鄧玲 顧金土

摘 要：生態(tài)振興在鞏固脫貧成果、促進共同富裕方面具有基礎(chǔ)性、可持續(xù)作用，是后扶貧時代治理相對貧困的重要路徑。后扶貧時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價值邏輯主要體現(xiàn)在踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本價值追求、化解新時代我國社會主要矛盾的生態(tài)之維、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要推力等方面。后扶貧時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要攻克“物理”和“治理”兩大難題。“物理”層面的難題可從自然生態(tài)、生產(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)三大領(lǐng)域系統(tǒng)推進;“治理”層面的難題需要構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理的引導(dǎo)機制、合作機制、驅(qū)動機制、保障機制，以走出鄉(xiāng)村生態(tài)治理的深層次制約，走向持續(xù)發(fā)揮綠水青山的經(jīng)濟效益、社會效益的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后扶貧時代;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)振興;生態(tài)治理

中圖分類號：F32 ?文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）05-0077-08

基金項目：國家社科基金“生態(tài)文明視域下鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的社會機制研究”（19BSH078）。

作者簡介：鄧玲（1986-），男，湖南祁陽人，中共國家稅務(wù)總局黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義研究中心研究員，法學(xué)博士，研究方向：生態(tài)文明建設(shè);顧金土（1974-），男，浙江上虞人，河海大學(xué)社會學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，本文通訊作者，研究方向：環(huán)境社會學(xué)。

保護生態(tài)與消除貧困是21世紀人類可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟了“精準(zhǔn)扶貧”的偉大實踐，并如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，我國扶貧工作重心進入解決相對貧困、精神貧困、次生貧困的“后扶貧時代”[1]。這些貧困問題具有復(fù)雜性、多維性、隱蔽性等特點，解決起來難度更大。因此，如何在鞏固脫貧攻堅成果之時治理相對貧困、促進共同富裕，值得深入研究。生態(tài)在促進脫貧、防止返貧等方面具有基礎(chǔ)性、可持續(xù)作用，因為貧困和環(huán)境問題息息相關(guān)、高度重疊，我國貧困人口中大部分就生活在生態(tài)脆弱區(qū)域[2]。為此，保護和治理生態(tài)環(huán)境，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)發(fā)揮自然生態(tài)的經(jīng)濟效益、社會效益，是后扶貧時代治理相對貧困的路徑選擇。

2018年全國“兩會”期間，習(xí)近平在參加山東代表團審議時首次提出了“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”的重要論斷，這為后扶貧時代鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了實踐路向。在生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中，鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理議題業(yè)已得到學(xué)界關(guān)注，如鄉(xiāng)村環(huán)境問題的成因[3]、鄉(xiāng)村環(huán)境治理的模式[4]及鄉(xiāng)村生態(tài)振興路徑的研究[5]等。但整體上而言，無論是適合中國國情的鄉(xiāng)村生態(tài)振興理論研究，還是多樣化情境下鄉(xiāng)村生態(tài)振興實踐研究，都有待進一步深入探究。既有的研究雖觸及到了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路徑，但主要為應(yīng)然和實然的思辨探討，缺乏理論與實踐的系統(tǒng)性分析。本文在厘清后扶貧時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價值邏輯基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要問題為導(dǎo)向，探討后扶貧時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實踐路向及治理機制，以期為后扶貧時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，促進扶貧、防止返貧提供學(xué)理參考。

一、后扶貧時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價值邏輯

價值判斷與導(dǎo)向的理性認識需要置于一定的時空語境中。正如馬克思恩格斯所言：“一切劃時代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵6]隨著新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的如期完成，扶貧工作的重心將轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)相對貧困，而此類貧困往往與生態(tài)問題交叉重疊，可能制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價值邏輯因此而彰顯。后扶貧時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興不只是生態(tài)質(zhì)量的改善，亦非經(jīng)濟社會的單向發(fā)展，而是從“戰(zhàn)貧”、消除貧困群體數(shù)量轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮綠水青山的多重效益的高質(zhì)量扶貧發(fā)展。

