黃承偉

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平扶貧重要論述;中國特色減貧道路;脫貧攻堅;馬克思主義反貧困理論

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.06.001

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅持以人民為中心的根本立場。新中國和社會主義制度的建立，為從根本上解決貧困問題奠定了政治制度基礎(chǔ)。無論是在社會主義革命和建設(shè)時期，還是改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，中國是世界最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)了一場波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自部署、親自領(lǐng)導(dǎo)、親自督戰(zhàn)，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成習(xí)近平扶貧重要論述，為脫貧攻堅提供了根本遵循。在這一科學(xué)思想理論指引下，中央完善頂層設(shè)計，各地各部門全面實施精準扶貧精準脫貧方略，脫貧攻堅取得全面勝利，中國特色減貧道路得到豐富發(fā)展。彪炳史冊的脫貧攻堅成就表明，習(xí)近平扶貧重要論述是中國反貧困理論最新成果，中國特色減貧道路是正確的有效治理貧困的途徑集合，習(xí)近平扶貧重要論述和中國特色減貧道路具有多重世界意義。

習(xí)近平扶貧重要論述在新時代脫貧攻堅偉大實踐中充分彰顯了真理力量

習(xí)近平扶貧重要論述的形成具有深厚的理論和實踐基礎(chǔ)。這一重要論述來源于馬克思主義反貧困理論，實際上是習(xí)近平總書記把馬克思主義立場、觀點、方法運用于解決中國貧困問題的理論結(jié)晶。這一論述是中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反貧困思想在新時代的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨百年反貧困理論的集大成。這一論述也是習(xí)近平總書記在青年時期萌芽、在長期主政地方的實踐積淀和長期思考的結(jié)果，由此決定了習(xí)近平扶貧重要論述具有扎實的實踐基礎(chǔ)、深厚的理論淵源和鮮明的實踐特征。

一、習(xí)近平扶貧重要論述具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記圍繞解決中國貧困問題，提出了一系列新思想新觀點，構(gòu)成了邏輯嚴密的思想體系。這些重要思想集中體現(xiàn)在八個方面：一是站在全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，提出“決勝脫貧攻堅，共享全面小康”重要思想，明確了脫貧攻堅的戰(zhàn)略定位。二是從踐行共產(chǎn)黨人的初心和使命、加強黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保證”重要思想，明確了脫貧攻堅的政治組織保證。三是從堅持實事求是思想路線、全面深化扶貧領(lǐng)域改革、構(gòu)建貧困治理體系的高度，提出“堅持精準方略，提高脫貧實效”重要思想，明確了脫貧攻堅的基本方略。四是從如何發(fā)揮政府投入主體主導(dǎo)作用、提高資金使用效率和效益的要求出發(fā)，提出“堅持加大投入，強化資金支持”重要思想，明確了脫貧攻堅的投入保障。五是從發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、培育踐行社會主義核心價值觀、構(gòu)建大扶貧格局的要求，提出“堅持社會動員，凝聚各方力量”重要思想，明確了脫貧攻堅的動力源泉。六是從嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、不折不扣落實黨中央決策部署，實現(xiàn)扶真貧、脫真貧目標要求，提出“堅持從嚴要求，促進真抓實干”重要思想，明確了實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的根本措施。七是從尊重貧困群眾主體地位和首創(chuàng)精神、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的要求，提出“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”重要思想，明確了脫貧攻堅的根本目的。八是從踐行人類共同使命、為全球減貧提供中國方案、增強中國在全球治理中的話語權(quán)的高度，提出“攜手消除貧困，共建人類命運共同體”重要思想，明確了脫貧攻堅的價值取向。

