嚴(yán)莉敏

【摘 要】本文立足實(shí)際，從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型視角分析基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理落實(shí)主體責(zé)任過程中存在的一些問題，并提出了提升基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理成效的具體方法和相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】工作轉(zhuǎn)型;基層央行;會(huì)計(jì)管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和金融改革發(fā)展步伐的深入，中國(guó)人民銀行提出了“加快推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型”的工作理念，使之迎來(lái)了更大的發(fā)展機(jī)遇和履職空間。此外全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、公務(wù)活動(dòng)系列規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律日趨規(guī)范嚴(yán)格，對(duì)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理提出了更高、更嚴(yán)的要求。在此背景下，央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門如何適應(yīng)會(huì)計(jì)內(nèi)容的不斷拓展和會(huì)計(jì)職能的深刻轉(zhuǎn)變，深層次、多角度提升會(huì)計(jì)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，是基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題。

一、央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理取得的新突破

近年來(lái)各級(jí)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞人民銀行總行提出的“牢牢把握央行履職需要，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型”要求，求新求變，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)保障、決策支持、引領(lǐng)促進(jìn)和研究支撐作用，推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量展，為金融創(chuàng)新提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)保證。

1.數(shù)據(jù)的集中處理與運(yùn)用為深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。隨著人民銀行ACS、TCBS 集中核算系統(tǒng)的上線，會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了集中處理，尤其AIIS上線后，整合了人民銀行核算業(yè)務(wù)的賬務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)一管理和加工運(yùn)用，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了全方位、深層次的影響?；鶎友胄袝?huì)計(jì)核算事務(wù)性工作明顯減少，人力和精力在一定程度上得到了釋放，客觀上為加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，使會(huì)計(jì)管理的著力點(diǎn)能夠朝著會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部管理、調(diào)查分析、會(huì)計(jì)監(jiān)督以及指導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)會(huì)計(jì)、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)等法規(guī)制度、研究和改進(jìn)金融服務(wù)手段和措施等方面去“做足文章”，以充分履行好會(huì)計(jì)管理職責(zé)。

2.制度程序進(jìn)一步規(guī)范為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理提供了有力保障。央行各級(jí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門堅(jiān)持以“十九大”精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞現(xiàn)代央行履職要求，深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格管理費(fèi)用支出，有效規(guī)范財(cái)務(wù)行為，全面規(guī)范和加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)支出的管理和核算，加強(qiáng)對(duì)征信、外匯、支付系統(tǒng)運(yùn)維等專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率。系列會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度和措施相繼出臺(tái)，如《會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作指引》等規(guī)定的出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)核算操作、強(qiáng)化了固定資產(chǎn)、集中采購(gòu)及基建修繕等業(yè)務(wù)的管理，制度建設(shè)日趨完善，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作、資產(chǎn)配置、項(xiàng)目申報(bào)、檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化，財(cái)務(wù)管理逐步向規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)，財(cái)務(wù)預(yù)算水平大幅提升。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控理念深入人心為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理打下思想根基。當(dāng)前，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控被提到了前所未有的高度，在新形勢(shì)下，央行各級(jí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)更是得到普遍加強(qiáng)。特別是廉政法規(guī)的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，督促央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門從行為上“不敢腐”向思想上“不能腐”和精神上“不想腐”轉(zhuǎn)變，并將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿到業(yè)務(wù)審核的每個(gè)環(huán)節(jié)中，有效促進(jìn)了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)的防范。此外，監(jiān)督審計(jì)為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控也提供了保障，內(nèi)審部門定期對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開展審計(jì)，這對(duì)于提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為起到強(qiáng)有力的督促作用。

二、基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)

加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理，防范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化的迫切要求?；鶎友胄性跁?huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作中存在一些問題，在一定程度上影響了工作效率和工作水平的提升。

1.預(yù)算績(jī)效實(shí)際管理成效有待提高，與精細(xì)化要求存在一定差距。2018年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，標(biāo)志著預(yù)算績(jī)效管理已上升到國(guó)家治理的新高度，公共資源配置效率和政策實(shí)施效果越來(lái)越受到關(guān)注和重視，對(duì)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化提出了更高要求。然而，在引導(dǎo)財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮的作用還不夠充分，績(jī)效管理和預(yù)算管理“兩張皮”的現(xiàn)象仍然突出，會(huì)計(jì)專業(yè)人員多，復(fù)合型人才少;實(shí)務(wù)操作人員多，綜合管理人才少，舊思維、老辦法不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，很可能會(huì)引發(fā)新的管理風(fēng)險(xiǎn)。如預(yù)算績(jī)效管理中可能存在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠充分等風(fēng)險(xiǎn)，為央行履職服務(wù)的功能定位還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，都需要引起高度重視。