（一）踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本價值追求

一是踐行生態(tài)保護為了人民。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人與自然和諧共生的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，我們必須將為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實踐追求，為廣大人民的身體健康和生命安全提供切實保障，增強老百姓的安全感、獲得感。二是踐行生態(tài)治理依靠人民。人民群眾是推動歷史發(fā)展的決定性力量，對于鄉(xiāng)村生態(tài)振興而言，同樣離不開人民群眾的力量。不僅要堅持生態(tài)為民的價值追求，還要視人民為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的根本依靠，強化鄉(xiāng)村生態(tài)治理中人民的主體性。三是踐行生態(tài)成果由人民共享?！爸握谟诎裁?，安民必先惠民。”實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必然也要彰顯生態(tài)惠民的價值追求，即要以廣大民眾的生存與發(fā)展為出發(fā)點和最終歸宿，通過鄉(xiāng)村生態(tài)振興實踐，還老百姓藍天白云、綠水青山、田園風(fēng)光，讓當(dāng)代人與子孫后代共享生態(tài)成果。

（二）化解新時代我國社會主要矛盾的生態(tài)之維

作為鄉(xiāng)村“五大振興”之一的生態(tài)振興，不僅是扶貧脫貧的內(nèi)在要求和主要任務(wù)，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實需要[7]。一是滿足“人民日益增長的美好生活需要”。追求美好生活是人的天性。美好生活需要不僅指人民對于物質(zhì)文化生活之需要，還包括生態(tài)環(huán)境、公平正義等在內(nèi)。正如習(xí)近平所強調(diào)的，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢、提高環(huán)境質(zhì)量已成為廣大民眾的熱切期盼。鄉(xiāng)村生態(tài)振興以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展為實踐導(dǎo)向，以建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村為戰(zhàn)略目標(biāo)，契合了人民群眾的美好生態(tài)生活需要。二是化解“不平衡不充分的發(fā)展”需要。解決發(fā)展的“不平衡”和“不充分”問題內(nèi)含生態(tài)保護和建設(shè)的重任，因為良好生態(tài)環(huán)境是整個社會得以全面發(fā)展和有序進步的根基。然而，長期以來在以經(jīng)濟建設(shè)為中心、“城市優(yōu)先”等政策導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)之間的不平衡成了當(dāng)前地區(qū)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境則成了鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”和“弱項”。而實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，則能推動“不平衡不充分的發(fā)展”這一矛盾化解，因為振興鄉(xiāng)村生態(tài)不只在于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，以此為載體，有助于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

（三）鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要推力

只有生態(tài)興，才有鄉(xiāng)村興，才能鞏固脫貧成果，促進鄉(xiāng)村全面振興。其一，生態(tài)振興為鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅在于保護和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，還能培育新的經(jīng)濟“增長點”，變綠水青山為“金山銀山”，而這正是鄉(xiāng)村經(jīng)濟得以持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力。其二，生態(tài)振興為鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定提供環(huán)境基礎(chǔ)。環(huán)境問題既是經(jīng)濟問題，也是重大社會問題，要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，走向共同富裕，離不開和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會。事實上，因環(huán)境問題引發(fā)的疾病、紛爭、貧困等鄉(xiāng)村社會問題并不鮮見。通過加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與治理，重建鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，不僅能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展致富的內(nèi)生動力，還能提升鄉(xiāng)村社會治理水平，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。其三，生態(tài)振興為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品極大豐富提供保障。由于歷史和現(xiàn)實的原因，鄉(xiāng)村環(huán)境問題以及由此引發(fā)的風(fēng)險日趨加大，危及到農(nóng)民生命健康和生產(chǎn)生活。要鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村全面振興，首先必須改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民“舌尖上”的安全。

二、后扶貧時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實踐路向

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會的大局出發(fā)，開啟了新時代“精準(zhǔn)扶貧”的偉大實踐并取得了舉世矚目的減貧奇跡。后扶貧時代的貧困治理，必須補齊生態(tài)環(huán)境這一短板和弱項。鄉(xiāng)村生態(tài)振興則是以生態(tài)扶貧為導(dǎo)向，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧、在脫貧中致富。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興應(yīng)立足鄉(xiāng)情民情，聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)振興主要問題，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功。當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要問題體現(xiàn)在“物理”和“治理”兩大層面，前者表現(xiàn)為日益凸顯的鄉(xiāng)村生態(tài)破壞和污染問題，后者表現(xiàn)為鄉(xiāng)村生態(tài)治理面臨的深層次制約?；诖耍挛南葟淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境三個維度對鄉(xiāng)村生態(tài)振興“物理”層面的問題進行回應(yīng)和分析。

