楊趙平

摘要：巫溪縣，地處渝東邊陲，中國雄雞版圖的自然國心，是國家級(jí)貧困縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、渝東北門戶。自扶貧攻堅(jiān)以來，巫溪縣以“生態(tài)立縣”、“旅游興縣”、“開放活縣”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略思路，2017年巫溪縣全面脫貧后，在后扶貧時(shí)代，如何實(shí)現(xiàn)這三大戰(zhàn)略思路，逐步縮短與全市及全國的發(fā)展差距，帶動(dòng)全縣人民共同奔向小康，實(shí)施人口轉(zhuǎn)移將會(huì)是鞏固脫貧成效的有效路徑之一。

關(guān)鍵詞：后扶貧時(shí)代 巫溪縣 人口轉(zhuǎn)移 路徑

一、巫溪縣人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要意義

（一）落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念需要進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移。黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，為“十三五”時(shí)期推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，注重人口問題，進(jìn)一步指明了方向，提出了新目標(biāo)和新要求。

渝東北地區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境承載能力有限，據(jù)市扶貧辦與市發(fā)改委2010年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)了展區(qū)有68.6萬人生活在不宜人居的高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)、深山峽谷地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和石漠化地區(qū)，占全市區(qū)域比重最大為47.8%。巫溪很多地區(qū)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施差 ，土地貧瘠，多坡少平地，道路不暢、信息封閉，客觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，人們的抗災(zāi)能力弱。山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多數(shù)還以傳統(tǒng)的耕作技術(shù)、簡陋的農(nóng)用工具為手段，80%的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以糧食種植業(yè)為主，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、微弱的家庭手工業(yè)和打工收人為補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)作物很少，沒有重要產(chǎn)業(yè)來支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，單一的、不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

（二）落實(shí)功能布局需要進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移。巫溪位于渝陜鄂三省市交界處，地處秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫，遠(yuǎn)離大中城市，縣城距重慶市區(qū)426公里、西安496公里、武漢595公里，萬州166公里，是目前全市最遠(yuǎn)的縣。按照市委四屆三次全會(huì)要求，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)規(guī)劃用10年左右時(shí)間，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口130萬。在十三五時(shí)期，巫溪應(yīng)該抓住機(jī)遇，用改革的思路多渠道引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，注重偏遠(yuǎn)農(nóng)村向縣城及周邊城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，扎實(shí)推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移、就業(yè)、安居，使人口轉(zhuǎn)移多層次、有梯度。

二、巫溪人口現(xiàn)狀及存在的問題

（一）人口分布現(xiàn)狀

巫溪現(xiàn)有人口54萬，常住人口39 萬。城鎮(zhèn)人口12.7萬，其中山地約占89%。還有11萬人居住在不適宜人居住地區(qū)，有農(nóng)村貧困人口 8.32 萬，十二五期間，巫溪共完成搬遷6萬余人，但向縣外轉(zhuǎn)移只有5千多人，離我們的搬遷目標(biāo)還有很大的差距。

（二）存在的問題

1.頂層設(shè)計(jì)缺乏、制度不健全。中央制定出臺(tái)了一系列政策，地方政府在貫徹中央精神，出臺(tái)地方政策時(shí)，受地方保護(hù)的影響，政策的制定落后于實(shí)踐發(fā)展，缺頂層設(shè)計(jì)、缺主導(dǎo)力量，缺長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺措施推進(jìn)。在政策操作上缺乏力度，針對(duì)性、統(tǒng)一性不強(qiáng)。

2.思想落后，人口素質(zhì)低。部分群眾身體素質(zhì)差、人口文化、科技素質(zhì)差，再加上山區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和和歷史文化傳統(tǒng)，形成了保守而不開放、排他而不兼容、崇尚個(gè)性而缺乏集體主義精神的山區(qū)獨(dú)有文化，他們對(duì)新事物、新知識(shí)產(chǎn)生一種本能的排斥。

3.能力不足，目前，在所轉(zhuǎn)移的人口中，大多數(shù)不具備城鎮(zhèn)生存所需的就業(yè)和收入水平條件，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次普遍不高，絕大多數(shù)人技術(shù)含量不高，主要從事的職業(yè)往往是一些“臟”、“累”、“差”的工作，其收入并不是很高。

三、人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移路徑探索

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移

根據(jù)市政府的五大功能區(qū)定位和2015年12月8日孫政才書記主持召開的研究引導(dǎo)五大功能區(qū)域間人口有序轉(zhuǎn)移工作的市委會(huì)議精神，政府應(yīng)全面統(tǒng)籌，超前思考，做好總體規(guī)劃和布局，強(qiáng)化各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)地方實(shí)際制定規(guī)劃，詳細(xì)制定我縣人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略目標(biāo)，為人口轉(zhuǎn)移掃清政策層面上的障礙。建立起地方黨政干部人口轉(zhuǎn)移方面的考核制度，做好總體規(guī)劃和布局。遵循人口流動(dòng)規(guī)律、尊重轉(zhuǎn)移人口意愿，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為前提，打造布局科學(xué)，功能完備、規(guī)劃合理的中心城市，注重偏遠(yuǎn)農(nóng)村向縣城及周邊城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使人口轉(zhuǎn)移多層次、有梯度。

（二）抓住全面小康戰(zhàn)略機(jī)遇期促進(jìn)人口梯度轉(zhuǎn)移

2020年是全面小康之年，重慶2017年率先在全國實(shí)現(xiàn)小康，作為偏遠(yuǎn)貧困的國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣，巫溪要確保脫貧不再返貧，保住現(xiàn)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，就要超前規(guī)劃，做好人口轉(zhuǎn)移工作。在十三五時(shí)期，巫溪應(yīng)抓住機(jī)遇，未來須確立以中心城市承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移的新戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口集聚，打造布局科學(xué)，功能完備、規(guī)劃合理的中心城市，努力構(gòu)建奉節(jié)——巫山——巫溪——城口特色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。將巫溪與周邊省縣接壤地區(qū)不適合人群居住地方的居民向其他縣轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)人口向大城市轉(zhuǎn)移，

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引農(nóng)村人口自覺轉(zhuǎn)移

按照“功能定位、差異發(fā)展”的原則，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，因地制宜培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。形成以特色縣城、風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村三級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新型環(huán)保三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，以科教、醫(yī)衛(wèi)、住房、社保四種公共服務(wù)為保障，引導(dǎo)幫助搬遷戶實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住，解決他們的后顧之憂。通過積極引導(dǎo)搬遷村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保證村民搬得出、能致富。

（四）立足地方實(shí)際搞好生態(tài)移民

渝東北地區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境承載能力有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，巫溪在人圴GDP、公共財(cái)政預(yù)算收入、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和全面小康實(shí)現(xiàn)程度五個(gè)指標(biāo)在全市排位靠后，但森林覆蓋率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居全市前列。巫溪要走“生態(tài)立縣”的道路，就要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，不搞統(tǒng)一模式，從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，研究和制定相關(guān)政策把生態(tài)移民與庫區(qū)退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、小流域水土治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)屏障帶建設(shè)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)治理措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)人口減載、生態(tài)環(huán)境治理等多重目標(biāo)。

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（作者單位：中共重慶市巫溪縣委黨校）