王建平

【摘? 要】經(jīng)濟管理是事業(yè)單位管理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，與其他各個管理環(huán)節(jié)密不可分。正因如此，其時效性和優(yōu)劣程度將直接影響各個單位工作的開展。在時代變遷的大背景下，我國事業(yè)單位的管理機制也在不斷發(fā)展。但目前來看，經(jīng)濟管理工作依舊存在一些問題。事業(yè)單位的發(fā)展必須跟上市場經(jīng)濟的腳步，因此，加強事業(yè)單位財務(wù)工作的時效性是重中之重。

【Abstract】Economic management is a key link in the management system of public institutions， which is inseparable from other management links. Because of this， its timeliness and advantages and disadvantages will directly affect the work of each unit. Under the background of the changes of the times， the management mechanism of public institutions in China is also developing. But at present， there are still some problems existing in economic management. The development of public institutions must keep up with the pace of market economy. Therefore， strengthening the timeliness of financial work in public institutions is the most important.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;經(jīng)濟管理;資金建設(shè);實效性

【Keywords】public institutions; economic management; fund construction; effectiveness

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0030-02

1 引言

為保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須找到通過發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟管理職能來促使市場經(jīng)濟體制穩(wěn)定發(fā)展的正確方法。必須將市場經(jīng)濟與單位經(jīng)濟管理職能融為一體，準(zhǔn)確地利用事業(yè)單位在市場經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建過程中的重要作用，才能真正地、持續(xù)地推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展。本文通過探究目前事業(yè)單位經(jīng)濟管理中存在的問題，提出加強全面發(fā)揮事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能的對策。

2 經(jīng)濟管理特點

事業(yè)單位具有明確的社會定位，其并非是以盈利為目的而存在，是踐行公共服務(wù)的主要單位，故其具有公益性的基本特點。另外，事業(yè)單位還具有社會性的特征，其一切工作內(nèi)容的出發(fā)點均為社會，需要面向社會整體提供服務(wù)。因此，事業(yè)單位的經(jīng)濟管理因其獨特的性質(zhì)與企業(yè)有很大的差別，具體表現(xiàn)如下。

2.1 資金來源

從資金來源角度來看，事業(yè)單位的資金來源包括2個方面：一方面是地方財政撥款;另一方面是國家財政撥款。前者主要以滿足事業(yè)單位日常運營需求為主，包括服務(wù)項目支出、人員薪酬支出、日常運營支出等。后者一般是事業(yè)單位承擔(dān)特殊工作任務(wù)時由國家劃撥專款。由于事業(yè)單位的各項服務(wù)、活動均不以盈利為根本目的，故多數(shù)事業(yè)單位不具備盈利能力，無法實現(xiàn)自給自足。

2.2 經(jīng)濟管理性質(zhì)

事業(yè)單位是公益性單位，無法像企業(yè)一般進行清算、倒閉或轉(zhuǎn)讓，這也意味著事業(yè)單位在經(jīng)濟管理層面不具備所有者權(quán)益。

2.3 經(jīng)濟管理目標(biāo)不同

事業(yè)單位強調(diào)追求社會效益，注重奉獻精神，故其經(jīng)濟管理目標(biāo)并非是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，僅僅是保證自身財政安全以及滿足日常運營開支即可。

3 事業(yè)單位經(jīng)濟管理的現(xiàn)存問題

為保障基本社會職能及運營需求，事業(yè)單位經(jīng)濟管理對實效性要求極高。事業(yè)單位必須遵循時代發(fā)展的基本需求，尊重經(jīng)濟管理實效性的基本原則，綜合分析外部環(huán)境及內(nèi)部現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地對經(jīng)濟管理體系進行優(yōu)化和完善，以確保經(jīng)濟管理的作用價值可以充分發(fā)揮[1]。

