【關鍵詞】全球性問題;中東地區(qū)發(fā)展;中東問題;全球治理

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.06.012

全球性問題是國際關系研究領域關注的重大議題。西方殖民擴張以及西方主導下的全球化催生了許多全球性問題，造成了一系列全球治理難題。長期以來，中東地區(qū)動蕩不寧、戰(zhàn)亂不休，中東地區(qū)問題盤根錯節(jié)，并形成了一定的外溢效應，成為當前全球性問題的一部分。然而，中東問題并非都是該地區(qū)固有的，西方殖民擴張既加劇了全球性問題的產(chǎn)生，又在中東地區(qū)引發(fā)一系列問題。因此，廓清全球性問題緣由及其對中東地區(qū)發(fā)展進程的影響，對于推動中東地區(qū)乃至全球治理都有著重要意義。

全球性問題的形成及其表現(xiàn)

厘清全球性問題形成的原因，是推進全球治理的邏輯起點。在人類發(fā)展進程的不同階段，全球性問題的表現(xiàn)和類型有所不同，隨之產(chǎn)生的影響也不同，并在一定程度上決定全球性問題的解決途徑和治理方式。

一、全球性問題的形成

所謂全球性問題（Global Issue），是指人類社會共同面臨的超越國家和區(qū)域界限，關涉人類整體生存和發(fā)展狀況，且需要共同應對的挑戰(zhàn)和普遍性問題。全球性問題既包括跨區(qū)域范圍的自然災害、生態(tài)失衡、氣候變化、瘟疫大流行等，也包括饑荒和貧困問題、環(huán)境污染、戰(zhàn)爭沖突、經(jīng)濟危機、南北矛盾、恐怖主義、跨國犯罪、計算機病毒等。

從產(chǎn)生的方式來看，全球性問題可分為兩種不同性質(zhì)的類型。一類是自然界以及地質(zhì)運動引發(fā)的自然環(huán)境變遷，進而對人類生存條件帶來重大改變且造成重大影響的普遍性問題;另一類是人類社會變遷進程中出現(xiàn)的重要問題。就后者而言，一方面，在人類社會變遷進程中，人類活動可能會改變或破壞自然規(guī)律，造成自然生態(tài)重大變化，從而導致全球性問題;另一方面，在人類社會變遷進程中，人類不同群體在不同區(qū)域和國家之間因爭奪稀缺資源等行為，出現(xiàn)各種復雜矛盾、沖突和危機，進而演變成跨國、跨區(qū)域且對整個人類生存與發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)和威脅的普遍性問題。可見，全球性問題既包括自然演化進程中的自然現(xiàn)象和重大問題，又包括人類歷史進程中的社會現(xiàn)象和問題，后者反映了人類主體與自然客體以及人類主體之間復雜的互動關系。

然而，從人類歷史進程看，全球性問題在不同階段的表現(xiàn)存在明顯差異。近代以前，由于人類活動范圍的局限性，不同地區(qū)之間的聯(lián)系并不緊密，甚至相互之間處于隔絕或半隔絕狀態(tài)?？梢哉f，近代以前的全球性問題基本上是緣于自然界重大變遷。相對而言，人類往往是被動應對諸如自然災害等全球性問題。

近代以來，伴隨著資本主義興起以及全球范圍內(nèi)的殖民擴張活動，各地區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密，人類社會活動越來越具有整體性、關聯(lián)性。資本主義擴張過程中產(chǎn)生的一系列問題擴展至全球，遂成為普遍性、全局性的突出問題。因此，現(xiàn)當代全球性問題很大程度上是西方資本主義擴張以及全球范圍內(nèi)強權政治的結(jié)果，由此揭示了現(xiàn)當代全球性問題的根源所在。因此，許多學者認為，西方資本主義發(fā)展史就是一部“戰(zhàn)爭資本主義”（War Capitalism）的歷史，因為西方的崛起很大程度上是建立在對非西方世界的殘暴侵略、蹂躪、掠奪、榨取以及不對等交換之上的。[1]換言之，西方崛起的道路在一定程度上是由非西方世界人民的血與淚鋪成的，這段血腥與殘暴的歷史一直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后殖民體系崩潰和民族解放運動風起云涌才有所改變。但是，全球性問題卻在西方主導的全球化背景下變得更加尖銳、影響更加廣泛而深遠。

