楊 淵

（易門縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，云南易門 651100）

隨著易門縣脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興的不斷深入推進(jìn)，以專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益彰顯出發(fā)展生機(jī)與潛力，已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動(dòng)、資金來源、市場導(dǎo)向、品牌建設(shè)、銷售渠道等方面具有顯著優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，對(duì)推進(jìn)易門縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興都具有十分重要的意義。截至2020年上半年，易門縣共有579個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中專業(yè)合作社128個(gè)，家庭農(nóng)場143個(gè)，種植大戶（包含種植企業(yè)）256個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20戶，休閑農(nóng)業(yè)（森林人家）32戶。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）出口創(chuàng)匯初具規(guī)模，助推縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

投資、出口、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，農(nóng)產(chǎn)品銷售一直是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。近年來，易門縣不斷調(diào)整完善外貿(mào)促進(jìn)政策，著力培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，積極拓展海外市場，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。2019年易門縣9戶農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)共出口農(nóng)產(chǎn)品15.36萬t，出口額3.1億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口量是2015年的9.5倍，出口額是2015年的26.7倍，農(nóng)產(chǎn)品出口占全縣出口總額的95.7%。主要出口農(nóng)產(chǎn)品為蔬菜、水果、朝鮮薊茶、野生食用菌、蕨菜等，主要出口市場為越南、泰國、緬甸、中國香港、日本、韓國、美國、德國、澳大利亞、阿根廷等。4戶企業(yè)被評(píng)為“云南省2019年外貿(mào)綜合貢獻(xiàn)百強(qiáng)企業(yè)”，6戶企業(yè)被評(píng)為“云南省2019年外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)企業(yè)”，全縣外貿(mào)出口初具規(guī)模，躍居玉溪市第三位。

（二）上下聯(lián)動(dòng)多方配合，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。以野生食用菌產(chǎn)業(yè)為例，野生食用菌現(xiàn)已成為易門縣一二三產(chǎn)業(yè)融合度較高的產(chǎn)業(yè)，上關(guān)采菌農(nóng)民增收，中連生產(chǎn)企業(yè)效益，下接旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣食用菌產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)6.85億元，食用菌產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.95億元。現(xiàn)有“包山養(yǎng)菌”的林農(nóng)361戶，面積2193 hm2，年產(chǎn)量198 t，產(chǎn)值943.45萬元；食用菌產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場19個(gè)，從事野生食用菌開發(fā)、利用、加工的龍頭企業(yè)5戶，食用菌加工產(chǎn)值2.85億元，出口創(chuàng)匯999萬美元；建立以野生菌采拾體驗(yàn)、生態(tài)觀光、餐飲美食為主的“森林人家”32 戶。在“滇中水城 菌鄉(xiāng)易門”公共品牌和一年一度“中國?云南野生食用菌交易會(huì)”的輻射帶動(dòng)下，各地相繼舉辦“摸魚節(jié)”“玫瑰花節(jié)”“茶文化節(jié)”“鄉(xiāng)村音樂節(jié)”“花山節(jié)”等極具鄉(xiāng)土氣息的文化活動(dòng)，極大繁榮了當(dāng)?shù)氐奈幕糜问袌觥Ｒ组T縣的食用菌產(chǎn)業(yè)已初步形成集研發(fā)、生產(chǎn)栽培、精深加工、冷鏈物流、觀光旅游、餐飲美食等為一體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建起科技含量高、特色突出、效益凸顯、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)增收，脫貧攻堅(jiān)鞏固提升顯成效

易門縣共有1個(gè)貧困鄉(xiāng)，24個(gè)貧困村，通過全面精準(zhǔn)識(shí)別，2019年全縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口3339戶12 302人，分別同191個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂了《易門縣建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)卡》，建檔立卡貧困人口同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售及勞務(wù)輸出等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，新型經(jīng)營主體帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶覆蓋率達(dá)到100%，增收覆蓋率達(dá)到90%以上，產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)每戶有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門測算，2019年貧困村居民人均可支配收入比上年增長14%，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長9.2%，貧困村居民超全縣農(nóng)村居民4.8個(gè)百分點(diǎn)，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過3萬元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶貧取得明顯成效。

（四）提供就業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用逐步顯現(xiàn)

全縣現(xiàn)有省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20戶（其中省級(jí)龍頭企業(yè)7戶，市級(jí)龍頭企業(yè)13戶），根據(jù)《易門縣涉農(nóng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測情況表》統(tǒng)計(jì)顯示，20戶企業(yè)總用工1229人，月平均工資2912元/人，企業(yè)生產(chǎn)涉及蔬菜、食用菌、水果、糧油、花卉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，27 959戶農(nóng)戶成為其穩(wěn)定的“供貨商”（671戶為建檔立卡貧困戶），帶動(dòng)農(nóng)戶增收1.2936億元（建檔立卡貧困戶增收422.88萬元），企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8.6932億元。

