍較低，且普遍性的獎(jiǎng)勵(lì)制度一方面陷于“平均主義”的窠臼，另一方面也增加了國家財(cái)政的壓力。隨著對(duì)“大躍進(jìn)”的糾偏以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，作為“按勞分配”原則的重要補(bǔ)充和工人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式的重要組成部分，獎(jiǎng)勵(lì)制度也隨之進(jìn)行調(diào)整與重建。

考慮到躍進(jìn)獎(jiǎng)終究只是一種臨時(shí)性的獎(jiǎng)勵(lì)，由于“大躍進(jìn)”的糾偏以及連續(xù)的自然災(zāi)害的發(fā)生，為壓縮購買力，照顧工農(nóng)關(guān)系，1961年1月中共中央發(fā)布通知，決定1960年底不再發(fā)放躍進(jìn)獎(jiǎng)，但經(jīng)常性的綜合獎(jiǎng)仍舊照發(fā)，且要向重勞動(dòng)如井下、爐前等工人傾斜;對(duì)于計(jì)件工資制改為計(jì)時(shí)工資加獎(jiǎng)勵(lì)制而遲遲未能建立起獎(jiǎng)勵(lì)制度的單位，應(yīng)立即把獎(jiǎng)勵(lì)制度建立起來。

雖然年終躍進(jìn)獎(jiǎng)被取消了，但綜合性獎(jiǎng)勵(lì)仍然在繼續(xù)推行。1961年9月，勞動(dòng)部轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于沈陽機(jī)車車輛工廠改進(jìn)綜合性超額獎(jiǎng)勵(lì)的報(bào)告及其獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，希望地區(qū)與各生產(chǎn)單位可以互相學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步做好改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度的工作。北京第一機(jī)床廠自1958年10月取消計(jì)件工資和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)后，開始實(shí)行計(jì)時(shí)工資加綜合獎(jiǎng)。至1961年，該廠工資獎(jiǎng)勵(lì)制度也出現(xiàn)一些問題，并主要表現(xiàn)在平均主義的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（獎(jiǎng)金數(shù)額低、獎(jiǎng)勵(lì)面寬）、不合理的評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)（不以生產(chǎn)表現(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)）、工資升級(jí)速度降低、同級(jí)工人不論生產(chǎn)優(yōu)劣均同酬、有獎(jiǎng)無罰以至于管不住落后工人等現(xiàn)象。對(duì)此，中共北京市委第一機(jī)床廠調(diào)查組認(rèn)為，鑒于國家的經(jīng)濟(jì)情況，短時(shí)間內(nèi)不宜增加工資，只能通過改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法以糾正平均主義現(xiàn)象、加強(qiáng)政治思想教育以調(diào)動(dòng)工人生產(chǎn)積極性等方式進(jìn)行調(diào)整。

1961年初，中央開始對(duì)各地的工資福利進(jìn)行調(diào)查研究。6月，勞動(dòng)部將《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見的報(bào)告》提交中共中央審批。勞動(dòng)部認(rèn)為，隨著計(jì)件工資制的取消和名目繁多的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的整頓，各企業(yè)開始普遍實(shí)行計(jì)時(shí)工資加綜合性獎(jiǎng)勵(lì)的制度。但是，諸多企業(yè)的綜合性獎(jiǎng)勵(lì)，存在與生產(chǎn)結(jié)合不密切的平均主義偏向，未能較好地體現(xiàn)思想政治工作與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。對(duì)此，勞動(dòng)部認(rèn)為，在不增加開支的基礎(chǔ)上，為改進(jìn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，在獎(jiǎng)勵(lì)條件方面，綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度的條件可以比單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)全面一些，但重點(diǎn)必須放在生產(chǎn)方面;在獎(jiǎng)勵(lì)面方面，應(yīng)堅(jiān)持既有利于調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，又能避免平均主義的原則來確定;評(píng)獎(jiǎng)方式應(yīng)堅(jiān)持采取民主評(píng)議的辦法，必須以生產(chǎn)成績的統(tǒng)計(jì)作為主要依據(jù)。此外，勞動(dòng)部還認(rèn)為，實(shí)行綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度的單位，可以根據(jù)生產(chǎn)特殊需要，設(shè)置一兩項(xiàng)單項(xiàng)獎(jiǎng)，或者實(shí)行勞動(dòng)競賽獎(jiǎng)、新產(chǎn)品試制獎(jiǎng)、合理化建議獎(jiǎng)、發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)等一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同期，《人民日?qǐng)?bào)》刊登文章，提出要建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)工資制度。《怎樣在工礦企業(yè)中做好獎(jiǎng)勵(lì)工作？》一文即提出，“合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度應(yīng)當(dāng)充分地體現(xiàn)出各盡所能、按勞分配、多勞多得的社會(huì)主義原則”，企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)，選擇適合自己的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度。