二、全球性問題的特征和表現(xiàn)

從性質(zhì)上看，全球性問題是一種涉及人類整體的普遍性問題和現(xiàn)象，直接關乎人類生存和發(fā)展。因此，全球性問題具有普遍性、全局性、持久性和危害性等特征。

在西方資本主義發(fā)展史上，殖民擴張和西方強權政治的主宰，一方面加劇了人與自然之間的緊張關系，另一方面制造了不同區(qū)域和國家之間的不平衡發(fā)展，由此形成一系列全球性問題，主要表現(xiàn)如下。

第一，南北問題和貧富差距。西方在殖民擴張的過程中，既進行殘酷掠奪，又打斷殖民地發(fā)展進程，從而制造了全球范圍的南北發(fā)展不平衡問題，且將這種不平衡建立在長期對發(fā)展中國家掠奪的基礎上，進而造成世界范圍的貧富差距。第二，不平等的世界秩序問題。西方資本主義國家在崛起過程中建立起全球范圍的殖民體系，并通過不平等的秩序觀主導世界格局。在這種世界秩序和結(jié)構(gòu)中，歐美等資本主義國家位于權力的中心地帶，非西方國家處在邊緣地帶，從而形成了“中心—邊緣”的不平等世界秩序。第三，世界安全問題。西方資本主義國家崛起以來多次發(fā)動戰(zhàn)爭，通過戰(zhàn)爭改變世界權力結(jié)構(gòu)，爭奪世界霸權，掠奪和奴役發(fā)展中國家，直接危害世界和平與安全。與此同時，西方大國展開軍備競賽，特別是將核安全問題變成人類面臨的最大安全威脅。第四，生態(tài)安全問題。西方資本主義對自然界的瘋狂掠奪，打破了國家和地區(qū)原有的生態(tài)平衡，導致全球范圍內(nèi)的氣候問題，危及人類生存和發(fā)展。第五，社會安全問題。極端主義、恐怖主義、難民問題、毒品走私泛濫以及計算機病毒、數(shù)字和信息安全等世界性問題危害各國社會安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

總之，全球性問題具有復雜性和多樣性特征，并且隨著時代的變遷其內(nèi)涵呈現(xiàn)變動性。但是，全球性問題究其根源乃是資本主義興起、擴張并在世界范圍內(nèi)推行強權政治的結(jié)果，也是西方世界主導下的全球化進程的產(chǎn)物。

巴以沖突是西方國家強加在巴勒斯坦人民和阿拉伯國家頭上的“世紀難題”，這些問題牽動整個伊斯蘭世界，既是中東地區(qū)長期動蕩的根源性問題，又是全球性的治理難題。圖為2021年5月22日，在加沙地帶汗尤尼斯，巴勒斯坦農(nóng)民手捧被以色列炮擊燒焦的麥子。

全球性問題在中東發(fā)展中的多重影響

近代以來，在全球戰(zhàn)略版圖中，中東地區(qū)具有世界地緣戰(zhàn)略中心和能源中心疊加的獨特地位。因此，隨著西方資本主義的興起和擴張，中東地區(qū)很快成為列強爭奪的對象。1799年法國拿破侖入侵埃及，開啟了西方資本主義向該地區(qū)擴張的時代。隨后，法國、英國等西方列強制造所謂“東方問題”，削弱奧斯曼帝國的統(tǒng)治，并最終以戰(zhàn)爭的方式加速了奧斯曼帝國的瓦解，將整個中東地區(qū)完全納入西方殖民體系，從而徹底改變了中東地區(qū)自主發(fā)展道路和軌跡。實際上，西方列強不僅將全球性問題帶到了中東地區(qū)，阻斷了該地區(qū)原有的發(fā)展道路，造成該地區(qū)的發(fā)展和安全困境，而且在中東地區(qū)制造一系列問題，后者在一定程度上又外溢為地區(qū)性和全球性問題，形成了地區(qū)性和全球性問題的雙向互動。