（五）因地制宜因勢利導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初見成效

品牌就是競爭力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，也是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值的重要保證，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全縣以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)野生食用菌為突破口，食用菌加工企業(yè)先后創(chuàng)建“叢山”“云之南”“山里香”“云易康源”等云南省著名商標(biāo)，“易門豆豉”“易門板栗”獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“易門松露”“易門干巴菌”“易門牛肝菌”“易門雞樅”等4大名菌申報(bào)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)獲準(zhǔn)受理注冊(cè)，易門云易春茶葉有限責(zé)任公司生產(chǎn)的綠茶、紅茶，易門縣源生福冠科技開發(fā)有限公司生產(chǎn)的柑橘、杧果，元瑞公司生產(chǎn)的突尼斯軟籽石榴分別申報(bào)綠色食品認(rèn)證，銅廠鄉(xiāng)芭蕉村委會(huì)160 hm2春洋芋成功續(xù)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，“賈姑米”“十街谷花魚”“芭蕉春洋芋”“羅臺(tái)舊玫瑰花”等一批優(yōu)質(zhì)本土農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域影響力逐漸擴(kuò)大，品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

二、存在問題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不大，帶動(dòng)能力有限

目前，全縣大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍處于發(fā)展初期，對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)面窄，整體帶動(dòng)力不強(qiáng)，尚未形成聚集、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，難以支撐產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不均衡，沒有形成齊頭并進(jìn)的局面

長期以來，全縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一直是烤煙和野生食用菌，從事這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不論是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是在生態(tài)、社會(huì)效益方面均具有明顯優(yōu)勢。目前在“控?zé)煛闭吆鸵吧秤镁Y源日漸匱乏的影響下，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展都遇到瓶頸，而其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍小、散、弱，大多處于分工低端、產(chǎn)業(yè)鏈條短、整體發(fā)展水平較低。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營間的矛盾日益突出

主要表現(xiàn)為：農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的矛盾，農(nóng)民戀土情結(jié)與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與日趨激烈的市場競爭和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的矛盾。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新？加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的重要課題。

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密

就農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨市場價(jià)格、自然災(zāi)害、政策調(diào)整等不可控風(fēng)險(xiǎn)，使產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營很難建立完善的價(jià)格體系。市場價(jià)格好，農(nóng)戶不按合同向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)產(chǎn)品；市場價(jià)格低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿按訂單收購。分散生產(chǎn)與集中收購、加工的矛盾相當(dāng)突出。

（五）科技創(chuàng)新能力不足，高端人才缺乏

全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)大多屬于小企業(yè)，產(chǎn)品總體科技含量低、品種結(jié)構(gòu)老化，科技創(chuàng)新后勁不足。受資金和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的制約，企業(yè)創(chuàng)新積極性不高，企業(yè)在研發(fā)投入上存在不敢投不愿投現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)甚至長期無研發(fā)投入，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。人才資源不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，企業(yè)普遍缺乏中、高端人才，具有前瞻意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍尚未形成，受工資待遇和發(fā)展環(huán)境等制約，企業(yè)人才流失嚴(yán)重。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

（一）規(guī)?；?jīng)營

堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)集中集約發(fā)展。

（二）組織化管理

一是加強(qiáng)對(duì)新成立專業(yè)合作社的引導(dǎo)培育和條件審核，嚴(yán)把審核關(guān)，確保質(zhì)量；二是加大對(duì)“僵尸社”和“空殼社”的清理力度，淘汰注銷運(yùn)轉(zhuǎn)不良及不合格的專業(yè)合作社；三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)合作社的培訓(xùn)、規(guī)范引導(dǎo)，建立“領(lǐng)導(dǎo)+專業(yè)人員”聯(lián)系引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作社制度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）有一個(gè)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)合作社示范社，帶動(dòng)更多專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

（三）市場化運(yùn)作

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)面向市場，以市場需求為導(dǎo)向，在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，增強(qiáng)市場競爭力。

（四）品牌化建設(shè)

從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)為追求品質(zhì)優(yōu)化，大力發(fā)展“名、優(yōu)、新、特、稀”農(nóng)產(chǎn)品，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化資源特點(diǎn)與消費(fèi)者需求趨勢，在農(nóng)產(chǎn)品品牌的設(shè)計(jì)和培育中，強(qiáng)化濃厚的人文、地域、風(fēng)土氣息，塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌的個(gè)性特色。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，打好“生態(tài)牌、綠色牌、安全牌”，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

（五）融合化發(fā)展

一是加大產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、健康養(yǎng)生等方向拓展，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)直播、農(nóng)產(chǎn)品定制、5G等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+服務(wù)業(yè)”的有機(jī)融合；三是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依托一二三產(chǎn)在空間上的疊合發(fā)展，從建設(shè)種植基地→農(nóng)產(chǎn)品加工制作→倉儲(chǔ)智能管理→市場營銷體系構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，形成生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、流通、銷售一體化的融合形式。