（一）加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護修復(fù)

鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵領(lǐng)域，主要指鄉(xiāng)村場域中生物及其生存環(huán)境所構(gòu)成的系統(tǒng)總和，包括森林、水域、草地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展、農(nóng)民美好生活需要，必然以良好的自然生態(tài)為基礎(chǔ)。在各方共同努力下，鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善，但一些地方的自然生態(tài)問題依然突出，“黑水禿山”依然可見。為此，要將生態(tài)文明理念貫穿到鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、全過程，既要防止生產(chǎn)實踐活動對自然生態(tài)系統(tǒng)造成過度損害，也要采取專門有效的方法對自然生態(tài)系統(tǒng)進行保育和修復(fù)，切實提升鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

1.劃定并嚴守鄉(xiāng)村生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。生態(tài)保護紅線主要是對生態(tài)環(huán)境脆弱而生態(tài)功能重要的區(qū)域的保護。隨著生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興力度的加大，大部分省份已完成了劃定工作，現(xiàn)階段最重要的是如何將這一工作進一步落實落細。譬如，“物種豐富區(qū)”“生態(tài)脆弱區(qū)”應(yīng)制訂促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)方案，以確保鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護及建設(shè)的完整性和連續(xù)性。同時，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，減少鄉(xiāng)村的工業(yè)空間、建設(shè)空間，增加鄉(xiāng)村的生態(tài)空間、生活空間，通過空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促成生態(tài)資源保護與利用的協(xié)調(diào)平衡。

2.深入實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)重大工程，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)承載力。加強鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，應(yīng)以提升鄉(xiāng)村生態(tài)承載力為導(dǎo)向，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出，“大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)工程”，“促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升”。推進鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)修補是一項長期的系統(tǒng)性工程，我們在堅持自然修復(fù)為主的同時，可輔之以人工修補，將生物、農(nóng)藝措施同工程措施結(jié)合起來，多方面多角度發(fā)力，促進生態(tài)恢復(fù)穩(wěn)定，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。譬如，加強鄉(xiāng)村濕地保護與修復(fù)，建成一批生態(tài)型河塘;推進土地綜合整治工程，實施鄉(xiāng)村“四荒”治理等。

3.因地制宜建設(shè)健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。田園生態(tài)系統(tǒng)是整個鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，主要是指在以農(nóng)作物為表征的農(nóng)田中，按照生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要來調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)機能，實現(xiàn)能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)功能的生態(tài)綜合體[8]。建設(shè)健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)，對于重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制機制、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要作用。為此，一是應(yīng)對鄉(xiāng)村生物多樣性開展調(diào)查，制定推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)開發(fā)方案。二是要完善田間生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性。三是應(yīng)積極構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)機制，為田園生態(tài)系統(tǒng)提供資金、動力保障。

（二）深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染防治

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與鄉(xiāng)村生態(tài)振興密切相關(guān)，因為鄉(xiāng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地方，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式等是分不開的。為此，黨的十九大明確指出要“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治”。近年來，在以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)副資源綜合利用、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展的推動下，農(nóng)業(yè)投入日漸減量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高。但就當(dāng)下實際而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的健康狀況不容樂觀[9]，許多地方仍然面臨土壤污染、水域污染、耕地面積減少等嚴峻問題。為此，既要積極推進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，也要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合治理的力度，打好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)。

1.加強農(nóng)用地土壤污染防治。土壤污染治理與修復(fù)行動相對要晚，當(dāng)前土壤污染防治任務(wù)十分艱巨[10]。《中國中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確要求“加強耕地土壤環(huán)境分類管理”“實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程”，這為農(nóng)用地土壤污染防治指明了路向。一方面要加大農(nóng)用地土壤保護力度和農(nóng)用地土壤污染防治的投入，為鄉(xiāng)村土壤環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測、治理與修復(fù)等工作提供資金保障，為農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升提供項目支持。另一方面要推進農(nóng)用地土壤安全利用，對于嚴格管控類耕地，要依法依規(guī)劃定農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)范圍;對于威脅水源、農(nóng)產(chǎn)品安全的，相關(guān)部門要制定污染風(fēng)險防范方案，不斷提升農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控能力。