一、全球性問題對中東經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響

西方殖民擴張以及西方主導的經(jīng)濟全球化給中東地區(qū)發(fā)展帶來了一系列問題。

首先，西方列強對中東地區(qū)的經(jīng)濟和資源掠奪徹底改變了后者的經(jīng)濟發(fā)展道路，尤其是殖民統(tǒng)治時期推行的單一種植經(jīng)濟（如埃及的棉花種植經(jīng)濟）使得中東國家經(jīng)濟畸形發(fā)展，并長期處于依附狀態(tài)，淪為西方壟斷資本主義的原料和資源供應地、商品傾銷地、經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)嫁地，喪失了經(jīng)濟自主發(fā)展的條件和能力。因此，西方壟斷資本主義主導的全球化進程，實質(zhì)上是將中東地區(qū)持續(xù)邊緣化的過程。

其次，中東各國獨立后，由于其啟動經(jīng)濟現(xiàn)代化的條件有限，工業(yè)化能力不足，在全球競爭格局中長期處于不利境地。而中東產(chǎn)油國主要依靠石油、天然氣等初級產(chǎn)品出口來推動經(jīng)濟發(fā)展，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在極大的局限性。近年來，隨著新能源的開發(fā)和利用以及世界能源市場的變化，中東地區(qū)這種“食租經(jīng)濟”發(fā)展方式難以持久，探索新的經(jīng)濟發(fā)展道路勢在必行。但是，西方大國利用科技優(yōu)勢和壟斷地位，阻礙中東國家通過自身力量推進工業(yè)化進程。時至今日，中東國家仍很難從根本上扭轉(zhuǎn)或改變在資本主義世界經(jīng)濟體系中的邊緣境地。

再次，美歐等西方國家向中東國家推銷的新自由主義經(jīng)濟模式產(chǎn)生了消極后果。在美歐等西方國家的壓力和影響下，中東國家在經(jīng)濟改革中普遍施行西方新自由主義經(jīng)濟政策，但囿于既有的政治制度，裙帶資本主義和食利資本主義在這些國家盛行，不僅導致新自由主義理念所倡導的充分發(fā)揮市場效率的目標沒有實現(xiàn)，而且導致社會不平等加劇。中東國家的不平等問題伴隨著世界經(jīng)濟危機周期性震蕩，引發(fā)一系列后果。例如，2008年全球金融危機逐漸波及中東國家，是引發(fā)所謂“阿拉伯之春”的重要原因。

二、全球性問題對中東政治發(fā)展的影響

最初，西方國家通過傳播民族主義思想，削弱中東地區(qū)原有統(tǒng)治根基，接著通過武力征服等方式進行直接或間接統(tǒng)治。中東國家獨立以來，特別是20世紀90年代之后，西方國家又通過推動和移植民主制度等方式對中東國家政治發(fā)展施加影響。