二、習(xí)近平扶貧重要論述指引新時代脫貧攻堅取得全面勝利

習(xí)近平扶貧重要論述充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的理念和共產(chǎn)黨人的情懷。這一重要論述從政黨性質(zhì)、執(zhí)政責(zé)任、鞏固制度的高度深化了對中國扶貧工作的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。這一重要論述深刻回答了發(fā)展依靠誰、為了誰、成果由誰共享的根本問題，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持發(fā)展依靠人民、一切為了人民的根本理念，體現(xiàn)了心系民生、心系貧困地區(qū)和貧困群眾的政治信守，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的根本立場。這一重要論述為脫貧攻堅指明了方向、提供了指南。這一重要論述及其實踐充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記作為共產(chǎn)黨人和黨的領(lǐng)袖強烈的宗旨意識、人民至上的價值追求、“我將無我，不負人民”的崇高境界、濃厚的愛民為民情懷。

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，徹底告別了千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅的偉大成就，正是在習(xí)近平扶貧重要論述指引下，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力、持續(xù)奮斗的結(jié)果。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快，社會各項事業(yè)取得長足進步，脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性巨變，脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新，黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。同時，中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，贏得國際社會廣泛贊譽，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。習(xí)近平扶貧重要論述的科學(xué)性和思想偉力在新時代脫貧攻堅的偉大實踐中得到了充分彰顯。

在習(xí)近平總書記親自指揮和習(xí)近平扶貧重要論述指引下，中國脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的中國奇跡，極大豐富發(fā)展了中國特色減貧理論與實踐。圖為湖南省花垣縣十八洞村（2019年10月29日攝，無人機照片）。

習(xí)近平扶貧重要論述為拓展中國特色減貧道路提供科學(xué)指引

中國特色減貧道路的實踐探索貫穿中國共產(chǎn)黨反貧困的百年歷史進程。從1921年誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)人民進行新民主主義革命，建立了新中國，奠定了反貧困的政治基礎(chǔ)。1949年新中國成立以后，建立了社會主義制度，為擺脫貧困、邁向共同富裕提供了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。以1956年召開的黨的八大為標志，中國共產(chǎn)黨開啟了獨立自主探索社會主義建設(shè)道路的偉大歷程，在曲折發(fā)展中逐步完成了兩個五年計劃，人民生活得到了較大改善。從黨的成立到改革開放前，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民進行了反貧困的艱辛探索。1978年底我國進入改革開放新時期，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，進而開辟了中國特色社會主義道路，反貧困取得了舉世矚目的成就。1982年啟動“三西”專項扶貧計劃。1986年在全國范圍內(nèi)開展有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。進入20世紀90年代，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出全面建設(shè)小康社會目標，繼續(xù)推進大規(guī)模扶貧開發(fā)國家行動，實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。進入21世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持科學(xué)發(fā)展觀，頒布實施兩個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2020年），制定實施一系列反貧困新政策新舉措?！案母镩_放以來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民實施了大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就?！盵1]

2012年黨的十八大召開，中國特色社會主義進入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民全面打響新時代脫貧攻堅戰(zhàn)。2013年，習(xí)近平總書記提出精準扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機制。2015年，習(xí)近平總書記主持召開扶貧開發(fā)工作會議，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。2017年，黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，錨定全面建成小康社會目標，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)情帶來的影響，黨中央要求全黨全國以更大的決心、更強的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)，信心百倍向著脫貧攻堅的最后勝利進軍。[2]2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，脫貧攻堅取得全面勝利。

在長期的反貧困實踐過程中，中國扶貧開發(fā)成就矚目，其主要原因就是中國走出了一條符合自身國情、有效解決貧困問題的減貧道路。從改革開放到黨的十八大這一歷史時期，中國共產(chǎn)黨人對中國特色減貧道路進行了扎實深入的探索，其內(nèi)涵主要包括：堅持改革開放，為大規(guī)模減貧戰(zhàn)略的實施奠定了基礎(chǔ);保持經(jīng)濟長期持續(xù)增長，為國家實施減貧戰(zhàn)略、動員全社會力量有針對性地解決貧困問題提供了必要的物質(zhì)條件;制定一系列有利于低收入人群發(fā)展的政策，建立了較為健全的政策框架及體系;根據(jù)發(fā)展階段及貧困人口特征制定和調(diào)整反貧困戰(zhàn)略，形成區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)的良性互動;漸進式地推進農(nóng)村社會保障體系的建立與完善，為解決貧困人口生存和溫飽提供制度保障;不斷豐富和拓展開發(fā)式扶貧的方式方法，把經(jīng)濟開發(fā)與解決社會問題、改善民生、促進社會和諧結(jié)合起來;始終把培養(yǎng)和不斷提高扶貧對象的自我發(fā)展能力作為工作核心，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)相結(jié)合;制定實施國家專項扶貧規(guī)劃，在政府主導(dǎo)下不斷提高反貧困戰(zhàn)略政策執(zhí)行力。