2.持續(xù)開展農(nóng)藥、化肥減量行動。這里強調(diào)的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中積極開展化肥減量、農(nóng)藥減量以及“白色污染”防治行動，減少不合理農(nóng)資投入，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。一是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥減量行動，樹立和踐行經(jīng)濟施肥、環(huán)保施肥的理念，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。二是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥減量行動，大力推廣實施新型農(nóng)藥，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，促進生產(chǎn)與生態(tài)相平衡協(xié)調(diào)。三是實施農(nóng)業(yè)“白色污染”防治，從地方實際出發(fā)，多管齊下、互聯(lián)互動，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添綠色動力，減少農(nóng)田“白色污染”造成的公害。

3.實施禽畜養(yǎng)殖污染綜合治理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染綜合防治，禽畜養(yǎng)殖污染治理是當(dāng)下的一大重點。據(jù)統(tǒng)計，禽畜養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、56%，年產(chǎn)生的糞污多達38億噸，成為農(nóng)村三大面源污染之一。因此，治理農(nóng)村養(yǎng)殖污染，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為各地關(guān)注的焦點。目前，全國各地在禽畜養(yǎng)殖糞污資源化利用方面已形成了一些典型模式，如糞污全量收集還田利用模式、糞污專業(yè)化能源利用模式、固體糞便堆肥利用模式、污水達標(biāo)排放模式，等等，這些都較好地實現(xiàn)了禽畜養(yǎng)殖糞污的肥料化、能源化利用。接下來，主要應(yīng)從加強禽畜養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、推進禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化及嚴格禽畜規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管三方面來展開。

（三）推進農(nóng)村生活環(huán)境污染整治

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。為補齊農(nóng)村人居環(huán)境“短板”，中央和地方實施了農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化等系列環(huán)保工程，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。但整體上來說，農(nóng)村人居環(huán)境狀況還極不平衡，“垃圾村”“癌癥村”“屋里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”現(xiàn)象在一些地區(qū)普遍存在。因此，以《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》為政策方向，建設(shè)更加生態(tài)宜居的村莊環(huán)境，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、解決城鄉(xiāng)差距問題具有重要意義。

1.有序推進農(nóng)村生活空氣污染防治。空氣就是人氣，空氣質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的幸福感。一是要優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村能源消費升級。一方面應(yīng)立足農(nóng)村能源供給與消費的現(xiàn)實狀況，制定好農(nóng)村能源供給側(cè)改革的推進計劃，如創(chuàng)新農(nóng)村清潔能源利用方式、推進農(nóng)村“煤改氣”工程等[11];另一方面要提高清潔能源在農(nóng)村能源消費中的比重，推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、農(nóng)村綠色節(jié)能產(chǎn)品等。二是要提高農(nóng)民日常生活中的節(jié)能意識，推進農(nóng)村生活節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、環(huán)保志愿者等應(yīng)加強對空氣污染防治的意義及方法的宣介，讓廣大農(nóng)民既明白空氣污染的主要成因，又知曉日常生活中對空氣污染防治的基本措施。三是要推進農(nóng)副生產(chǎn)廢棄物資源化利用。對農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中產(chǎn)生的廢棄物進行加工再利用，如肥料化、能源化，既有助于提高農(nóng)民收入，還能緩解空氣污染。

2.梯次推進農(nóng)村垃圾治理。推進農(nóng)村生活垃圾治理，其一，構(gòu)建村社綜合自治組織，增進農(nóng)民認同。既充分整合村社內(nèi)部資源、組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，完善鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)，還要挖掘鄉(xiāng)土歷史、習(xí)俗、鄉(xiāng)風(fēng)，推進鄉(xiāng)土文化再造，滿足廣大農(nóng)民的美好生活需要。其二，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾治理理念，引導(dǎo)農(nóng)民參與垃圾治理。政府應(yīng)從管治轉(zhuǎn)向以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的共同治理，從以往單向的環(huán)境安全目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與環(huán)境共贏的目標(biāo)，通過公眾參與政策制定、污染監(jiān)督等環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村垃圾治理法治化。其三，建立長效保潔機制。可以按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的總體要求，建立符合農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)要求的生活垃圾處置體系;推行垃圾分類回收制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾就近處理、就地減量，以減少或杜絕垃圾運轉(zhuǎn)過程中的“二次污染”。