民主是人類的共同訴求，民主思想是人類進步的共有財富。客觀而言，西方自由和民主思想的傳播在一定程度上加快了中東國家國民權利意識的覺醒，推動了中東國家的民主實踐和民主發(fā)展。然而，民主化被西方國家作為一整套“工具”，并以此為突破口，不僅丑化中東的政治文化傳統(tǒng)，引導和控制中東國家的民眾思想，削弱中東國家的統(tǒng)治根基，而且否定中東既定制度和道路，為西方壟斷資本主義霸權利益服務。其主要表現(xiàn)是：一是以所謂腐敗問題為名，否定中東國家政權的合法性，以改革中出現(xiàn)的各種問題否定傳統(tǒng)政治治理的合理因素。二是“民主”被工具化，“伊斯蘭教”被妖魔化，西方民主被“圣神化”，似乎只有西方民主制度才是中東國家唯一應當效仿的政治制度樣板。三是以民主和人權為手段，推動“顏色革命”，孤立和打壓自主選擇發(fā)展道路的中東國家，制裁、打擊和顛覆中東地區(qū)的反美政權，并為西方國家的霸權行動貼上民主的標簽。四是不考慮民主制度建立的前提條件，在中東地區(qū)以武力方式強行推行所謂的“民主改造”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國極力在全球范圍內(nèi)推銷民主理念和制度，試圖塑造于己有利的國際環(huán)境，特別是“9·11”事件后，小布什政府在對外戰(zhàn)略中以“反恐”“防擴散”和推行“民主”為宗旨，通過“軍事主宰”“先發(fā)制人”“政權更迭”（被稱為小布什“三位一體”主義）等方式，并按照美國的價值觀重塑中東，推行“大中東民主倡議”，顛覆伊拉克政權，強行向中東輸出“美式民主”，加快對中東地區(qū)“民主改造”的步伐。美國的政治整合與“民主改造”行動，實質(zhì)上是實現(xiàn)中東地區(qū)的美國化，即將中東地區(qū)完全納入自己的勢力范圍，同時向該地區(qū)輸入一種美國模式，以實現(xiàn)美國利益的最大化。[2]

然而，西方大國推動民主化對中東地區(qū)發(fā)展造成了嚴重后果。一方面，強制推行和移植民主制度超越了中東國家的政治發(fā)展階段。民主化打亂了中東國家政治改革進程與經(jīng)濟發(fā)展的關系，顛倒了民主、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。在具體實踐中，民主化很容易助長和刺激教派爭端、民族分裂和國家內(nèi)部政治極化和紛爭。

另一方面，西方大國在中東強制推行其民主制度導致地區(qū)政治發(fā)展和經(jīng)濟改革走入死胡同，治理赤字嚴重、國家認同缺失，引發(fā)復合型治理危機，這已被后來的中東劇變——“失去的十年”所驗證。與此相反，伊斯蘭極端主義猖獗、恐怖主義肆虐，直接威脅中東國家的政權穩(wěn)定。西方以反恐和“民主改造”為目標，但是在具體過程中采用雙重標準，更是加劇了政治理念的混亂，從而對世界政治發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。2020年1月，劍橋大學班尼特公共政策研究所民主未來中心發(fā)布的《2020年全球民主滿意度報告》明確指出：“全球民主正處于一種萎靡不振的狀態(tài)”，“對民主的不滿，隨著時間的推移而增加，并在全球范圍內(nèi)達到空前高度”。[3]2019年是有記錄以來民主不滿情緒最高的一年，全球?qū)γ裰鞯臐M意程度降至1995年以來最低水平，當然這里指的是西式民主。美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國的民主信仰危機尤為嚴重。撒哈拉以南非洲的民主滿意度持續(xù)下降?！鞍⒗骸焙?，中東地區(qū)民主滿意度僅出現(xiàn)短期的上升現(xiàn)象，當前人們普遍感到疲憊和憤世嫉俗。被西方視為中東民主樣板的突尼斯，其民主不滿程度高達72%。由此表明，民主聲譽嚴重受損，真正符合現(xiàn)實需要的民主實踐探索在中東遭遇困境。

