李少光

摘 要：文章主要以探究事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與管理情況為依據(jù)，首先分析事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理現(xiàn)狀，包含對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理重視程度不夠、采購(gòu)預(yù)算編制缺少規(guī)范性、采購(gòu)預(yù)算方案監(jiān)督尚未落實(shí)，其次從提高采購(gòu)預(yù)算管理重視度、健全采購(gòu)預(yù)算編制流程、強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量幾個(gè)方面深入說明并探討事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理有效措施，進(jìn)一步提高事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制以及執(zhí)行管理運(yùn)作效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 采購(gòu) 預(yù)算編制 執(zhí)行管理 有效措施

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-049-02

事業(yè)單位政府采購(gòu)主要是把一定資金進(jìn)行合理調(diào)配，確保公共事業(yè)效益獲取最大化，促使財(cái)政資金作用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。政府采購(gòu)預(yù)算便是財(cái)政資金結(jié)合對(duì)應(yīng)規(guī)劃與需求完成費(fèi)用補(bǔ)貼，此種補(bǔ)貼形式需求正規(guī)政府采購(gòu)流程支撐年度政府采購(gòu)方案，達(dá)到辦公條件與實(shí)驗(yàn)條件更新的目標(biāo)，帶動(dòng)公共事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理是十分必要的，如何強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行效率，值得相關(guān)人員深入研究。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理現(xiàn)狀

政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)該建立在規(guī)范化的編制基礎(chǔ)之上，使得編制具備精細(xì)化與規(guī)范化，把優(yōu)質(zhì)的資源加以科學(xué)配置，適應(yīng)事業(yè)單位政府的采購(gòu)需求。采購(gòu)預(yù)算管理質(zhì)量凸顯政府以及采購(gòu)機(jī)構(gòu)兩者的財(cái)務(wù)管理水平，所以強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制科學(xué)性，針對(duì)財(cái)政資金實(shí)效化應(yīng)用產(chǎn)生巨大價(jià)值。一方面，采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)單位、資產(chǎn)單位和業(yè)務(wù)單位互相配合，加強(qiáng)單位整體管理質(zhì)量;另一方面政府采購(gòu)預(yù)算管理給財(cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐，增加財(cái)政資金使用率，給預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供便捷條件。

1.對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理重視程度不夠。事業(yè)單位政府采購(gòu)執(zhí)行的目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益，基于源頭控制采購(gòu)腐敗現(xiàn)象，科學(xué)引進(jìn)財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)資金使用率最大化?，F(xiàn)階段行政事業(yè)政府采購(gòu)預(yù)算管理涉及到預(yù)算編制、執(zhí)行和審核等諸多環(huán)節(jié)，具體來講包含單位管理層、預(yù)算編制和采購(gòu)審核等多個(gè)崗位。首先由于采購(gòu)預(yù)算和多個(gè)環(huán)節(jié)與人員存在關(guān)聯(lián)，以致于行政事業(yè)單位的管理工作時(shí)常出現(xiàn)一人身兼多職現(xiàn)象，部分工作者缺少政府采購(gòu)預(yù)算管理思想，對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠。其次是預(yù)算工作者自身能力，沒有深層次地分析政府采購(gòu)法與條例內(nèi)容，模糊化的認(rèn)知采購(gòu)預(yù)算工作流程，難以適應(yīng)采購(gòu)需求，甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)算資金執(zhí)行率下降情況，導(dǎo)致預(yù)算管理呈現(xiàn)混亂局面，制約到事業(yè)單位政府內(nèi)部業(yè)務(wù)順利進(jìn)展。

2.采購(gòu)預(yù)算編制缺少規(guī)范性。事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制在通常情況是由管理層與項(xiàng)目負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的，結(jié)合單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)現(xiàn)狀與業(yè)務(wù)工作需求，財(cái)務(wù)工作者把需求轉(zhuǎn)變?yōu)椴少?gòu)預(yù)算層面。以控制缺少預(yù)算影響采購(gòu)進(jìn)程為目標(biāo)，業(yè)務(wù)工作者在設(shè)備價(jià)格與性格調(diào)查之前就簡(jiǎn)單估算，財(cái)務(wù)工作者結(jié)合主觀性的編制內(nèi)容設(shè)置采購(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)，難以保障采購(gòu)編制規(guī)范性。并且由于預(yù)算編制時(shí)間相對(duì)短一些，引出預(yù)算編制缺少科學(xué)性與規(guī)范性的情況十分常見，財(cái)務(wù)管理單位過于注重財(cái)政資金配置，但是無法全面確保資金結(jié)構(gòu)合理性，所以會(huì)造成采購(gòu)需求多次申報(bào)的結(jié)果。然而在實(shí)踐中，由于政府采購(gòu)預(yù)算編制規(guī)范化不夠凸顯，造成隨意化進(jìn)行預(yù)算編制，采購(gòu)方案不夠細(xì)致情況下勢(shì)必會(huì)制約到執(zhí)行成效，甚至造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