以習(xí)近平扶貧重要論述為根本遵循的新時代脫貧攻堅從多個方面豐富和發(fā)展了中國特色減貧理論與實踐。一是從中國特色社會主義發(fā)展全局的高度明確扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位，為制定新時代脫貧攻堅頂層設(shè)計、推動體制機制創(chuàng)新奠定了思想基礎(chǔ);二是深刻總結(jié)了黨的十八大以來中國扶貧開發(fā)“六個堅持”的寶貴經(jīng)驗，豐富發(fā)展了中國特色減貧道路的具體內(nèi)容;三是從攜手消除貧困、共建人類命運共同體的高度指明了全球減貧合作的發(fā)展方向。

新時代脫貧攻堅偉大實踐和偉大成就極大豐富拓展了中國特色減貧道路。新時代中國特色減貧道路的豐富內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是政治組織保證;堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅定不移走共同富裕道路，這是發(fā)展方向;堅持發(fā)揮中國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，這是制度支撐;堅持精準扶貧方略、用發(fā)展的辦法消除貧困根源，這是科學(xué)路徑;堅持激發(fā)貧困地區(qū)和廣大貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，這是動力源泉;堅持營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍，這是精神品質(zhì);堅持求真務(wù)實、較真碰硬，這是質(zhì)量保障;堅持攜手合作、共建沒有貧困的人類命運共同體，這是價值追求。

習(xí)近平扶貧重要論述與中國特色減貧道路彰顯多重世界意義

消除貧困是人類實現(xiàn)更好發(fā)展的基本目標。盡管過去幾十年來，全球減貧發(fā)展取得明顯進展，貧困程度整體上得到緩解，但消除一切形式的極端貧困依然是2030年全球共同努力的目標。中國舉世矚目的脫貧成就，特別是在習(xí)近平扶貧重要論述指引下徹底消除絕對貧困，走出了具有自身特色的減貧道路，彰顯了多重世界意義。

一是更加堅定了全球共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體的決心和信心。從全球范圍看，貧困問題是各個國家特別是廣大發(fā)展中國家面對的嚴峻挑戰(zhàn)。70多年來，全球減貧取得積極進展，但是減貧事業(yè)依然任重道遠。按照現(xiàn)行貧困標準計算，改革開放數(shù)十年來中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困;按照世界銀行提出的貧困標準，中國減貧人口占同期全球減貧人口的70%以上。特別是受新冠肺炎疫情影響，在全球貧富分化加劇、減貧形勢依然嚴峻的背景下，中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標，近8年以每年一千萬人以上的速度脫貧，有力推動了全球減貧進程。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國實現(xiàn)近億人脫貧并把14億人帶入了小康社會，這既是對人類發(fā)展的巨大貢獻，也為廣大發(fā)展中國家樹立了標桿和榜樣，堅定了全世界消除貧困、促進均衡發(fā)展的決心和信心。習(xí)近平總書記以博大的人類情懷，站在全人類發(fā)展的大局，提出了共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體的倡議，為國際減貧合作、促進人類命運共同體的構(gòu)建指明了方向。特別是習(xí)近平總書記倡導(dǎo)構(gòu)建的“一帶一路”中的一個重要目標，就是幫助沿線國家真正擺脫貧困、實現(xiàn)經(jīng)濟增長。習(xí)近平扶貧重要論述和中國特色減貧道路將對“一帶一路”沿線國家削減貧困發(fā)揮重要的啟示和引領(lǐng)作用。