三、全球性問題對中東文化和思想的影響

實際上，“中東”概念本身就是西方對西亞北非地區(qū)的歧視性表達，反映了“歐洲中心論”的文化心態(tài)和行為理念。伴隨著西方資本主義的殖民擴張和干涉，“西方中心論”和“西方優(yōu)越論”思想泛濫，歐美等西方國家向中東地區(qū)廣泛傳播西方文化和意識形態(tài)，改變了中東的政治和文化生態(tài)，動搖和削弱了中東國家的意識形態(tài)根基。主要表現(xiàn)為：一是妖魔化伊斯蘭教，甚至用中東地區(qū)“民主例外論”（Middle East Exceptionalism）[4]丑化伊斯蘭教，直接認定伊斯蘭教是中東國家民主實踐的主要障礙，且不斷宣揚和制造“伊斯蘭威脅論”和“伊斯蘭恐懼論”等，借此貶損伊斯蘭文明價值，抬高西方文化和文明價值。二是加強意識形態(tài)滲透，向中東地區(qū)青年灌輸反政府、反權威的思想，削弱地區(qū)國家政權合法性根基;在政治思想和意識形態(tài)建構(gòu)方面，制造民主和專制的善惡二元絕對對立的話語體系，即樹立所謂西方民主體制是“善”的化身，而中東國家集權政權是“惡”的典型，由此在世界范圍內(nèi)制造以所謂“善”的民主應當取代所謂“惡”的專制的輿論場，從根本上否定中東國家政權的合法性，由此造成在中東地區(qū)更深層次的思想混亂。三是培植親西方力量，重點是扶持公民社會組織，煽動社會危機，制造社會動蕩。四是挑動族群關系和教俗關系，試圖將西方政教關系和教俗關系的模板在中東地區(qū)加以復制，改變中東伊斯蘭國家的文化屬性。

中東地區(qū)性問題與全球性問題的互動

從整體觀的角度看，在全球化背景下，中東地區(qū)出現(xiàn)的安全赤字、發(fā)展赤字、治理赤字等地區(qū)性問題將逐漸外溢到其他地區(qū)，并演變?yōu)槿蛐詥栴}，從而形成中東地區(qū)性問題與全球性問題的雙向互動，進一步推升地區(qū)治理和全球治理的難度。

一方面，西方國家制造了一系列中東地區(qū)性問題。眾所周知，長達半個多世紀的阿以爭端和巴以沖突是西方國家強加在巴勒斯坦人民和阿拉伯國家頭上的“世紀難題”。這些問題牽動整個伊斯蘭世界，既是中東地區(qū)長期動蕩的根源性問題，又是全球性的治理難題。與此同時，美歐等西方國家對中東地區(qū)的干涉還造成了嚴重的人道主義災難。其中，難民問題已成為該地區(qū)的普遍性問題。西方大國還在中東地區(qū)攪動地緣政治競爭，激化以伊朗為首的什葉派陣營和以沙特阿拉伯為首的遜尼派陣營之間的對抗。此外，以美國為代表的西方國家大肆向中東地區(qū)銷售武器，通過制造緊張局勢達到傾銷軍火、攫取巨額利潤的目的。

另一方面，許多中東地區(qū)性問題外溢演變?yōu)槿蛐詥栴}，形成逆動效應，并對西方國家構(gòu)成沖擊和威脅，也給全球治理帶來難題。例如，極端思潮是許多中東國家內(nèi)部較為普遍的現(xiàn)象，反映了部分民眾要求改變種種不平等狀況，并產(chǎn)生對執(zhí)政當局以及西方的完全排拒甚至對抗的思想感情。這種發(fā)泄不滿的情緒和行動在某些宗教極端組織的誘導下，容易演變?yōu)榭植乐髁x，從而使中東地區(qū)成為極端主義的滋生地和恐怖主義的策源地。近20年來，中東地區(qū)恐怖主義已經(jīng)外溢至全球，恐怖主義思想泛濫，恐怖主義行動遍及世界，形成恐怖主義全球化網(wǎng)絡，制造了一系列暴力恐怖襲擊事件，造成嚴重的生命財產(chǎn)損害，成為當今世界最為突出的全球性問題。