基于各地調(diào)查的匯總，1961年9月中共中央頒發(fā)了“工業(yè)七十條”。該條例規(guī)定，實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的職工，可以在完成產(chǎn)量、質(zhì)量、節(jié)約等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，發(fā)給綜合獎(jiǎng);企業(yè)可以實(shí)行必要的單項(xiàng)獎(jiǎng)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和每個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況規(guī)定，且無論是實(shí)行計(jì)時(shí)工資制或者計(jì)件工資制的工人，均可以按照規(guī)定的條件獲得單項(xiàng)獎(jiǎng)。在發(fā)放形式方面，獎(jiǎng)金每月評(píng)定一次，工人按月發(fā)獎(jiǎng)，而技術(shù)人員和職員按季度發(fā)獎(jiǎng)?；凇肮I(yè)七十條”的相關(guān)規(guī)定，1962年12月，國務(wù)院決定在直接大量使用原材料、能源進(jìn)行生產(chǎn)的工人和使用貴重工具、原料、材料加工的工人中試行節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度，以鼓勵(lì)工人合理地、節(jié)約地使用國家資財(cái)，從而進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，增加生產(chǎn)。

“大躍進(jìn)”后，為對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行調(diào)整，國家先后推行了綜合獎(jiǎng)與躍進(jìn)獎(jiǎng)?！肮I(yè)七十條”頒布后，各地對(duì)綜合獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行改進(jìn)，逐漸恢復(fù)與建立了單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，部分行業(yè)也開始有計(jì)劃地試行節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度，“大躍進(jìn)”期間所造成的獎(jiǎng)勵(lì)制度空白逐漸得到填補(bǔ)。

五、結(jié)語

1958年，“大躍進(jìn)”的進(jìn)行與國家意識(shí)形態(tài)的偏轉(zhuǎn)，中共中央嘗試向共產(chǎn)主義轉(zhuǎn)型并探索建立一套新的分配制度。在“破舊立新”的嘗試中，既有工資制度被沖擊，“按勞分配”原則被否定，計(jì)件工資制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度被大范圍取消，隨即出現(xiàn)了工人工資水平下降與勞動(dòng)積極性降低等現(xiàn)象。1958年，國家分配制度從工資制向供給制、從“按勞分配”向“按需分配”過渡的嘗試，超越了生產(chǎn)力的發(fā)展水平。而基于對(duì)“大躍進(jìn)”的糾偏，國家開始重塑符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平的工人勞動(dòng)分配制度，通過升級(jí)實(shí)現(xiàn)工人工資水平的提高，并通過計(jì)件工資制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度的回歸以調(diào)動(dòng)工人的生產(chǎn)積極性。如此，1958年前后被破壞的社會(huì)主義工資制度得以重塑。

1949 —1962年間，社會(huì)主義工資制度經(jīng)歷了從“立”到“破”，再到“重塑”的發(fā)展過程。1949 —1956年間的兩次工資改革、1958年對(duì)既有工資制度的否定、“大躍進(jìn)”結(jié)束后工資制度的調(diào)整與回歸，均可視為國家（經(jīng)濟(jì)）政策在左右搖擺之間的一種摸索。通過對(duì)工資制度的雙向“祛魅”，工人社會(huì)主義工資制度得以回歸。但是，在工資制度的“大立”與“大破”之后，工人工資制度既無法徹底轉(zhuǎn)型為“按需分配”的供給制，也并沒有完全退回到舊有的“按勞分配”的工資制，而是尋求“效率”與“均等”之間的平衡。如是，1959至1963年中共中央和中央人民政府對(duì)社會(huì)主義工資制度的重塑，系新中國探索社會(huì)主義工資制度中重要一環(huán)，對(duì)于保障工人生活水平、調(diào)動(dòng)工人的生產(chǎn)積極性與保障社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，具有極其重要的意義。

[作者系歷史學(xué)博士，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師]