二是更加充分展示了中國特色社會主義道路的政治制度優(yōu)勢?！爸袊蔀槭澜缟蠝p貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！盵3]“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。”[4]“抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗”。[5]中國特色社會主義脫貧攻堅制度體系的全面建立，為扶貧事業(yè)的順利進行提供了制度保障。中國特色減貧道路的成功實踐充分證明，貧困的成因是綜合多元的，反貧困的有效策略必須以扶貧對象的需求為導(dǎo)向，以綜合性扶貧的思路、實施精準扶貧方略，實現(xiàn)扶貧資源的有效供給與扶貧對象的實際需求有機銜接，這是治理貧困的有效手段，也是解決貧困問題的根本出路。將實施綜合性扶貧和精準扶貧方略相結(jié)合是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在減貧發(fā)展領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。同時，充分發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的另一個重要體現(xiàn)。一是發(fā)揮政府在貧困識別、貧困干預(yù)、貧困退出以及脫貧成效評估等減貧全過程的主體作用。二是加大各級財政專項扶貧資金投入，并優(yōu)先保障脫貧攻堅資金使用。[6]三是通過“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實”多層級政府間合力協(xié)作的制度安排提升政府扶貧整體效能，激發(fā)并形成扶貧合力，不斷完善政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局，從根本上擺脫貧困的動力來源。

三是更加有力促進了馬克思主義反貧困理論中國化發(fā)展和全球貧困治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平扶貧重要論述是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，對馬克思主義作出了許多原創(chuàng)性貢獻。習(xí)近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[7]這一論述既指出了消除貧困、持續(xù)改善民生、逐步推進、逐步實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展道路，推動了社會主義建設(shè)規(guī)律的豐富發(fā)展，也要求把改善民生、共同富裕作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措，這是對黨的執(zhí)政規(guī)律認識的新發(fā)展。習(xí)近平扶貧重要論述豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論的思想理論命題。比如，強調(diào)脫貧攻堅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實際是對馬克思主義反貧困理論政治經(jīng)濟學(xué)立場的發(fā)展，即堅持從經(jīng)濟與政治的雙重屬性來認識貧困問題。貧困問題的經(jīng)濟和政治雙重屬性，是中國共產(chǎn)黨開展脫貧攻堅政治巡視、專項巡視的理論依據(jù)，也是要把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置的重要原因。再如，強調(diào)發(fā)展是扶貧的根本路徑，是對馬克思主義反貧困理論關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)力作為解決貧困問題根本手段的最新發(fā)展。習(xí)近平扶貧重要論述豐富了馬克思主義反貧困理論的實現(xiàn)路徑和價值追求。如習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了精準扶貧重要思想，重塑了中國反貧困的價值理念、工作模式和組織方式。此外，習(xí)近平扶貧重要論述從人類發(fā)展的視野提出共建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體的理念，蘊含了對貧困問題的深刻認識、對貧困治理規(guī)律的準確把握、對精準扶貧、精準脫貧的巨大創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨反貧困的價值追求，是對馬克思主義反貧困理論的重要原創(chuàng)性貢獻。習(xí)近平扶貧重要論述中關(guān)于內(nèi)源式扶貧、合力扶貧、制度扶貧等重要思想，從多種層面認識和構(gòu)建了中國農(nóng)村反貧困理論，不僅對中國減貧具有很強的針對性、政策性和實踐性，而且也是對國際貧困治理理論的超越和創(chuàng)新。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度肯定中國的減貧方略，他指出：“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”可以說，中國減貧的巨大成就堅定了全球減貧信心，而中國精準扶貧精準脫貧基本方略的設(shè)計及其實踐為全球減貧貢獻了中國智慧和中國方案。

【本文是2019年度國家社會科學(xué)基金重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理思想的理論與實踐”（項目編號：19ZDA002）、2019年教育部社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述研究”（項目編號：19JZD003）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，載《人民日報》2021年02月26日，第02版。

[2]同[1]。

[3]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的減貧行動與人權(quán)進步》，載《人民日報》（ 海外版） 2016年10月18日，第5版。

[4]中共中央黨史和文獻研究院：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年版，第35頁。

[5]同[4]，第32頁。

[6] 同[1]。

[7]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年5月，第219頁。