3.深入推進農(nóng)村“廁所革命”?！皫锩笔顷P(guān)系民生、彰顯文明的基礎(chǔ)性工作。推進這項基礎(chǔ)性工作，應(yīng)多方共同發(fā)力，才能將“廁所革命”辦好辦實。一是加大宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識、增進農(nóng)民改廁共識，化解農(nóng)村沖水式衛(wèi)生廁所推行的難題。二是要加強農(nóng)村廁所規(guī)劃設(shè)計，提高規(guī)劃的合理性、可操作性。三是要因地制宜選擇改廁模式。由于我國農(nóng)村地域遼闊，各地差異極大，因此應(yīng)以經(jīng)濟適用、管護方便、無污染為基本要求，科學(xué)合理確定農(nóng)戶無害化廁所建設(shè)和改造模式，選擇適用于各地區(qū)的技術(shù)與產(chǎn)品。四是健全農(nóng)村廁所管理體制機制。“廁所革命”“三分建設(shè)、七分管理”，應(yīng)加快完善管理制度，落實公廁管理機制，做好日常管理和保潔工作;在用水用電用地等方面出臺優(yōu)惠政策，推動公廁建設(shè)與管理的社會化、市場化，多舉措解決公廁資金短缺和“重建設(shè)、輕管護”等現(xiàn)實問題。

三、后扶貧時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的機制構(gòu)建

重建鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮良好生態(tài)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的基礎(chǔ)性、保障性作用，讓脫貧地區(qū)尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)跟上全面現(xiàn)代化步伐，需要構(gòu)建系統(tǒng)有效的鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制，破解當(dāng)下鄉(xiāng)村生態(tài)振興“治理”層面的難題。因為無論是生態(tài)文明理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實落細，還是脫貧攻堅成果的鞏固強化，都離不開與之相關(guān)的機制“催生”功能的發(fā)揮及其保障作用的呈現(xiàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理機制的建構(gòu)完善，將為推進人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

（一）理念重塑：構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興的引導(dǎo)機制

理念是實施行動的重要依據(jù)和信念。對于鄉(xiāng)村生態(tài)振興而言，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向、促進人與自然和諧共生的科學(xué)理念，是引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“指揮棒”，從根本上決定著鄉(xiāng)村生態(tài)振興的成敗。因而構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理機制，應(yīng)從理念上著力，真正在思想上打上“人與自然和諧共生”的綠色印記。

1.立足生態(tài)民生理念?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，要把“生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，這是民意所在”[12]83。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要讓農(nóng)民切實體會到全面建成小康社會所帶來的“美好生活”。而要真正滿足農(nóng)民對于美好生活的追求，不斷提升農(nóng)民群體的獲得感、幸福感，就要求立足生態(tài)民生理念，凸顯民生建設(shè)新關(guān)照，彰顯“生態(tài)為民、生態(tài)靠民、生態(tài)惠民”的生態(tài)民生觀，順應(yīng)廣大農(nóng)民對優(yōu)美生態(tài)生活環(huán)境的新期待。具體而言，一是要以生態(tài)理念引領(lǐng)生態(tài)民生建設(shè)，實現(xiàn)物質(zhì)民生與生態(tài)民生相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。二是要以“生態(tài)生產(chǎn)力”思維推進生態(tài)民生建設(shè)，讓良好生態(tài)成為農(nóng)民生活改善的新動力。三是要以“生態(tài)保護紅線”托舉生態(tài)民生建設(shè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展留住“綠色銀行”。

2.重視生態(tài)系統(tǒng)理念?！耙獔猿稚剿痔锖且粋€生命共同體的系統(tǒng)思想”，“運用系統(tǒng)論的思想方法看問題”[12]55-56。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一個集生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居于一體的系統(tǒng)工程，只有樹立生態(tài)系統(tǒng)理念，強化生態(tài)共同體意識，將鄉(xiāng)村生態(tài)實踐與鄉(xiāng)村建設(shè)行動深度融合，既體現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫性，又系統(tǒng)考慮鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的重要性、艱巨性，鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。一是要以對生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認識設(shè)定振興主要目標(biāo)，在遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的前提下細化、踐行振興目標(biāo)。二是要以把握生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、整體性調(diào)適振興邏輯策略。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)是一個互依互聯(lián)的有機整體，既要重視“客體”到“主體”，推進鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟化;還要注重從“主體”到“客體”，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生態(tài)化。唯有此，鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。