2.會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理履職實(shí)際更側(cè)重內(nèi)部管理，與會(huì)計(jì)新拓展職能要求還存在一定差距。新“三定”方案對(duì)于央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門職責(zé)提出了進(jìn)一步要求，明確了參與金融業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督、落實(shí)獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度等重要內(nèi)容，這為推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作與宏觀審慎政策框架、金融監(jiān)管規(guī)則的有機(jī)銜接，推動(dòng)解決相關(guān)體制機(jī)制問題奠定了基礎(chǔ)。但目前基層行履職現(xiàn)狀距離新時(shí)期會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作職責(zé)要求還有一定差距，表現(xiàn)在有的單位更重視費(fèi)用財(cái)務(wù)管理，而對(duì)“兩張表”管理機(jī)制和作用重視還不夠;更側(cè)重內(nèi)部管理，對(duì)金融機(jī)構(gòu)事務(wù)的參與度不高，且未找到合適的切入點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)領(lǐng)域的邊界不清晰，介入的方式和手段尚不明確，職能定位與其他部門或有交叉和重疊，實(shí)際工作中尚未形成合力。如在對(duì)存款準(zhǔn)備金繳存問題的監(jiān)管中，會(huì)計(jì)、支付結(jié)算及貨幣信貸部門都有職責(zé)，但基層會(huì)計(jì)部門僅停留在核定存款準(zhǔn)備金范圍的上傳下達(dá)及基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的采集上，并未實(shí)質(zhì)性參與監(jiān)管。

3.會(huì)計(jì)主管人員集中調(diào)整，一定程度影響了會(huì)計(jì)專業(yè)化整體水平。會(huì)計(jì)專業(yè)化需要從業(yè)人員特別是會(huì)計(jì)主管人員具有一定時(shí)期崗位經(jīng)驗(yàn)，具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與應(yīng)對(duì)能力。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基層行業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志5年～10年左右需要調(diào)整崗位，基層行會(huì)計(jì)主管都屬于需要調(diào)整的人員范圍。近年來(lái)，轄內(nèi)基層行會(huì)計(jì)主管變動(dòng)較大、調(diào)整頻率較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018～2020年，轄內(nèi)某地市中支下轄的11個(gè)縣（市）支行會(huì)計(jì)主管崗位調(diào)整7人，占比達(dá)64%。人員定期調(diào)整一定程度上影響會(huì)計(jì)專業(yè)化知識(shí)的積累和沉淀，增加會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)履職不確定性風(fēng)險(xiǎn)。從轄內(nèi)基層行情況看，會(huì)計(jì)主管在履新初期，因不熟悉政策、制度、規(guī)章、紀(jì)律要求，關(guān)鍵時(shí)刻容易慌而無(wú)序、亂中出錯(cuò)，造成工作中的“跑冒滴漏”的現(xiàn)象。

三、相關(guān)建議

1.加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理效能。要積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不斷強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)劃、預(yù)算安排及績(jī)效管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“講績(jī)效、用績(jī)效、重績(jī)效、比績(jī)效”的氛圍。一是層層壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理效能。以規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)為抓手，結(jié)合履職中存在問題困難，理清問題清單、責(zé)任清單，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“正向激勵(lì) 負(fù)面反饋”雙輪驅(qū)動(dòng)，著力解決管理效能層層遞減問題，層層壓實(shí)責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查輔導(dǎo)。采取“飛行式”“穿透式”“綜合+專項(xiàng)”“現(xiàn)場(chǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)”檢查形式，構(gòu)建多方位、全滲透的檢查輔導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)檢查輔導(dǎo)，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患，并采取有針對(duì)性措施跟蹤防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化“雙向反饋”，疏通“堵點(diǎn)”直擊“痛點(diǎn)”。以會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)為依托開展精準(zhǔn)化“雙向反饋”工作，暢通基層行問題反饋渠道，不間斷針對(duì)基層反饋問題進(jìn)行制度修訂和財(cái)務(wù)決策，為基層央行提供針對(duì)性即時(shí)支持。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理職能，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型要求各級(jí)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門充分發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)分析反映職能，緊密跟蹤、實(shí)時(shí)反饋宏觀政策實(shí)施效果，通過加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)分析以及對(duì)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)管理等情況的分析，不斷提升金融業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等問題參與度。建議基層行按照部門職責(zé)，通過多種方式方法主動(dòng)介入金融會(huì)計(jì)領(lǐng)域的事務(wù)管理，如參加綜合執(zhí)法，信息共享等，通過金融統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、AIIS系統(tǒng)與ACS的信息轉(zhuǎn)換等獲取金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效率，在數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上開展會(huì)計(jì)信息分析，為提升央行會(huì)計(jì)部門在金融會(huì)計(jì)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層行風(fēng)險(xiǎn)防范專業(yè)水平。一是實(shí)行“制度學(xué)習(xí)、平臺(tái)見習(xí)、跟班實(shí)習(xí)、測(cè)評(píng)驗(yàn)習(xí)”四步緩沖法，提前對(duì)基層行新任會(huì)計(jì)主管開展任前“靶向”預(yù)習(xí)，幫助其盡早進(jìn)入角色，平穩(wěn)度過履新適應(yīng)期，確保全轄會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行到位。二是推動(dòng)掌上平臺(tái)，拓寬培訓(xùn)渠道。充分利用微信等手機(jī)“云平臺(tái)”不定期開展會(huì)計(jì)新政解讀和雙向交流，建立“精準(zhǔn)滴灌”式會(huì)計(jì)政策傳導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)政策的敏感性、關(guān)注度和認(rèn)知力。三是突出正向激勵(lì)，傳揚(yáng)工匠精神。搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)先進(jìn)，選樹典型，讓長(zhǎng)期堅(jiān)持一線崗位，在工作中默默付出的會(huì)計(jì)人員收獲認(rèn)同感，并將工匠精神傳揚(yáng)下去，激勵(lì)會(huì)計(jì)人遵守會(huì)計(jì)人員職業(yè)操守與行為規(guī)范，對(duì)崗位心懷敬畏，對(duì)制度了然于心，對(duì)業(yè)務(wù)精益求精。

（作者單位：中國(guó)人民銀行南昌中心支行）