3.采購(gòu)預(yù)算方案監(jiān)督尚未落實(shí)。事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算在具體實(shí)施期間，采購(gòu)預(yù)算管理對(duì)應(yīng)崗位的工作者之間溝通交流不夠及時(shí)，特別是財(cái)務(wù)工作者在采購(gòu)目錄與公開招標(biāo)流程中行為出現(xiàn)偏差，難以保障采購(gòu)具體需求。此種情況下引出采購(gòu)方案設(shè)置不夠科學(xué)，體現(xiàn)執(zhí)行管理的隨意性，將本應(yīng)公開招標(biāo)與投標(biāo)的任務(wù)視作協(xié)議供貨采購(gòu)條件執(zhí)行，由于資金用途尚未確切，預(yù)算編制盲目化比較明顯，引出采購(gòu)超標(biāo)和預(yù)算金額差異大情況，阻礙著政府資金在事業(yè)進(jìn)展中作用的有效發(fā)揮。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理有效措施

1.提高采購(gòu)預(yù)算管理重視度。政府應(yīng)該組織工作者強(qiáng)化學(xué)習(xí)以及宣傳力度，促使預(yù)算編制工作者和采購(gòu)實(shí)施者專業(yè)素質(zhì)得以提升。并且布設(shè)培訓(xùn)方案，尤其是需要對(duì)于和政府采購(gòu)預(yù)算相關(guān)聯(lián)的審核與編制等人員培訓(xùn)，使得工作者全面思考到采購(gòu)預(yù)算管理必要性。同時(shí)在業(yè)務(wù)能力層面要求這些人員熟知行政事業(yè)單位的采購(gòu)內(nèi)容與法規(guī)，不要因?yàn)椴少?gòu)要求不清晰出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)與漏報(bào)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位基于人員與單位允許條件之下，創(chuàng)設(shè)政府采購(gòu)管理部門，提倡多個(gè)部門一同參與，采購(gòu)流程立足于政府采購(gòu)預(yù)算管理流程進(jìn)行，對(duì)需求加以政府采購(gòu)的項(xiàng)目類型，要經(jīng)過調(diào)研采購(gòu)把信息上報(bào)給財(cái)務(wù)預(yù)算單位，構(gòu)建采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，得到預(yù)算管理審批后開展后續(xù)采購(gòu)作業(yè)，不能允許采購(gòu)單位私自進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。

2.健全采購(gòu)預(yù)算編制流程。在政府采購(gòu)預(yù)算編制工作期間，單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理單位要和采購(gòu)管理單位緊密溝通，結(jié)合多個(gè)部門具體采購(gòu)需求，細(xì)致化的調(diào)查與分析，明確項(xiàng)目采購(gòu)需求具備的必要性。在真正掌握單位需求前提下，整理采購(gòu)預(yù)算編制計(jì)劃，融合單位管理層與多個(gè)單位意見，完善采購(gòu)預(yù)算編制計(jì)劃，凸顯采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性與合理性。與此同時(shí)采購(gòu)預(yù)算涉及物品名稱和金額數(shù)量在被初次設(shè)置之后，要被考量采購(gòu)物品科學(xué)性，嚴(yán)格化調(diào)查采購(gòu)項(xiàng)目，以免不法人員假借采購(gòu)機(jī)會(huì)，做出貪污與挪用公款行為，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。另外對(duì)于審核采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，要配合市場(chǎng)發(fā)展行情，特別是價(jià)格波動(dòng)程度大的電子設(shè)備以及數(shù)碼設(shè)備，評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格，按照市場(chǎng)行情綜合采購(gòu)預(yù)算總金額，不要由于低估引出資金匱乏或者高估引出資金浪費(fèi)情況，保障預(yù)算結(jié)果更為精準(zhǔn)。審核采購(gòu)項(xiàng)目多次明確資金安排保障性，避免產(chǎn)生財(cái)政資金預(yù)算科目擠占與挪用資金情況，政府采購(gòu)預(yù)算編制準(zhǔn)確有據(jù)，科學(xué)執(zhí)行有效落實(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。在此期間涉及到集中采購(gòu)資金支付以及歸集，落實(shí)集中采購(gòu)資金項(xiàng)目，要圍繞財(cái)政單位設(shè)置的“政府采購(gòu)資金專戶”加以歸集與支付，屬于預(yù)算安排的行政事業(yè)費(fèi)與財(cái)政專戶撥款作用于政府采購(gòu)資金，通過采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，通知國(guó)庫單位把資金劃分在政府采購(gòu)資金專戶中，在政府采購(gòu)活動(dòng)之前，安排采購(gòu)機(jī)構(gòu)把資金轉(zhuǎn)在“政府采購(gòu)資金專戶”結(jié)構(gòu)中。財(cái)政追加專項(xiàng)費(fèi)用與中央下達(dá)的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目，理論上要實(shí)施集中采納方案，把政府采購(gòu)資金實(shí)效性納入到專戶資金結(jié)構(gòu)內(nèi)，強(qiáng)化事業(yè)單位政府集中采購(gòu)資金支付與歸集規(guī)范性。