3.1 會計核算不規(guī)范

針對事業(yè)單位會計核算工作的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，賬目設(shè)置、賬務(wù)細(xì)節(jié)以及賬務(wù)手續(xù)均存在不同程度的問題。例如，部分單位在賬務(wù)處理時不注重細(xì)節(jié)，只設(shè)總賬，細(xì)節(jié)上不設(shè)賬目，導(dǎo)致資產(chǎn)細(xì)節(jié)不明晰，真實性有待商榷。而日常賬務(wù)處理時，部分事項并未明確標(biāo)注債權(quán)和債務(wù)，甚至不注意留存原始清單，僅留存發(fā)票。此外，部分事業(yè)單位所執(zhí)行的會計集中核算模式存在一定的弊端和不足之處?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位的工作模式以大廳式模式為主，采取會計集中核算模式，若干個單位的對賬工作同時由一個部門完成，導(dǎo)致會計與財務(wù)之間缺乏必要的溝通，且不利于會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時，由于集中管理的特殊性，單位不再負(fù)責(zé)做賬，只負(fù)責(zé)報賬。會計自身對于負(fù)責(zé)單位的具體業(yè)務(wù)狀況、收支情況缺乏系統(tǒng)了解。

3.2 資金鏈管理的問題

從事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)的角度來看，出納與會計相互混淆的現(xiàn)象并不少見，沒有采取嚴(yán)格的管理制度。此外，事業(yè)單位對于出納人員的監(jiān)管力度明顯不足，工作流程不細(xì)化、工作內(nèi)容不了解，庫存現(xiàn)金的盤點頻率較低。若存在大額支出現(xiàn)象，往往會直接跳過出納，直接通過財政庫調(diào)取，這在一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位的資金安全存在巨大隱患[2]。

3.3 固定資產(chǎn)的管理模式不規(guī)范

房屋、土地等都屬于國家固定資產(chǎn)。事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源是財政撥款。上級單位在進行財政撥款時，對于申請單位的資金存量管控并不嚴(yán)格，不仔細(xì)考慮其變動訴求便同意撥款。這一管理漏洞的存在導(dǎo)致部分事業(yè)單位片面追求自身的利益和發(fā)展，盲目進行規(guī)模擴張。此外，部分單位過于強調(diào)設(shè)備更新，不考慮當(dāng)前設(shè)備的完備性，導(dǎo)致很多未到淘汰地步的設(shè)備被閑置或丟棄，極為浪費。有的單位在進行工程項目時，罔顧規(guī)程，自行處理，不通過政府進行采購或招標(biāo)，且自行采購時透明度低，資產(chǎn)處理情況不嚴(yán)謹(jǐn)，時間一長會出現(xiàn)賬目與物件不匹配的情況。而有的單位在處理固定資產(chǎn)時，不按照國家規(guī)定的程序，隨意處理資產(chǎn)的變賣和報廢，對國有資產(chǎn)造成損害[3]。

3.4 撥款資金缺少計劃性

部分事業(yè)單位在獲取上級的撥款資金之后，缺乏計劃性管理，不僅無法依據(jù)自身的發(fā)展需求制定有效的使用計劃，甚至?xí)还_費用明細(xì)。而在缺乏資金使用計劃的基礎(chǔ)上，資金的利用效率長期無法提升，甚至影響到了事業(yè)單位自身的職能發(fā)揮效果。

4 事業(yè)單位經(jīng)濟管理對策

事業(yè)單位的經(jīng)濟管理方面出現(xiàn)了很多問題，最主觀的原因是單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏經(jīng)濟管理理念，對于經(jīng)濟管理工作的重視程度較低。而在缺乏上級重視的情況下，財務(wù)部門的工作效率和工作質(zhì)量也因此受到了影響，無法形成自上而下的監(jiān)管體系，導(dǎo)致經(jīng)濟管理的實效性大幅度下降。為從根本上改變這一現(xiàn)狀，提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理的實效性，就必須從以下幾個角度開展工作。