難民問題是中東地區(qū)問題外溢的又一突出表現(xiàn)。中東地區(qū)沖突頻仍催生大量難民，其中敘利亞難民問題堪稱第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來全球最大的難民危機，很大程度上是美歐等西方國家對敘利亞現(xiàn)政權制裁以及其支持的代理人戰(zhàn)爭所造成的。據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，截至2018年底，全球約7080萬人因政治沖突、戰(zhàn)爭或迫害等原因被迫逃離家園，有2590萬人背井離鄉(xiāng)淪為難民，其中包括近1300萬流離失所的敘利亞人。[5]中東地區(qū)的難民危機早已擴散至歐洲各國，成為歐洲社會面臨的重大難題。

近30年來，西方主導的全球化進程加速了中東地區(qū)的邊緣化程度。同時，美國等西方大國在中東地區(qū)的爭奪導致中東地區(qū)性問題呈逐漸加劇失控態(tài)勢。以極端主義、恐怖主義、核擴散為代表的安全問題，以難民、非法移民為代表的社會問題，以全球變暖、水資源危機和生態(tài)退化為代表的環(huán)境問題都與中東密切相關，也對中東地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定造成嚴重影響。全球性問題與中東的長期動蕩已經(jīng)形成一種緊密的關聯(lián)和互動，中東地區(qū)諸問題——難民危機、恐怖主義、極端主義外溢等成為全球治理的難題。同樣，西方大國借助民主化和顏色革命，強制性移植民主和新自由主義，催生一系列新問題，造成中東的失序和動蕩，更加重了全球治理的難度。中東國家需要找到符合自身實際的政治發(fā)展道路，不能亦步亦趨地照搬西方模式，西方國家更應該放棄長期的西方中心論和優(yōu)越感，尊重中東國家探討自身發(fā)展道路的實踐。

由上觀之，從人類發(fā)展進程看，全球性問題是資本主義產(chǎn)生和擴張的產(chǎn)物，且伴隨著時代的變遷和西方主導的全球化而變得更加復雜、嚴峻。廓清全球性問題的根源是推進全球治理的基本前提。全球性問題從本質(zhì)上要求在全球范圍實施協(xié)同共治。21世紀以來，隨著發(fā)展中國家的群體性崛起，世界秩序正在朝向多極化、多元化、合理化方向邁進，以往西方大國主導的全球化時代逐漸被強調(diào)公平、平衡和普惠的新型全球化時代所代替。全球治理的主體更加多樣化，既有資本主義大國，又有社會主義大國和廣大發(fā)展中國家，還有各種各樣的非政府組織，由此迎來了解決全球性問題、推進全球治理的新契機，即從西方主導的單邊治理向多元主體共同治理的過渡。同時，各國民主的理論與實踐不能任由西方來主導，由各國選擇適合自己的道路才是生存和發(fā)展的根本。從這個意義上說，倡導構(gòu)建人類命運共同體理念，推進全球性問題和地區(qū)性問題的統(tǒng)籌解決，才能真正實現(xiàn)有效治理、繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。

（責任編輯：蘇童）

[1] 朱云漢：《百年變局與中國政治學的新征程》，載《政治學研究》2021年第1期，第22頁。

[2] 王林聰：《民主化，還是美國化——解析美國對中東地區(qū)的政治整合與“民主改造”》，載《世界經(jīng)濟與政治》2004年第9期，第23頁。

[3] Foa， R.S.， Klassen， A.， Slade， M.， Rand， A. and R. Williams， “The Global Satisfaction with Democracy Report 2020，” Cambridge， United Kingdom： Centre for the Future of Democracy， January 2020.

[4] Simon Bromley， “Middle East Exceptionalism： Myth or Reality？” in David Potter， David Goldblatt， Margaret Kiloh， Paul Lewis， eds.， Democratization， Oxford： Polity Press in association with the Open University， 1997， p.328.

[5] UNHCR， “Syria Refugee Crisis Explained，” July 31， 2020， https：//www.unrefugees.org/news/syria-refugee-crisis-explained.