3.秉持綠色發(fā)展理念。構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制，需要始終秉持綠色發(fā)展理念，從根源上更新人、社會與自然三者關(guān)系的理念認知，以深化對鄉(xiāng)村生態(tài)振興實踐的引導(dǎo)。一是要在理論向度上深刻把握綠色發(fā)展理念。推進綠色發(fā)展，“就其要義來講，是要解決人與自然和諧共生問題”[12]32。既要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，也強調(diào)以人為本，把“人”的利益作為出發(fā)點和落腳點，以為人民提供健康生態(tài)環(huán)境為終極價值。二是要在觀念取向上切實體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。一方面要確立綠色發(fā)展觀。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，果斷放棄片面追求GDP的傳統(tǒng)發(fā)展觀，不能只圖一時、只圖其表，而要堅持“金山銀山”與“綠水青山”相協(xié)調(diào)，使資源、生產(chǎn)等要素相匹配相適應(yīng)。另一方面要確立綠色政績觀。從鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興出發(fā)，加快對鄉(xiāng)級政府績效評估制度的改革，不斷完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價體系，充分發(fā)揮綠色GDP考核制度的價值導(dǎo)向功能，以助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境退化相“脫鉤”。

（二）主體協(xié)同：構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興的合作機制

實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的遠景目標(biāo)，不僅需要以生態(tài)文明思想為指引，還要解決“誰來振興”的問題。黨的十九大提出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。而要走出制約鄉(xiāng)村生態(tài)振興的困境，同樣也是要以人的全面發(fā)展為導(dǎo)引，以人的生態(tài)化、合作化為途徑，讓多元合作成為新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的核心動力和社會基礎(chǔ)。

1.農(nóng)民基礎(chǔ)力量的自覺“在場”。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村生態(tài)破壞和污染的直接受害者，還是鄉(xiāng)村生態(tài)治理、人居環(huán)境建設(shè)的原動力和受益者，沒有他們“在場”，鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略目標(biāo)無從談起。為此，一是應(yīng)增進農(nóng)民對鄉(xiāng)村社區(qū)的認同，彰顯農(nóng)民的主人翁意識。農(nóng)民的積極參與和配合是鄉(xiāng)村生態(tài)實踐有效持續(xù)的保證，但只有在鄉(xiāng)村認同的前提下，他們才會把鄉(xiāng)村視為自己的“生活空間”，進而在鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，發(fā)揮“主場”優(yōu)勢。二是要踐行綠色生產(chǎn)、生活理念，凸顯農(nóng)民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的根本依靠，要清醒認識到自身的主體地位和責(zé)任，積極轉(zhuǎn)變自身觀念，“反客為主”，既做生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的“見證者”，也做“創(chuàng)造者”，在生產(chǎn)生活中自覺踐行綠色理念。三是要依法維護鄉(xiāng)村生態(tài)權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民的能動作用。農(nóng)民主體地位的體現(xiàn)及其作用的發(fā)揮，還表現(xiàn)在能夠依法捍衛(wèi)鄉(xiāng)村生態(tài)權(quán)益，這既是鄉(xiāng)村生態(tài)治理法治化的內(nèi)在要求，也是農(nóng)民主人翁意識、共建意識提升的重要途徑。

2.地方黨政引領(lǐng)作用的切實發(fā)揮。一是要加強完善地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委是貫徹落實綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵，是推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“一線指揮部”，加強和完善地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基本保證。為此，一是要加強地方黨組織對實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”的重任。一方面，地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把生態(tài)文明思想作為推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的根本遵循，深刻認識地方黨組織在鄉(xiāng)村生態(tài)振興實踐中肩負的特殊責(zé)任與使命，堅決把解決鄉(xiāng)村存在的突出生態(tài)問題作為當(dāng)務(wù)之急;另一方面，發(fā)揮地方黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，提高政治站位，用實際行動扛起鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政治責(zé)任。二是要切實發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。地方政府要樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，做好推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“設(shè)計者”;重新定位地方政府職能，做好推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“引導(dǎo)者”;提高地方政府生態(tài)建設(shè)能力，做好推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“培育者”。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)責(zé)任的回歸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是發(fā)展鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村的主體，也是鄉(xiāng)村環(huán)境破壞和污染的制造者，同時還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的生力軍，肩負著治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染及實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值的重大任務(wù)。為此，一方面政府、社會要加強對企業(yè)的監(jiān)管，另一方面企業(yè)自身要主動轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極履行社會責(zé)任，切實采取有效措施實行綠色生產(chǎn)和經(jīng)營。進一步言之，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興實踐進程中，不僅地方黨政機關(guān)等要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，而且企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新意識，力求在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、文化等方面實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型[13]。此外，企業(yè)還應(yīng)主動承擔(dān)鄉(xiāng)村基層社會部分環(huán)保類公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，如利用自身在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，支持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保事業(yè)建設(shè)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理實踐。