3.強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量。政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行成為預(yù)算管理中間流程，要嚴(yán)格化地結(jié)合政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施才能夠更好凸顯預(yù)算管理價(jià)值，不然會(huì)引出采購(gòu)預(yù)算超支與采購(gòu)不能順利進(jìn)行情況。所以要把財(cái)政資金科學(xué)利用落實(shí)，注重政府采購(gòu)工作任務(wù)實(shí)施，基于單位政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)主管單位與財(cái)政單位審查之后完成采購(gòu)，確保本年度政府采購(gòu)任務(wù)有效進(jìn)行。具體工作期間，貫徹預(yù)算在先計(jì)劃在后的理念，針對(duì)采購(gòu)計(jì)劃尚未內(nèi)批準(zhǔn)就被執(zhí)行的情況，單位財(cái)務(wù)部門要依法控制此種類型的資金支付，對(duì)尚未依據(jù)流程加以采購(gòu)的項(xiàng)目，圍繞問題嚴(yán)重程度計(jì)算損失大小，合理處罰分管領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任者，保障政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理具備嚴(yán)肅性與科學(xué)性。

另外，政府采購(gòu)工作要健全采購(gòu)機(jī)制與監(jiān)督制度，賦予采購(gòu)工作高效性，監(jiān)督單位不僅要在預(yù)算編制審核階段進(jìn)行監(jiān)督，還要在預(yù)算執(zhí)行層面加以全方位監(jiān)督，控制不科學(xué)與違規(guī)行為出現(xiàn)。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算針對(duì)合同實(shí)施與項(xiàng)目采購(gòu)成效產(chǎn)生較大作用，單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過采購(gòu)單位結(jié)合政府采購(gòu)預(yù)算方案，真正實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃之前，管理單位要申請(qǐng)采購(gòu)流程加快完成組織管理，這樣在采購(gòu)?fù)瓿芍螅瑫?huì)依據(jù)擬定合同，由國(guó)庫單位把采購(gòu)需求資金轉(zhuǎn)為供貨方賬戶之中，政府采購(gòu)公開化保障資金被合理使用，加快事業(yè)單位采購(gòu)建設(shè)廉政目標(biāo)實(shí)踐速度。

4.控制采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量。政府單位在發(fā)展過程中，要注重采購(gòu)預(yù)算的質(zhì)量控制，保障預(yù)算編制可以滿足事業(yè)單位的需求，貫徹國(guó)家戰(zhàn)略方針，由于政府采購(gòu)預(yù)算編制作為事業(yè)單位內(nèi)比較關(guān)鍵的內(nèi)容，在預(yù)算編制期間，應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持國(guó)家政策，圍繞單位具體情況，切合實(shí)際地進(jìn)行預(yù)算編制，使得預(yù)算編制水平得以提升。多個(gè)單位的預(yù)算編制要以單位預(yù)算工作為前提，把項(xiàng)目列入在政府采購(gòu)單位行列，實(shí)事求是地填報(bào)對(duì)應(yīng)信息。在預(yù)算編制起始階段，真正精打細(xì)算實(shí)施編制流程，全面要求采購(gòu)物品和規(guī)格，限定政府采購(gòu)方案變更與調(diào)整時(shí)間，便于對(duì)采購(gòu)組織模式進(jìn)行整合，控制政府采購(gòu)次數(shù)，延伸采購(gòu)具體規(guī)模，減少采購(gòu)成本，使得政府采購(gòu)績(jī)效得以提升。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府采購(gòu)預(yù)算管理作為事業(yè)單位政府預(yù)算管理的主要部分，基于政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制全方位實(shí)施的背景下，事業(yè)單位強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理力度，圍繞思想意識(shí)層面，注重編制處理和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，切合實(shí)際地把政府采購(gòu)預(yù)算工作落到實(shí)處，彰顯采購(gòu)預(yù)算管理有效性，為企業(yè)與社會(huì)帶來更多的效益。

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（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣忙農(nóng)鎮(zhèn)人民政府 內(nèi)蒙古赤峰 024200）

（責(zé)編：玉山）