4.1 樹立正確的經(jīng)濟管理觀念

部分事業(yè)單位在經(jīng)濟管理方面存在觀念落后的現(xiàn)狀，很多單位的工作人員將事業(yè)單位定性于國家重點保障部門，因而在工作中缺乏競爭和生存壓力?；诖耍瑧?yīng)促使事業(yè)單位工作人員將觀念從粗放型的管理模式轉(zhuǎn)變到與公共財政相符的層次上。考慮到領(lǐng)導(dǎo)層對于經(jīng)濟管理的重要性，故轉(zhuǎn)變單位主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念是重點。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要加深對財經(jīng)法規(guī)的了解，深刻理解經(jīng)濟管理在事業(yè)單位工作中的作用，科學(xué)理財，遵守法紀(jì)[4]。

4.2 加強會計核算優(yōu)化以及隊伍建設(shè)

為更好地發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟管理職能，事業(yè)單位財務(wù)部門需要加快會計核算優(yōu)化。財務(wù)部門需要深刻認(rèn)識到自身的職能定位，不能片面強調(diào)“記賬”作用，而是要注重對財務(wù)信息的采集和分析，并學(xué)會利用財務(wù)信息。另外，事業(yè)單位財務(wù)部門需要加快隊伍建設(shè)工作，努力提高財會人員的業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)，并且行使監(jiān)督權(quán)利，幫助經(jīng)濟管理人員提升水平，做到“雙重管理，財政為主”。鑒于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，為保證事業(yè)單位公正執(zhí)法，在事業(yè)單位設(shè)立的會計核算中心不能脫離政府管理，但可以轉(zhuǎn)變其職能，確保其能獨立完成會計、代理、記賬等常規(guī)業(yè)務(wù)[5]。

4.3 加強票據(jù)管理

票據(jù)是經(jīng)濟管理工作的主要工具，事業(yè)單位會計人員需要保證票據(jù)使用的規(guī)范性與合法性，尤其是稅務(wù)發(fā)票和財政票據(jù)的使用最為關(guān)鍵。不同的事業(yè)單位由于自身的工作內(nèi)容存在一定偏差，故日常所接觸的票據(jù)種類也會存在一定差距。為保證票據(jù)管理的有效性，需要構(gòu)建票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)取制度，由政府向各個事業(yè)單位提供票據(jù)，不得擅自購買。此外，事業(yè)單位在使用稅務(wù)發(fā)票時應(yīng)當(dāng)做好登記，以備查閱。同時加強票據(jù)繳銷的流程管理。

4.4 合理編制預(yù)算

預(yù)算管理是經(jīng)濟管理的重要環(huán)節(jié)，合理的預(yù)算編制可以減少財政漏洞的風(fēng)險性，同時有利于提高資金的利用率。在編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事業(yè)單位的實際情況和既往支出數(shù)據(jù)進行編制，以保證預(yù)算編制的合理性。同時，還應(yīng)當(dāng)制定部門費用支出定額，有利于嚴(yán)格控制開支情況，保證單位工作正常運轉(zhuǎn)?？茖W(xué)合理的預(yù)算，可以保證年度收支平衡，避免財政赤字。若是特殊情況需要對預(yù)算進行調(diào)整，必須遵守相關(guān)法紀(jì)。

5 結(jié)語

綜上所述，政府進行職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)變成現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主流，不可規(guī)避。在此背景下，事業(yè)單位的經(jīng)濟管理職能應(yīng)該著眼于自身特殊性質(zhì)，采取合理措施，向著和諧穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)變。同時充分發(fā)揮其經(jīng)濟職能，加強社會管理力度和公眾服務(wù)能力，促使我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展。

【參考文獻】

【1】蔣青平，潘建華，王靖，等.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].中國市場，2020（35）：105-106.

【2】陳德建.關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)會計管理創(chuàng)新分析[J].納稅，2020，14（35）：142-143.

【3】許巖武.關(guān)于加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考[J].大眾投資指南，2020（24）：47-48.

【4】車偉.大數(shù)據(jù)時代背景下基層事業(yè)單位會計管理面臨的問題及對策[J].財經(jīng)界，2020（35）：112-113.

【5】李欣鴻.事業(yè)單位資產(chǎn)管理與政府采購的融合性探析[J].西部財會，2020（12）：10-12.