支振鋒

“一法可安香江，香港換了人間”。2020年下半年的縱火案和刑事毀壞案分別比2020年上半年減少80%及40%，2021年整體罪案數(shù)字第一季度比2020年同期下降10%，社會(huì)秩序重回正軌；2021年第一季度，香港本地GDP同比增長(zhǎng)7.9%，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)5.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)活力；從2020年以來，南下資金累計(jì)凈流入香港已經(jīng)超過1萬億港元，而2021年1月，南下資金凈買入合計(jì)已經(jīng)超過了3443億港元，全球投資者踴躍買入港股，香港成為投資國(guó)門的最佳入口。香港國(guó)安法實(shí)施一年來，即便疫情陰影仍未完全驅(qū)散，從2019年“修例風(fēng)波”暴力旋渦掙脫的香港，已重新散發(fā)作為東方之珠的魅力。

香港國(guó)安法重塑了香港的政治生態(tài)，安頓了香港的世道人心。一部香港史，沾滿了中華民族和香港同胞的辛酸淚。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗，英國(guó)殖民統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半世紀(jì)，國(guó)土淪喪，腥膻遍地，祖國(guó)山河破碎，同胞顛沛流離。香港輻輳了相當(dāng)部分的中國(guó)資本與人才，雖然因緣際會(huì)，經(jīng)濟(jì)騰飛，但在殖民者“滅人之史”的操弄下，成為一座離人之島，漂泊之所。雖然歷來不乏愛國(guó)愛港者，但也的確有人身份認(rèn)同錯(cuò)亂，淪為沒有國(guó)家和民族意識(shí)的“無根之人”。香港國(guó)安法的“國(guó)家安全”概念，不僅僅讓香港同胞認(rèn)識(shí)到維護(hù)國(guó)家安全的法律義務(wù)，更重要的是重新燃起了他們的“國(guó)家意識(shí)”和倫理自覺，在回歸祖國(guó)23年之后，讓更多的香港同胞強(qiáng)化了作為中國(guó)人的身份認(rèn)同。香港不是離亂人、漂泊者的寄身之所，而是“中國(guó)香港人”的心靈安頓之地。

香港國(guó)安法以制度創(chuàng)新的方式，完善了“一國(guó)兩制”制度體系。作為中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域，憲法和基本法共同構(gòu)成香港的憲制秩序。中央對(duì)香港特別行政區(qū)具有全面管治權(quán)，香港在憲法和基本法框架下享有高度自治權(quán)?！皟芍啤备灿凇耙粐?guó)”之中，是不可分割的有機(jī)體。但近年來，在反中亂港勢(shì)力和境外敵對(duì)勢(shì)力的操弄下，香港社會(huì)日益碎片化、政治化、極端化。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在香港煽動(dòng)“顏色革命”，試圖奪取香港管治權(quán)，以香港為棋子對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的用心愈發(fā)彰顯，并不惜煽動(dòng)和組織社會(huì)動(dòng)亂，大肆制造暴力和恐怖。在香港基本法23條本地立法遲遲不能實(shí)現(xiàn)的前提下，中央果斷出手，承擔(dān)維護(hù)“一國(guó)兩制”和香港繁榮穩(wěn)定的憲制責(zé)任，創(chuàng)造性地以“決定+立法”的形式，依法出臺(tái)香港國(guó)安法，從而堅(jiān)持和完善了“一國(guó)兩制”制度體系，取得了重要制度成果和實(shí)踐成功。完善香港選舉制度、建立系統(tǒng)的公職人員宣誓效忠制度等一系列重要舉措，都是這種制度創(chuàng)新的邏輯延伸。

香港國(guó)安法的制定和實(shí)施，標(biāo)志著特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的逐步建立健全。長(zhǎng)期以來，香港始終有一小撮反共、仇中勢(shì)力，甚至有人不惜墮落為漢奸，甘為境外敵對(duì)勢(shì)力前驅(qū)。在本地23條立法始終懸置的情況下，香港也成為一座在國(guó)家安全上“不設(shè)防”的城市，在維護(hù)國(guó)家安全、發(fā)展、利益上難以發(fā)力，繁榮穩(wěn)定也前景堪憂。香港國(guó)安法橫跨大陸法和普通法，融合實(shí)體法與程序法，兼有行政法與刑事法，規(guī)定了危害國(guó)家安全的四類犯罪，建立了中央和特區(qū)合力維護(hù)國(guó)家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確立了在涉及國(guó)家安全犯罪刑事訴訟上的司法制度機(jī)制，規(guī)定了極為重視人權(quán)保障的嚴(yán)格證據(jù)規(guī)則和訴訟規(guī)則，鞏固了香港特別行政區(qū)高水平法治秩序。

商戶安心，市場(chǎng)放心，居民舒心，學(xué)生靜心，那個(gè)內(nèi)地人不敢在大街上說普通話的香港，那個(gè)被暴徒戾氣和歪理邪說撕裂了的香港，那個(gè)因?yàn)榘职质蔷於谛W(xué)被孤立、被恐嚇的香港，那個(gè)大學(xué)生不能在校園安穩(wěn)坐在書桌前的香港，那個(gè)一度暴恐分子肆意縱火、擲磚、襲警、打砸搶甚至攻占立法會(huì)的香港，那個(gè)反中亂港勢(shì)力及其背后勢(shì)力能夠堂而皇之煽動(dòng)分裂和顛覆國(guó)家的香港，終于復(fù)歸了法治、文明和秩序。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高達(dá)75.7%的香港市民對(duì)香港國(guó)安法實(shí)施成效感到滿意。

正是由于香港國(guó)安法起到了“定海神針”的作用，為中央支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家發(fā)展大局，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在香港國(guó)安法奠定的國(guó)家安全基座上，香港必將在更高水平上成為經(jīng)濟(jì)活力之城、人文魅力之城、宜居宜業(yè)之城，更加成為東西方交流的重要平臺(tái)和中心?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)港澳研究中心、法學(xué)研究所研究員）