（三）文化再造：構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興的驅(qū)動機制

生態(tài)文化為鄉(xiāng)村生態(tài)振興既提供豐富的思想資源，又提供源源不斷的內(nèi)在動力，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“根”與“魂”。推進鄉(xiāng)村生態(tài)文化再造，并將其嵌入鄉(xiāng)村生態(tài)治理實踐中，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理機制構(gòu)建的必然要求。

1.弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)良生態(tài)文化傳統(tǒng)。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化的傳承與發(fā)展不能缺位。一是要充分發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的生態(tài)資源。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著生態(tài)文明建設(shè)的方向，是鄉(xiāng)村生態(tài)振興保障機制構(gòu)建的基礎(chǔ)。盡管當(dāng)前諸如風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等傳統(tǒng)文化受到一定沖擊，但它們并未完全消失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保存較好的仍有不少，這為構(gòu)建支撐有力的保障機制提供了力量之源。二是要加快建立鄉(xiāng)村原生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄[14]。弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)良生態(tài)文化傳統(tǒng)，并將其嵌入鄉(xiāng)村生態(tài)保護與治理中，應(yīng)建立有民族特色、有地域特征的鄉(xiāng)村原生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄，以維護鄉(xiāng)村生態(tài)文化的原真性、連續(xù)性，發(fā)揮其教化功能。三是要以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展賡續(xù)傳統(tǒng)生態(tài)文化。中華傳統(tǒng)文化畢竟脫胎于傳統(tǒng)社會，當(dāng)中的一些成分可能會與新時代新形勢產(chǎn)生沖突。為此，需要結(jié)合時代要求對傳統(tǒng)生態(tài)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新性發(fā)展，使其實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身、厚植鄉(xiāng)村文化沃土，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.加快鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)，是補齊農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)短板的客觀要求，也是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、增強鄉(xiāng)民主人翁意識的重要途徑。一是強化鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃，將生態(tài)文化事業(yè)融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展的全過程、各方面，同時給予財政支持，為鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供充足的經(jīng)費保障。二是以滿足農(nóng)民大眾的文化需求為基點，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)發(fā)展空間。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化事業(yè)要以滿足農(nóng)民對優(yōu)美生態(tài)生活空間的向往為出發(fā)點，進而拓展鄉(xiāng)村生態(tài)文化的發(fā)展空間，挖掘、恢復(fù)鄉(xiāng)村文化資源，推動鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此改變鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)重物質(zhì)輕文化、重形式輕內(nèi)涵的狀況。三是建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)文化公共服務(wù)體系。既要注重鄉(xiāng)村生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化廣場、文化大禮堂等，重塑鄉(xiāng)村公共精神，促進鄉(xiāng)村文脈傳承和農(nóng)民精神家園形成;也要注重鄉(xiāng)村生態(tài)文化服務(wù)能力建設(shè)，適時提高公共文化網(wǎng)絡(luò)等財政性支出預(yù)算。

3.促進鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與生態(tài)文化事業(yè)建設(shè)不同的是，鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)更加側(cè)重于對生態(tài)經(jīng)濟價值的挖掘，注重生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。為此，一是要以市場化為導(dǎo)向，探索以生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、以經(jīng)濟發(fā)展帶動生態(tài)文明事業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化之路，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游就是目前鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最常見和有效的方法，它能有效展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、村落建筑。如學(xué)者所言，鄉(xiāng)村旅游與“三產(chǎn)”融合，推動以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村振興得以真正落地實現(xiàn)[15]。二是在創(chuàng)造經(jīng)濟效益與弘揚生態(tài)文化價值相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村生態(tài)文化納入鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短、長期規(guī)劃中，并明確其發(fā)展的重點和難點，讓鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)品的持續(xù)豐富有保障。比如，加快建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)拉動作用以及重大示范效應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，解決生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等不足的問題，為鄉(xiāng)村生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（四）制度完善：構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興的保障機制

實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興不僅需要全社會樹立人與自然和諧共生的發(fā)展理念，還需要嚴格的法規(guī)制度對人們的生產(chǎn)生活行為進行硬性規(guī)約，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)振興各項實踐的“底線規(guī)則”。

1.健全鄉(xiāng)村生態(tài)保護的法律法規(guī)。一是要健全鄉(xiāng)村生態(tài)保護的法律體系。改革開放以來，面向鄉(xiāng)村生態(tài)保護的法律法規(guī)不斷增多，現(xiàn)階段生態(tài)保護的法制建設(shè)主要是對已有的法律體系進行審視和改進，減少環(huán)境立法盲區(qū)，加強環(huán)境立法的針對性、實用性。一方面要強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護的相關(guān)立法工作，以加強鄉(xiāng)村耕地資源、水資源、森林資源等重點地的保護，守住鄉(xiāng)村生態(tài)紅線;另一方面要加強配套生態(tài)法規(guī)和規(guī)章的制定完善，尤其是關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染方面的法規(guī)，實現(xiàn)法律與配套法規(guī)間的“無縫銜接”。二是要健全鄉(xiāng)村生態(tài)保護的政策體系，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策體系朝著一體化、專業(yè)化方向發(fā)展，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。既要加快完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策體系，出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，同時要明確地方政府部門的生態(tài)環(huán)境管理職責(zé);也要加快構(gòu)建推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興為導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟政策群，如創(chuàng)新人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)保險和貸款支持等政策支持體系，使生態(tài)美麗的目標(biāo)能夠落實落細到鄉(xiāng)村振興的各項實踐中，推動鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題的內(nèi)部消解[16]。

2.建立鄉(xiāng)村生態(tài)保護的激勵機制。全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，還必須設(shè)計出科學(xué)、有效的激勵制度，最大可能地激發(fā)振興主體的積極性、能動性。一是要建立農(nóng)民、村社組織保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的激勵制度。進一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護獎勵制度，提高農(nóng)民主體保護“山水林田湖草”的積極性，對于積極參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)且有為的，如表現(xiàn)出色的村社組織、有突出貢獻的農(nóng)戶個體給予相應(yīng)獎勵和表彰。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的激勵制度。政府應(yīng)通過制定環(huán)境法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為;按照“誰投資誰受益”“誰污染誰治理”的基本原則，通過研發(fā)補貼、創(chuàng)新獎勵等制度安排，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新行為收益的內(nèi)部化，激勵其環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新實踐。三是要建立環(huán)保社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的激勵制度。不僅要賦予社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)力資格，還要從資金方面給予支持，使其有想法、有能力提起環(huán)境公益訴訟。四是要創(chuàng)新地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境政策執(zhí)行的激勵制度。地方政府環(huán)境政策的良好執(zhí)行需要在復(fù)雜的利益關(guān)系中找到平衡，既要有保護生態(tài)環(huán)境的動力，也要有真抓實干的能力。

3.完善鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)供給制度。一是要嚴明鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，構(gòu)建“職責(zé)異構(gòu)”的鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)體系，打破機構(gòu)對口、逐級轉(zhuǎn)移的原有體系，構(gòu)筑起權(quán)責(zé)明確、上下互動的基本環(huán)境公共服務(wù)體系。二是要立足鄉(xiāng)村社會情境，合理利用市場化模式，構(gòu)建“多元參與”的鄉(xiāng)村基本環(huán)境公共服務(wù)供給機制。一方面要進一步完善“一事一議”籌資籌勞財政獎補制度，另一方面要合理利用市場化機制，以多元化的供給主體，解決生態(tài)保護與環(huán)境治理的資金、技術(shù)及手段問題。三是要不斷完善以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為目標(biāo)導(dǎo)向、公共財政托底、村集體經(jīng)濟組織為主體、其它民間力量參與的社區(qū)基本環(huán)境公共服務(wù)供給制度。此外，不同層級的政府組織應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的職責(zé)范圍，明確自己提供公共服務(wù)的類型及規(guī)模，以公共財政托底的生態(tài)環(huán)保服務(wù)彌補村社和其它民間力量的不足，最終實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給的有序性和持續(xù)性。

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